嘉義市綜合發展計畫 一月部門聯席會

1. 嘉義市綜合發展計畫一月部門聯席會 -財稅、教育、環境保護暨節能減碳- 簡報者：鄒承廷 1

2. 財稅部門 歲入、出於台灣之財政地位省轄市財政地位比較財政自主情形 （歲入、出、稅捐收入、人事費用分析） 綜合歸納 2

3. 嘉義市於台灣之財政地位-歲入歲出（民國96年）嘉義市於台灣之財政地位-歲入歲出（民國96年） 嘉義市民國96年歲入歲出為全國後段 考量人口後每人平均歲入歲出表現尚佳 3

4. 歲出 歲入 省轄市財政地位比較-歲入歲出（民國92-96年） 歲入歲出皆為末位 每人收入支出情況尚稱均衡，但長久累積會形成收支失衡 4

5. 14 財政自主情形 補助依存度排名 課稅百分比 近三年補助依存度有下降趨勢，且自主財政情況掌握度較高的 5

6. 嘉義市歷年歲入歲出情形（民國87-96年） 歲出歲入差額 歲出歲入趨勢 94年前歲入歲出較不規則，94年之後持續的歲出大於歲入且呈現赤字 87-96年歲入、出差額共36億元、但92-96年差額為8億元，但趨勢有增加的現象 6

7. 歲入：經資合併分析 過去五年間各種收入比例變化小，可知收入穩定 稅課與補助及協助收入為歲入主、次來源 未來地方建設與發展仍受中央政府補助額之影響與限制 7

8. 稅捐淨額 國稅貢獻 稅捐分析 稅捐淨額成長不及其他縣市且逐漸下滑 國稅貢獻來源為綜合所得稅及證券交易稅 歲入大比例依賴稅收，無法開拓其他財源，將使財政困窘 8

9. 營業之稅收比例下降 土地相關稅收亦受景氣影響， 使用牌照稅緩慢成長表示機動運具成長減緩 9

10. 歲出：經資合併分析 對於教育文化方面之重視 經濟發展支出變動大，在產業經濟之投資推動仍須加強 隨著中央推動社會福利及社區發展與環保方面使支出比例提升 10

11. 人事費用分析 84％以上縣市政府的自有財源無法負擔人事費用支出 與大專院校合作成立實習制度、讓在學相關系所學生累積服務時數 11

12. 審計部綜合報告整理 根據監察院審計部於95年分析顯示 • 教育設施經費補助執行率：未達80％ • 區域排水整治及環境營造計畫與第二期地層下陷防治執行方案，區域排水目標達成率偏低；計畫執行進度落後，保留比率偏高。 • 廚餘清運與回收再利用計畫，執行與目標未盡相符 • 地方文化館展示設施閒置未用，且未落實執行推動小組實施策略 中央政府補助各項經費情形與計畫執行效率與效果有待加強 與研考科會同成立監督小組 12

13. 財政地位 歲入歲出總額排名皆處於後段，然因人口較少，平均每人歲入歲出位於全國中段 財政掌握度 財政掌握度穩定，主要依賴稅收與補助收入，支出在教育與一般政務為多 提升財政自主能力為首要目標 財政部門綜合歸納 增加收入從小地方做起 →提高停車費 →發展特色小品 2009/01/23 13 13

14. 教育部門 上位計畫、市民之教育程度現況說明 學校暨體育教育現況說明、 圖書館分配、社會教育情形說明 綜合歸納 14

15. 國民教育 幼兒教育 體育教育 社會教育 技職教育 中等教育 高等教育 嘉義市教育發展綱領

16. 教育程度 專科以上比例僅次於台北、台中市

17. 學前教育 師生比城市排名第二 96年師生比9.31人為10年來最低 婦女投入就業市場的比例增加、專職家庭婦女減少、期待小孩有良好的未來發展，現代人將會更重視學齡前教育 2009/01/23 17

18. 國小教育 班級學生數已達教育處中程計畫32人的目標，然可持續提昇 課題：嘉義市國小學童視力不良率逐年增加 需要改進 針對各國小照明設施及學生習慣進行調查改善 嘉義市國小學童視力每況愈下，需要注意 18

19. 各院轄市國小校代表隊狀況 課題：嘉義市國小體育校隊數雖然很多，但缺乏重點發展項目，易造成資源無法集中運用 從發展潛力與學生家長支持度確立重點發展項目 嘉義市國小平均每校團隊數排名全國第一

20. 嘉義市國小學童平均運動空間低於全國平均 可推動國小閒置教室整建為簡易運動教室

21. 國中教育（公立部分） 少數學校尚待改進且資源明顯集中東區 嘉義市國中學生視力不良率年年皆有進步

22. 高中職教育 嘉義市高中職師生比低於全國平均值，教育品質上在水準之內 高等教育 缺乏社會科學相關科系 22

23. 國小教育 國中教育 教育資源多集中於東區、不利於西區發展 高中職教育 高等教育 23

24. 特殊教育 學前智能障礙學生占特殊學生28%，可考慮設智能障礙專門班 24

25. 平均每人分配的書籍數 全國省轄市公立圖書館藏書量比較 資料來源：天下雜誌單位：萬本 嘉義市公共圖書館藏書量有待加強 和其餘院轄市相比表現尚佳 藏書種類以語文類最多 圖書館狀況 25

26. 社會教育 如文化導覽員培訓 如資訊類課程 課題：如要達成嘉義市教育綱領「人人的教育」目標，社區大學發展仍有努力空間，課程可更加多元 可開設符合未來潮流及地方需求之相關課程

27. 教育部門綜合歸納 • 教學品質 • 以師生比、班級平均人數來看在全國水準之中 • 國小體育發展多元 • 缺乏屬地認同感重的體育項目 • 設施水準 • 從學前教育至高等教育設施尚稱齊備 • 國小每人運動空間待提升 • 教育資源分配不平均 • 人人教育 • 從圖書館、社區大學兩項全民皆可取得之資源衡量 • 院轄市間比較每人分配到之書籍數的表現尚佳 • 供市民閱讀之書藏量仍需充實 • 社區大學辦學績效缺乏競爭力

28. 環境保育暨節能減碳部門 上位暨相關計畫環境污染現況說明 (水、空氣、噪音、廢棄物、清潔隊等) 節能減碳（排碳量分析、發展願景)綜合歸納 28

29. 相關及上位計畫 內政部中程施政計畫 行政院環保署民國九十八年年度計畫草案 內政部98年度施政計畫 29

30. 環境污染現況說明 水汙染 空氣汙染 噪音汙染 廢棄物汙染 水質監測數據於96年有大幅進步，顯示96年度起的嘉義地區河川整治成效優良 年份 30

31. 環境污染現況說明 水汙染 空氣汙染 噪音汙染 廢棄物汙染 具季節循環性，以夏季為最低，冬季最高 本市歷年來空氣品質有改善空間 31

32. 環境污染現況說明 水汙染 嘉義市噪音源 空氣汙染 娛樂場所及擴音設施為最主要噪音來源 噪音汙染 廢棄物汙染 課題：嘉義市因民俗節慶 較多，易產生噪音 會同相關團體協調制定活動舉辦之噪音標準與罰責 32

33. 民國96年1-3月 環境污染現況說明 水汙染 空氣汙染 噪音汙染 2001年以來隨著垃圾分類減量的政策推行成效顯著 廢棄物汙染 課題：嘉義市資源回收率仍有進步空間 參考高雄市做法，清潔隊員可不定期抽查垃圾與開罰 33

34. 垃圾清運情形 課題：清潔隊員的負擔日漸加 　　 重下，對於各區清潔無 法完全負荷 (1)搭配社區計畫成立社區清潔隊 (2)劃分責任區域，部分商區由商 　 家自行管理，本局負督導之責 人/人 省轄市比較，服務範圍內人口數為第二高 34

35. 排碳來源現況說明 截至12/19嘉義市碳排放來源資料 單位:公噸 資料來源：行政院環保署 用油為排碳主要來源

36. 未來展望-加入國際性組織 (1)國際地方政府環境行動理事會 (ICLEI) －通過業績框架實現溫室氣體減排量化目標 －台灣目前有台北市以及高雄市加入 (2)世界城市暨地方政府聯合會 (UCLG) －世界市長暨地方政府氣候變遷保護條約 －利用國際間的力量來幫助地方政府；提供地方政府需要的資源及工具 －台中市長為世界理事與執行委員 (3)碳揭露計畫(Carbon Disclosure Project) －台灣參與企業為亞洲最多，共有26間公司入選亞洲80大企業(Asia 80) －經濟部工業局於2008年度提供溫室氣體減量 計畫補助款申請名額( ISO14064-1 管理系統)

37. 未來展望-推動低碳城市 (1)綠建築 －全面推行新建建築物之外殼與空調系統節能設計與管理 －補助市民改建舊建築物 －推動低碳學校，綠屋頂、綠圍牆 、 省電燈具 (2)綠色交通 －持續推動LPG車 －完善自行車道系統 －強化大眾運輸 增加一千輛LPG計程車可減碳3500公噸 集集鎮環鎮自行車系統

38. (3)碳中和社區 －由公共用電量降低 達成減碳目標 －社區綠化 －建立低碳社區標章 及示範社區 (4)結合經濟部永續能源政策綱領 －核配企業碳排放額度，賦予減碳責任 －輔導中小企業提高節能減碳能力，建立誘因措施及管理機制 －獎勵推廣節能減碳及再生能源等綠色能源產業 英國BedZED低碳社區一景

39. 國外相關計畫-歐盟ADAM計畫

40. 國外相關計畫-英國BREEAM綠色交通評估系統

41. 去污保育護生態 污染指標項（水、空氣、噪音、廢棄物）在水資源有明顯改善 持續關注已改善之指標項 空氣列為優先優先改善項目 清淨家園樂活化 清潔隊於業務範圍與其他院轄市相比負擔重 資源循環零廢棄 垃圾減量成效佳 資源回收推動採取更加強硬手段 環保部門綜合歸納1/2 以行政院環保署制訂之98年年度計劃項目作為歸納依據 41

42. 環保部門綜合歸納2/2 節能簡碳酷地球 • 臺灣為易受到全球氣候變遷衝擊地區 • 用油量產生碳排放排名第九尚待改善 • 推動低碳城市 • 加入國際對抗全球暖化組織提升競爭力

43. 簡報結束 請多多指教 43