Agenda

1. La UNCTAD: justificación, objetivos y proyectos más importantes en el desarrollo de políticas de competencia a nivel internacional.Pierre HornaPolíticas de Competencia y Protección de Consumidor UNCTADBilbao, 17 de marzo de 2010

2. Agenda • Introducciónsobre el vínculo entre la competencia y el desarrollo • Mandato de la UNCTAD en el tema de la Política de Competencia a nivelinternacional

3. ¿Porquémuchospaíses en desarrollo han adoptadopolíticas de competenciacomoelemento de sus estrategias de desarrollo?

4. Argelia (1995) Costa de Marfil (1978) Gabon (1989) Etiopía Kenya (1988) Madagascar* Malawi (1998) Islas Mauricio (2008) Marruecos (2000) Namibia (2003) Nigeria* Senegal (1994) Seychelles* África del Sur (1995, rev. 1980) Swazilandia (2006) Sudán (2006) Tanzania (1994, rev. 2004) Túnez (1991) Zambia (1994) Zimbabwe (1997) Camerún (2007) Egipto (2004) Ghana * La Unión Monetaria del África Occidental (2000) Lista de países en desarrollo con legislaciones sobre la Competencia • Africa * Ley de la Competencia en preparación

5. Continuación de la lista • Asia y el Pacífico • China (1993, rev. 2006) • Islas Fiji (1993) • Filipinas * • India (1969, rev. 2001) • Indonesia (1999) • Irán * • Jordania (2000) • Malasia * • Omán • Pakistán (1970) • República Democrática Popular Lao (2003) • República de Corea(1980) • Arabia Saudita (2004) • Sri Lanka (1987) • Tailandia (1979, rev. 1999) • Taiwán (1992) • Vietnam (2004) * Ley de la Competencia en preparación

6. Continuación de la lista • América Latina y el Caribe • Argentina (1980) • Brazil (1960, rev. 1994) • Chile (1973, rev. 1980 ) • Colombia (1992, rev, 2009) • Costa Rica (1992) • Jamaica (1993) • México (1992) • Panamá (1996) • Perú (1990, rev 2008) • Venezuela (1991 rev. 2006) • Bolivia (2008) • El Salvador (2004) • Guatemala* • Honduras (2006) • Nicaragua(2007) • Uruguay (2008) • Paraguay* • Ecuador* • República Dominicana (2007) • Trinidad y Tobago (2006)

7. Definicionesprevias • Algunasdefiniciones importantes: Se debedistinguir entre: “competencia”, “políticas de competencia”, “ley de competencia” and “competitividad” • Explicar la recienteevolución de la ley de competencia en paísesdesarrollados y en vías de desarrollo. • Especificar los objetivos y beneficios de ley de competencia

8. ¿Quées la Competencia? Es el procesopor el cualagenteseconómicosrealizanactos en un determinadomercado de acuerdo a suspropiosintereses, tratando de conseguirobjetivospreferenciales y posicionesespecíficas. La rivalidadesunacaracterísticaimportante de la competencia. Los queseanmejores en adaptarsefrente a estaspresiones son los quesobrevivirán en el mercado. Los parámetroscompetitivos son categoríaslascualespueden ser: precio, calidad, cantidad, condiciones de envío, servicio, marketing, entre otros.

9. ¿Quées la Competencia? “a process of rivalry between firms … seeking to win customers’ business over time” [comisión de Competencia – Reino Unido] “Competition is a basic mechanism of the market economy and encourages companies to provide consumers products that consumers want. It encourages innovation, and pushes down prices. In order to be effective, competition needs suppliers who are independent of each other, each subject to the competitive pressure exerted by the others.” [ComisiónEuropea]

10. Ley de competencia • Conjunto de reglas que los agentes económicosdebenobservarcuandoéstoscompitan con otros agentes en el mercado. • Estasreglas son adoptadas para eliminar o neutralizarprácticasrestrictivascomerciales que obstaculizan el proceso de competenciadonde las empresascompitanlibremente con otras en los mercadosdomésticos.

11. Políticas de competencia • Definiciónampliacubre: La total conglomeración de medidasgubernamentalesqueinfluencien la competencia en los mercadosdomésticos (ej: protecciónarancelaria) • Definiciónrestringida se limita a: El diseño, la implementaciónefectiva y la aplicación de la ley de competencia.

12. Competitividad • El ser « mejor » que otros • A travésdelmejoramiento de la eficienciaeconómica, unaempresa se convierte en máscompetitiva. • Un incremento en productividadtambiénincrementa la competitividad de un país.

13. Algunosbeneficios de la competencia • Creapresiónparaproducir y distribuirproductos/servicios al menorprecioposible, • Aseguraque los preciosseanmantenidos en un nivelbajo y/o reducido con relación a unareducción de los costos, • Facilita la introducción de nuevosproductos/procesos y la entrada de nuevosmercados.

14. Principalesobjetivos de la ley y Política de Competencia • Mejorar la eficienciaeconómica • Promover el bienestar del consumidor • Contribuir al desarrolloeconómico

15. Objetivossecundarios • Limita sucevivos incrementos en la concentración de los mercados, • Protégé a las PYMEs, • Provee de asistencia estatal en forma no discriminatoria.

16. Dos enfoquesparalasprácticasrestrictivascomerciales • Ofensas “Per se” No defensaunavezquehayansidoprobadas • Regla de la razón Los efectosadversos en la restricción de la competenciaes mayor que los posiblesbeneficiospúblicos de tales prácticas.

17. Limitaciones a la ley de competencia • No buscacambiar la estructura del mercado, • Los monopoloiospuedencontinuarparaganarventajas de talsituación, • Aplicaunicamente a mercadosdomésticos, no a mercadosextranjeros, • Debeaplicaruniversalmente a todaslasactividadesdomésticas, • No debecontradecirotraspolíticaseconómicasqueafecten la competencia.

18. Entonces¿porqué los países en desarrolloadoptadonpolíticas de competencia? • Relación de la ley de competencia y la liberalizacióncomercial, • La ínteracción de la política de competencia y la inversiónextranjeradirecta, y • Los desafíos de lasautoridades de competencia con respecto a los procesos de privatización y desrregulación.

19. Medidashaciaparaliberar el comerciohanllevado a: • Nuevasoportunidades de exportar a productoresnacionales (expansión de horizontes) • Competenciaincrementadacomoresultado de lasimportacionesparaproductores locales quebasicamentedependan de mercadosdomésticos.

20. Problemasresultantes de la liberalizacióncomercial • Fracaso de las empresas como resultado de no abrirse y competir con productos importados, • Altos niveles de concentración en algunos mercados como resultado de las compras de PYMEs por parte de las empresas multinacionales.

21. Algunosejemplos de prácticasrestrictivascomerciales a ser considerados: • Acuerdosexclusivos entre proveedoresdomésticos y distribuidores locales, negando a los importadores el acceso a los mercados, • Cadenas de detallelargasquepuedanrechazar el stock de nuestrosproductosexportados, • Establecimiento de un cartel de importaciónparafijarprecios.

22. Inversiónextranjeradirecta (IED) • Nuevasinversionesfrescas (ej: nuevaplanta, nuevastecnologias) • Acquisición de unaempresadoméstica (o de un “joint venture” con ésta) • Establecimientopor dos empresasmultinacionales de dos afiliadosindependientes. Luego, unaconcentraciónextranjera de estas dos empresasmultinacionales.

23. IED y Políticas de competencia • Privatizaciónrequiereaplicación de la ley y políticas de competenciaefectiva a efectos de garantizarprácticascompetitivas. • No establecerbarreras a la entrada • Un control de concentracionesapropiado

24. Muchas empresasmultinacionalesprefieren invertir en países que cuenten con leyes de competencia…¿Porqué?

25. « ¿Es ciertoque la liberalizacióncomercial y la desrregulación de flujos de IED handeterminadoque la ley de competencia sea irrelevante/innecesaria?»¿Porquétendríamosqueformularnosestainterrogante?¿Quéobjeciones a estapreguntapodríapresentarse?

26. La tendencias de la Globalizaciónpodría: • Estimular el incremento de la competencia • Contribuir a un rápidodesarrolloeconómico PERO… UNA EFECTIVA APLICACION DE LA LEY DE COMPETENCIA Se requiereparaevitar: prácticasrestrictivascomerciales Abuso de poder de mercado

27. Agenda • Breveintroducciónsobre el vínculo entre la competencia y el desarrollo • Mandato de la UNCTAD en el tema de la Política de Competencia a nivelinternacional

28. Tres pilares de la intervención de la UNCTAD dentro de la Sección de Políticas de Competencia y Protección de Consumidor (CCPB) Búsqueda del consenso (maquinariaintergubernamental) Investigación AsistenciaTécnica Conjunto de la ONU sobreCompetencia de 1980.

29. Objetivos del Conjunto de la ONU • Lograr que las prácticas comerciales restrictivas no impidan ni anulen la consecución de los beneficios a que debería dar lugar la liberalización de las barreras arancelarias y no arancelarias que afectan al comercio mundial, en particular al comercio y al desarrollo de los países en desarrollo. • Alcanzar una mayor eficiencia en el comercio internacional y el desarrollo, especialmente de los países en desarrollo, con arreglo a los objetivos nacionales de desarrollo económico y social y a las estructuras económicas existentes, por ejemplo mediante: a) La creación, el fomento y la protección de la competencia; b) El control de la concentración del capital, o del poder económico, o de ambas cosas; c) El fomento de las innovaciones

30. Trato preferencial o diferencial a favorde los países en desarrollo A fin de asegurar la aplicación equitativa del Conjunto de principios y normas, los Estados, en particular los de los países desarrollados, deberían tener en cuenta, al controlar las prácticas comerciales restrictivas, las necesidades de desarrollo, financieras y comerciales de los países en desarrollo, en particular de los países menos adelantados, especialmente para los fines de los países en desarrollo en cuanto a: a) Fomentar el establecimiento o desarrollo de industrias nacionales y el desarrollo de otros sectores de la economía; y b) Favorecer su desarrollo económico mediante acuerdos regionales o globales entre países en desarrollo

31. UNCTAD Conferencia de la UNCTAD cada cuatro años Última conferencia mundial en Accra, Ghana. Revisión del mandato de la UNCTAD y priorización del programa de trabajo Pilar No. 1: Búsqueda del consenso • Conferenciapararevisar el Conjunto de la ONU sobrecompetenciaquinquenal • Afirmar la utilidad del Conjunto de la ONU • GrupoIntergubernamental de ExpertossobreDerecho y Politica de Competencia (IGE) reunionesanuales • Evaluación del programa de trabajo de la UNCTAD CCPB

32. Pilar No. 2: Investigación • UNCTAD realiza investigación en comercio, politica económica, inversiones, competencia y otros. • La investigación de la CCPB se basa en trabajos de investigación en temas de competencia y protección de consumidor. • Ejemplos : • Trabajos para los IGE basados en la información de los países miembros (Perspectiva de la UNCTAD) • Investigación sobre el sector informal; entre otros.

33. Pilar No. 3: Asistencia Técnica(AT) de la UNCTAD Busca: Crear las capacidades para fortalecer las leyes de competencia de manera transparente y justa. Diseminar las mejores y relevantes practicas internacionales Promover la cooperación bilateral, regional e internacional en las areas de ley y politicas de competencia Nuestro objetivo final es: “promover el crecimiento económico y el desarrollo a través de la libre y justa competencia”

34. Temas de discusion en AT: Que es un buen sistema de política de competencia? Como lograr la efectividad? Prioridades en la aplicación de la ley?

35. La efectividad Definir previamente los objetivos Implantar una estrategia Implementar un repertorio de herramientas de política publica Invertir en la capacitación y aprendizaje de los recursos humanos de la agencia Evaluar programas y procesos Siempre buscar la mejoria en la actuación Detección y sanción son complementos no son substitutos. Es un proceso continuo y dinamico. Equilibrio: la prueba y su valoración es fundamental para las partes o litigantes. La experiencia muestra que el investigar las compras gubernamentales es una primera estrategia que facilmente es probada en cuanto al daño que es entendido por la opinión p’ublica y el gobierno

36. Derecho y Política de Competencia Abogacía de la Competencia Adopción y reforma de leyes Capacitación (expertos, jueces) FortalecimientoInstitucional Peer Reviews Cooperación en diversostemas Protección del Consumidor Abogacía de la defensa de los derechos del consumidor Reformaslegales Capacitación a agencias de consumidor y asociaciones de consuimidores. FortalecimientoInstitucional Cooperación regional de agencias Actividades en AT

37. AT: Abogacía de la competencia Objetivo: • Concientizar a la actores implicados sobre la importancia de la competencia para la economía del pais • Intervención a través de: • Misiones de trabajo • Programas de capacitación UNCTAD Gobierno Agencia competencia Academia Sector privado Consumidores

38. Adopción de la ley de comeptencia Proceso preparatorio: Mapeo Económico Inventario de leyes Política de competencia Ley tipo de la UNCTAD sobre competencia Redacción oficial Promulgación Reforma legal Prompted by: Enforcement experiences Changes in international competition arena Focus on specific provisions or complete overhaul of the law Examples: Kenya, Jamaica, Zambia AT a nivel legislativo

39. AT: Programas de Capacitación Tipos de entrenamiento: • Cursos generales para todos los actores implicados • Cursos a medida para: • Case handlers (Kenia, Zambia, Senegal) • Comisionados (Malawi, Zambia, Zimbabwe,Indonesia, Bután) • Jueces y Fiscales (Malawi, Trinidad & Tobago, UEMOA) Herramientas: • Manual de Competencia de la UNCTAD • Material del Programa “training for trainers” • Entrenamiento Online • Materiales a medida para investigaciones especificas.

40. AT: Fortalecimiento Institucional UNCTAD asiste a los Estados miembros • Desarrollar marcos institutionales basados en ciertas disposiciones de competencia. • Ejemplos: Malawi, Egipto, Trinidad & Tobago • Diseño de panfletos (materiales de información), • Ejemplos: Malawi, Egipto, Romania

41. TA: Peer Reviews • Concepto: • To allow countries to be voluntarily reviewed by other countries (peers) • Reviewers identify successes and challenges • Recommendations are presented and discussed • Peer Reviews recientes: • Kenya and Jamaica (UN 5th Review Conference November 2005) • Tunisia (IGE November 2006) • UEMOA/Senegal & Ivory Coast (IGE July 2007) • Costa Rica (IGE July 2008) • Indonesia (IGE July 2009) • Armenia (Forthcoming)

42. Consumer protection mandate • UNCTAD works with member States to develop consumer protection laws and conducts training on consumer issues • Examples: Botswana, Bhutan,Laos, Cambodia • Tools: • Consumer protection manual & other materials

43. El Programa de AT para Africa: (AFRICACOMP)

44. Antecedentes • Demanda creciente de los países africanos: 14 requerimientos en 2009 + 6 Grupos Regionales • Recursos humanos y financieros limitados • Respuesta de la UNCTAD: desarrollo de un nuevo enfoque que utilice nuestra ventaja comparativa en el tema del fortalecimiento de capacidades (AT)

45. El nuevo enfoque de AT: AFRICACOMP • Tomando en cuenta el éxito del “COMPAL” en América Latina; • Pooling de fondos existentes y nuevos por recibir; • Flexibilidad en la formulación de actividades nacionales y regionales: • Proyecto regional con dimensión nacional • Metodologías comunes para estudios e informes • Intercambio de staff y experiencia • Coordinación y administración de los recursos del proyecto.

46. Beneficiary countries: • Países beneficiarios específicos: • Ghana • Lesotho • Malawi • Swaziland • Zambia • Grupos Regionales: • UEMOA y sus 8 Estados miembros • CEMAC y sus 6 Estados miembros • Otros países beneficiarios: Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Camerún, Chad, Congo, Brazzaville, Costa de Marfil, Kenia, Madagascar, Mozambique, Niger, Ruanda y Uganda.

47. AFRICACOMP : un enfoque integral… exchange of experiences market studies AFRICACOMP Internships at Competition agencies Short-term TA capacity building strengthening institutions research and substantive work

48. AFRICACOMP: Strategic Direction, Management and Evaluation Strategy, Management & Evaluation Group (SMEG) Competition Agency Donors UNCTAD Donors Beneficiaries Projects Implementation and Monitoring (PIM) UNCTAD Regional Groupings CEMAC & UEMOA Secretariats Core Beneficiary countries Five national project coordinators Other Beneficiary countries National Focal Points & UNDP représentatives.

49. Muchas gracias por su atención Pierre.Horna@unctad.org Oficial de Asuntos Legales del Programa COMPAL UNCTAD Ginebra, Suiza.