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國家財政

國家財政. 張盛和. 一、 前言 二、 新政府以來的財政措施 三、 國家收支 四、 國家負債 五、 國家資產 六、 財政健全方案. 高度. 財務可行. 業務必要. 財政. 廣度. 深度. 法務配套. 財政為庶政之母. 前 言 ( 一 ). 活. 力. 經濟. 台. 經. New. 灣. 永. 續. 台灣. 濟. 新藍圖. 策略. 理念. 成長面. 擴大內需 ( 愛台 12 建設 ). 經濟發展. 產業再造 ( 創新 ). 國際連結 ( 開放 ). 公義面. 租稅效率與公平. 社會公義. 縮小貧富差距.

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Presentation Transcript

  1. 國家財政 張盛和

  2. 一、前言 二、新政府以來的財政措施 三、國家收支 四、國家負債 五、國家資產 六、財政健全方案

  3. 高度 財務可行 業務必要 財政 廣度 深度 法務配套 財政為庶政之母 前 言 (一)

  4. 活 力 經濟 台 經 New 灣 永 續 台灣 濟 新藍圖 策略 理念 成長面 擴大內需(愛台12建設) 經濟發展 產業再造(創新) 國際連結(開放) 公義面 租稅效率與公平 社會公義 縮小貧富差距 健全社會安全 環境面 節能減碳 永續環境 國土復育 資源循環 前 言 (二)

  5. 加強地方建設擴大內需方案 籌措 97 年度追加 及特別預算財源 補助地方政府 償還債務 撥付改善縣(市)債務 專案補助 200 億元 追加稅課收入 259 億元及舉債 1,300 億元 新政府以來的財政措施 (一)

  6. 當前物價穩定方案 調降及 凍漲規費 調降進口 物資關稅 調降貨物稅 及營業稅 • 調降大宗民生物資進口檢驗、檢疫費 • 中央各機關規費繼續凍漲至97年底 • 修法調降汽油等進口關稅為免稅 • 機動調降大宗物資及汽油等關稅 • 機動調降汽、柴油貨物稅 • 修法機動免徵進口大宗物資營業稅 新政府以來的財政措施 (二)

  7. 新政府以來的財政措施 (三) 配合「當前物價穩定方案」措施之影響與效益 發揮減輕消費者負擔及穩定物價之效果

  8. 因應景氣振興經濟方案 鼓 勵 消 費 促進 民間投資 推動 賦稅改革 穩定金融及股市 • 減徵新購汽、機車貨物稅 • 機動調降汽車零組件關稅 • 短期新增投資 5年免稅 • 釋出國有土地 • 設定地上權 • 合作開發 • 協助企業取得營運資金 • 公股機構買進績優、庫藏股 • 四大基金穩定股市 • 調高綜所稅相關扣除額 • 調降營所稅 • 調降遺產及贈與稅 新政府以來的財政措施 (四)

  9. 新政府以來的財政措施 (五) 配合「因應景氣振興經濟方案」措施之影響與效益 發揮活絡經濟及促進租稅公平之效果

  10. 新政府以來的財政措施 (六) 振興經濟新方案 促進消費－ 發放消費券 擴 大 公共建設 推 動 都市更新 提 振 民間投資 • 籌措經費857億元 • 消費券印製、兌付及稽查 • 提供出口融資、輸出保險優惠 • 國有土地設定地上權 • 建立國有土地完整配套機制 • 釋出國有土地供整合開發 • 籌措經費5,000億元 • 配合提供國有土地

  11. 新政府以來的財政措施 (七) 配合「振興經濟新方案」措施之影響與效益 發揮活絡經濟及增加就業之效果

  12. 配合研擬莫拉克颱風災後重建特別條例 • 舉債籌措災後重建特別預算財源 • 撥付特別統籌款支應地方需求 籌措財源 • 訂定災害損失會勘及認定作業要點 • 延緩開徵各項稅捐或延長繳納期間 • 訂定減免地價稅及房屋稅辦法 • 賑災捐贈列報列舉扣除或費用免稅 • 免徵災民補發證照書件或辦理繼承登記規費 • 成立減免勘查服務小組主動勘查災損 減免稅費 新政府以來的財政措施 (八) 因應莫拉克災後重建重要措施

  13. 造具承租人名冊供公所查註災歉辦理租金減免 • 篩選國有房地供作災民臨時及永久安置 • 提供國有土地供經濟部土石疏濬計畫作土方銀行用 減免租金 提供土地 • 進口救濟物資及緊急救難物品免徵進口關稅 • 成立緊急應變小組協助救難、濟器物快速通關 • 按日統計農畜產品進口量供農政單位作調節參考 減免關稅 加速通關 • 協調公股銀行配合辦理救災貸款、相關紓困及展期 • 協調公股銀行免收捐款之匯款及轉帳手續費 • 發動全體同仁及17家公股事業捐款2.6億元 協助融資 響應捐款 新政府以來的財政措施 (九)

  14. 國家收支 (一)歲出大於歲入，長期存在赤字

  15. 國家收支 (二)各級政府歲入淨額結構 單位：％

  16. 國家收支 (三)各級政府歲入淨額結構

  17. 國家收支 (四) 各級政府歲出淨額結構 單位：％

  18. 國家收支 (五)各級政府歲出淨額結構

  19. 國家負債 (一)借多還少　未償債務餘額逐年攀升

  20. 國家負債 (二)債務增加因素 新台幣10億元 幾乎可視為財政平衡 經濟復甦稅收增加、 防杜逃漏稅 基隆河整治、SARS防疫 金融風暴 、經濟衰退、擴大公共建設 徵收公共設施保留地、擴大公共建設 亞洲金融風暴、921大地震、全球經濟衰退 資料來源：財政部財政統計年報（2009）

  21. 國家負債 (三) 我國中央政府債務未償餘額占GDP比例 (98年8月底止) 各國中央政府債務未償餘額占GDP比例（以2007年度為例） 2009年為34.7% 依IMF債務定義，軍公教退休金負債、勞農公保虧損填補及既成道路徵收補償、第三方支付擔保及或有負債不納入債務統計。因此，政府債務:依公共債務法規定指政府在總預算、特別預算及非營業特種基金預算內，所舉借之1年以上非自償性債務未償餘額。

  22. 國家負債 (四) 債務管理 目標 • 在公共債務法規範下，舉借債務支應政府建設 • 強化債務管理與財務運作，降低中長期舉債成本 策略 控管長期 債務餘額 增加強制 還本額度 強化中央政府 債務基金效能

  23. 國家負債 (五) 公共債務法規定 • 各級政府存量債限： • 中央及地方1年以上債務存量占前3年GNP平均數48％。 • 中央40％，地方：直轄市5.4%－臺北市3.6％及高雄市1.8％、縣 (市)2％及鄉(鎮、市) 0.6％ 。 • 各級政府流量債限： 中央及地方每年度舉債額度，不得超過當年度總預算及特別預算歲出總額之15％。未滿1年之公共債務其未償還之餘額各不得超過當年度總預算及特別預算歲出總額之15%及30%。

  24. 國家負債 (六) 潛藏負債 1.軍公教退休基金 7兆3,179億元 2.軍公教退撫基金 1兆3,240億元 3.積欠臺銀優惠存款息 423億元 4.社會保險提撥不足數 4兆8,967億元 5.各級政府積欠之補助費 1,652億元 6.尚未取得之既成道路 2兆元 合 計 16兆元

  25. 國家資產 (一)

  26. 國家資產 (二)

  27. 國家資產 (三)

  28. 國家資產 (四) 海關徵課收入 單位:億元

  29. 國有土地 194萬公頃 公用土地 171.8萬公頃 (價值3兆6,890億元) 非公用土地 22.8萬公頃 (價值8,833億元) 歸使用單位管理 ( 約5,300個) 歸國有財產局管理 附註：臺灣地區土地總面積360.1萬公頃 國家資產 (五) 國有土地數量

  30. 種類價值結構

  31. 國家資產 (六) 國有非公用土地管理概況

  32. 國家資產（七）

  33. 財政健全方案 (一) 歲入成長有限 短期財政 收支失衡 歲出需求殷切 三大核心 業務 改善 政 府 理 財 1.財務管理 2.稅務管理 3.財產管理 中長程財政健全方案

  34. 財政健全方案 (二) 三大核心 目標 中 長 程 財 政 健 全 方 案 經常收支應維持平衡 經常賸餘得應資本支出 財 政 健 全 強制還本數不低於當年度 稅課收入5％ 財務管理 債務餘額不得超過 存量（40％）與流量 （15％）之限制 歲出成長率不超過 歲入成長率為原則 稅務管理 租稅負擔率不低於 97年度14.3%之水準 財產管理 國有非公用土地利 用率不低於50％

  35. 十大策略 三大核心 願景 問題 提升政府財務效能 中 長 程 財 政 健 全 積 極 開 拓 財 源 輔導地方財政 方 案 架 構 財務管理 稅收短 收少收 強化債務管理 強化公共建設財務規劃 財政收 支失衡 推動賦稅革新 稅務管理 推動關務革新 減 少 不 經 濟 支 出 再造賦稅資訊 債務累 積增加 加強公股管理 財產管理 強化國有財產管理 開發大面積國有土地 財政健全方案 (三)

  36. 覈實工程預算編列 妥善財務規畫 策略1 計畫與財務配合問題 政府財政收支問題 提高計畫自償率鼓勵民間參與及排列計畫推辦順序 策略2 強化社會中長期資金運用功 能 社會中長期資金問題 非營業特種基金問題 策略4 策略3 創新財源 財政健全方案 (四) 強化公共建設財務規劃

  37. 策略 具體措施 線上傳輸及時釐整 網路管理加強 e化 教育訓練提升專業 健全產籍 訂定計畫全面清理 積極輔導追收償金 司法排除訴訟收回 處理占用 • 檢討收回閒置房地 • 積極撮合統籌調配 • 減少政府預算支出 統籌調配 完備配套便利執行 收支併列爭取預算 督導考核適時獎勵 活化運用 財政健全方案 (五) 強化國產管理

  38. 開發方式 效益 策略 增加商機 • 招標設定地上權提供民間開發 • 參與都市更新辦理開發 • 結合目的事業主管機關合作開發 • 釋出土地權利與民間合作開發 長開短用 活化資產 提高就業 賣小留大 重點開發 活絡經濟 以地易屋 互利共享 培養稅源 財政健全方案 (六) 大面積國有地開發

  39. 工作重點 （ 21項） 目標 四大方針 收支管理 加強收支預算執行， 靈活資金運用。 省錢 效能管理 強化財務評核機制， 提升執行績效。 找錢 策略管理 調整業務推動策略， 減輕財政負擔。 賺錢 制度管理 精進財務管理制度， 增裕財政收入。 財政健全方案 (七) 提升政府財務效能

  40. 財政健全方案 (八) 方案效益 （98-105年） 有形效益 （減少不經濟支出或增裕收入估計約 為1兆元，平均每年約為1,250億元） 無形效益 財務管理估計 增加2,950億元 稅務管理估計 增加3,550億元 財產管理估計 增加3,600億元 改善投資環境 提升產業競爭力 提高就業機會 合理租稅負擔 改善所得分配 縮小貧富差距 提升財務效能估計 增加2,950億元 推動賦稅革新估計 增加2,780億元 強化公股管理估計 增加1,670億元 推動關務革新估計 增加2億元 強化國產管理估計 增加1,895億元 增加商機 活絡經濟 培養稅源 再造賦稅資訊估計 增加768億元 開發大面積國有土地 估計增加45億元 維護永續環境 深化便民服務 提升稽徵效率

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