Negociaciones sobre el sector servicios en Uruguay Graciela Altruda

1. Negociaciones sobre el sector servicios en Uruguay • Graciela Altruda • Montevideo, 7 de diciembre de 2007

2. Contenido de la presentación • Algunas precisiones preliminares. • Ámbitos negociadores: México, MERCOSUR, OMC y principales características de cada negociación, implicancias y necesidades. • Conclusiones.

3. Cobertura • 1. Servicios prestados a las empresas • 2. Servicios de comunicaciones • 3. Servicios de construcción e ingeniería • 4. Servicios de distribución • 5. Servicios de enseñanza • 6. Servicios medioambientales • 7. Servicios financieros • 8. Servicios sociales y de salud • 9. Servicios de turismo y viajes • 10. Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos • 11. Servicios de transporte • 12. Otros servicios NCP

4. CARACTERÍSTICAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS: • A diferencia del comercio internacional de bienes, cuya principal característica es el cruce a través de las fronteras del producto en cuestión, los servicios se comercian internacionalmente según cuatro modos de prestación: • Modo 1: suministro transfronterizo • Modo 2: consumo en el extranjero • Modo 3: presencia comercial • Modo 4: presencia de personas físicas • Fuerte vinculación con la IED. • No se aplican aranceles: • Las condiciones de acceso se determinan mediante normas(Constitución, Leyes, Decretos, Reglamentos, etc.). • Se tiene en cuenta el servicio y el proveedor del servicio

5. ¿Con quién estamos negociando? • MÉXICO • MERCOSUR • MIEMBROS OMC (Organización Mundial de Comercio)

6. Uruguay - México • Tratado de Libre Comercio aprobado por Ley 17.766 de 4 de mayo de 2004. • Capítulos que contienen disposiciones sobre servicios: • 10 Comercio Transfronterizo de Servicios • 11Telecomunicaciones • 12 Entrada temporal de personas de negocios • 13 Inversión • Estado actual de la negociación: • Anexos de Reservas a los Capítulos de Comercio Transfronterizo de Servicios e Inversión • Capítulo sobre Servicios Financieros • Capítulo sobre Compras Gubernamentales

7. Uruguay - México • ¿Qué se está negociando? • Las Reservas (Anexos) a los Capítulos sobre Comercio Transfronterizo de Servicios (Capítulo 10) e Inversiones (Capítulo 13) ¿Qué implican esas reservas? • La posibilidad de obtener flexibilidades en la aplicación de ciertas disposiciones de estos capítulos referidas básicamente a la prohibición de discriminación: tn, nmf, pl, rd, ae , así como rcnd. ¿Qué tipo de reservas? • Medidas disconformes y sectores a reglamentar • Restricciones cuantitativas no discriminatorias • Excepciones a la Nación Más Favorecida • Actividades reservadas al Estado

8. Uruguay -México ¿Qué se necesita? • Conocimiento exhaustivo de la normativa vigente para cada sector de servicios a los efectos de listar las “medidas disconformes”. • Identificación de posibles sectores/actividades sensibles. • Intercambio contínuo de información fundamentalmente con las agencias reguladoras, otros organismos sectoriales competentes, sector privado. • Flexibilidad que permita por un lado atraer inversiones extranjeras manteniendo la potestad regulatoria en temas horizontales como medio ambiente, salud, etc.

9. Uruguay - México Negociación compleja por: • amplitud de cobertura sectorial, • asimetrías en los ordenamientos jurídicos de ambas partes, • modalidad negociadora: listas negativas implican fuerte carga administrativa al proceso negociador, • dificultades para determinar y evaluar todas las posibles medidas no conformes, • se requiere un sistema sólido de coordinación insterinstitucional dentro del gobierno y de éste con el sector privado, • diferencias en la conformación política de los países: México es un Estado Federal, Uruguay es Unitario, • posibilidad de solución de controversias inversionista-Estado.

10. MERCOSUR PROTOCOLO DE MONTEVIDEO • liberalización total del comercio de servicios en 2015 • modalidad: listas positivas y rondas anuales de negociación, con el compromiso de listar el status-quo regulatorio • Hasta la fecha: seis rondas, la última aprobada en junio de 2006 DECISIONES SOBRE MOVIMIENTO TEMPORAL DE PERSONAS (MODO 4): • Visa MERCOSUR, • Facilitación de Actividades Empresariales, • Mecanismo para el Ejercicio Profesional Temporario

11. MERCOSUR NEGOCIACIONES ACTUALES: • Decisión 30/06 • Resolución 16/07 y Decisión 24/07 • Plan de Acción lineamientos para completar programa liberalización período 2008-2015 • VII Ronda Enfoque: completar inscripción status quo regulatorio, incorporación normativa aprobada a ordenamientos jurídicos nacionales, trato nacional efectivo, acuerdos marco específicos.

12. MERCOSUR-CHILE • Protocolo de servicios en el marco del ACE 35. Marco normativo mínimo, no se prevé liberalización total, no incluye nmf, regirá solamente entre los Socios MS y Chile • Modalidad negociadora: listas positivas • Se llevaron a cabo diez rondas negociadoras, el texto está a punto de concluirse y ya se intercambiaron ofertas de compromisos.

13. OMC Ronda Doha Rol activo de Uruguay: • presentó pedidos a 27 países y su oferta inicial y oferta mejorada fueron presentadas en los plazos estipulados. • participó como co-patrocinante en pedidos plurilaterales (modo 4 y servicios relacionados con la agricultura), habiendo sido objeto de pedidos bajo esta modalidad en diversos sectores. • participa activamente en el Grupo de Reglamentación Doméstica, que está trabajando actualmente en un documento • Actualmente se está trabajando en lo que sería la oferta final, en el caso de que se realicen avances en las otras áreas: agricultura y NAMA.

14. CONCLUSIONES • Diversos ámbitos negociadores • Diferentes modalidades • Conocimiento exhaustivo de todos los sectores: marco normativo actual, políticas futuras a corto y mediano plazo, sensibilidades • Conocimiento de mercados • Estrategia • Prever implementación y administración de acuerdos

15. MUCHAS GRACIAS !!!! Graciela Altruda galtruda@mef.gub.uy