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城市 慈善 发展战略. 中民慈善捐助信息中心主任 彭建梅. 主要内容. 1. 城市为何需要慈善战略. 城市慈善现状与问题. 2. 解决之道. 3. 下一步工作计划. 4. 一、城市为何需要慈善战略（ 1 ）. 和谐城市，幸福家园. 创新社会管理 制定慈善战略. 城市管理需要. 人民精神需要. 可持性续发展 需要. （一）中国城市公益慈善指数 - 慈善战略框架指南. 1 、中国城市公益慈善指数介绍 —— 指标体系. 二、 城市慈善现状与问题. 第一次全国城市慈善普查. 54 个城市（ 2008-2009 年度）.
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城市慈善发展战略 中民慈善捐助信息中心主任彭建梅
主要内容 1 城市为何需要慈善战略 城市慈善现状与问题 2 解决之道 3 下一步工作计划 4
一、城市为何需要慈善战略（1） 和谐城市，幸福家园 创新社会管理 制定慈善战略 城市管理需要 人民精神需要 可持性续发展 需要
（一）中国城市公益慈善指数-慈善战略框架指南（一）中国城市公益慈善指数-慈善战略框架指南
二、城市慈善现状与问题 • 第一次全国城市慈善普查 • 54个城市（2008-2009年度）
（一）首届城市公益慈善指数参与城市 [1]新疆生产建设兵团虽然不是城市，也积极申报了数据，我们为了尊重其努力工作成果，也特例并列发布53个城市和新疆兵团。
2、 按区域分析 • 根据城市所在的东中西部区域来比较分析，23个东部城市的平均分为91分；16个西部城市的平均分为62.8分；15个中部城市的平均分为54.9分
3、按城市行政类型分析 • 直辖市的慈善发展水平最高，北京和上海的平均指数超过125分；计划单列市次之，6个计划单列市的平均指数得分是93分；地级市平均得分为68.7分，比县级市（68.4分）略胜一筹。平均分数最低的是省会城市，为65.8分
（三）慈善捐赠情况 1. 各城市的捐赠水平极不均衡 2. 45个城市2009年捐赠收入低于2008年 3. “慷慨度”分析：六城市人均年度捐赠超过100元
（四）慈善组织情况 民非最多，基金会最少； 1 年收入200万以下组织发展最快； 2 慈善组织扶持与监管； 3 4 民政系统其他慈善相关组织现状。
（五）慈善项目实施情况 1 慈善项目资金总投入256.64亿元 2000万人受益，人均慈善成本约1283元 2
（六）志愿服务水平 1 • 志愿者数量年增长率近16% 志愿者活跃度：荥阳最高 2
（七）政府对慈善事业的管理情况-1 1、各地慈善管理机制建设情况 市级跨部门慈善事业协调机构设立情况一览表
（七）政府对慈善事业的管理情况-1 各城市民政设立慈善职能处室情况一览表
（七）政府对慈善事业的管理情况-2 2、法律法规和政策环境情况
（七）政府对慈善事业的管理情况-3 3、财政支持情况 2008-2009年，44个城市慈善组织得到的财政拨款、购买服务资金为24.8亿元，彩票公益金资助达12.4亿元，两项总额为37.2亿元。
（八）慈善文化传播情况 1 • 28个城市设立了慈善日或慈善活动月 16个城市开展了本地的慈善表彰活动 2 慈善宣传得到空前重视 3
3、慈善宣传也得到空前重视 慈善宣传情况统计 4500 3990 4000 3688 3500 3013 2810 3000 个，次 2500 2078 2000 1301 1500 1229 1120 1000 500 0 慈善媒体数量 户外宣传 公众教育 其他宣传活动 1362 4329 4588 14058 2008年 2261 4367 4168 1413 2009年 48个城市共开办媒体慈善频道网站专栏等3623个，其中2008年：1362个；2009年：2261个；户外宣传媒体8696次、个；公众教育8756次，其他宣传活动8756次
结论与启示1—慈善事业是一个重要的经济力量结论与启示1—慈善事业是一个重要的经济力量 • 54城市，2008和2009年捐赠收入合计217.6亿元，占所调查城市两年GDP之和的0.09%。其中，2008年，52个城市的捐赠达162 亿元，超过了丽江、高平、玉树三个城市当年的国民生产总值。2009年，54个城市的捐赠量为55.64亿元，超过玉树当年的国民生产总值。 • 各城市的捐赠水平与其经济发展水平基本一致。年度国民生产总值排名前十位的城市中，只有沈阳的捐赠总量排名不在TOP10之内（第28位）。另外，广州市捐赠排名比GDP排名稍微靠后（省会城市，可能没有计算省级慈善组织的捐赠收入）。
结论与启示2——慈善组织发展势头较好（1） • 总量增长。2008年城市慈善组织总量达14366个，每万人拥有慈善组织0.61个；2009年慈善组织总量为16328个，每万人拥有0.67个。这组数据说明，近两年，我国城市的慈善组织无论是在总量还是每万人拥有量上，都有较大的增长。其中，慈善组织数量年增长率为13.7%，每万人拥有慈善组织数增长率为9.8%。 • 慈善组织增长速度超过企业数量增速。一方面说明社会领域发展势头较好，另外也要看到，慈善组织保持较好增长率主要是因为目前的发展基础特别薄弱。
结论与启示2——慈善组织发展势头较好（2） • 资金规模：年度资金规模小于200万元的慈善组织数量最多，发展也最快，年增长数达1083个，年增长率为40.02%；200万至1000万元的组织增长较缓，年增长率为2.5%；1000万元以上的组织出现了负增长，2009年数量比2008年少20个。这是因为2008年也能为汶川地震很多慈善组织接收的捐赠激增。2009年则回到了日常捐赠水平。 • 政策扶持：具有免税资格的慈善组织，2008年占慈善组织的2.32%；2009年占组织总数的2.8%，这个数据说明慈善组织总体政策环境在逐渐改善； • 组织治理：2008年年检合格的慈善组织占总数的74.38%，2009年占74.57%，这意味着慈善组织的治理和能力都在缓慢地向好的方向发展。
结论与启示3——志愿者服务贡献超过慈善行业全职员工结论与启示3——志愿者服务贡献超过慈善行业全职员工 数据显示，54城市2008年志愿者总人数为877.42万人，志愿参与率为3.7%；2009年志愿者总人数达1004.1万人，参与率为4.1%。 37个城市志愿者两年服务时间达1.57亿小时，相当于78389人一年的全职工作间，其时间投入几乎是这37个城市慈善组织现有的53497名全职人员的1.5倍。
结论与启示4——政府慈善管理治理有待加强 • 调查显示，至2009年底，只有一成城市成立了市级跨部门慈善事业领导或协调机构，超过一半的城市民政局没有慈善职能处室。 • 各城市慈善政策正在逐步完善。其中16个城市共发布相关法规政策60个，分别涉及慈善事业总体规划、应急救助、财务管理、设立慈善日或评奖表彰等决定。 • 财政支持方面，2008-2009年间，54个城市慈善组织得到的财政拨款和彩票公益金资助额共计36.49亿元，约为慈善捐赠的六分之一。
结论与启示5——慈善环境得到改善 • 政府部门对慈善事业的推动，在相当程度体现在发动募捐和慈善表彰上。两年间，调查城市开展的大型募捐活动超过2000个，其中28个城市设立了慈善日或慈善活动月。
总体评价 • 经济贡献- • 2008年，52个城市接收捐赠达162亿元，超过了丽江、高平、玉树三个城市当年的国民生产总值。2009年，50个城市的捐赠量为55.64亿元，超过玉树当年的国民生产总值。 • 本次调查城市2008、2009年捐赠（以捐款为主）合计217.64亿元，占所调查城市两年GDP之和的0.09%。而在约翰霍普金斯的全球非营利部门比较项目中，36个国家的这一比例为0.38%。
总体评价 • 就业贡献 • 36个国家的第三部门（含宗教组织）提供的总就业量为4550万人（含志愿者，根据劳动时间折算为全职雇员），是经济活跃人口的4.4%，几乎相当于整个建筑业的就业规模。 • 我国现代慈善事业刚刚起步，在全国3亿左右的城镇就业人口中，慈善组织提供的岗位不足0.03%。这意味着，在每1万位就业者中，为城市慈善组织工作的不到3人。
原因： 1 现代慈善事业制度安排起步晚 2 慈善制度不完善妨碍慈善事业发展 3 • 思想文化层面有待提升 • ——现代慈善事来理论和思想体系落后 • ——大众基础薄弱 • （1） 路径缺乏 （2） 习惯未养成（3）意识不强
总体评价 • 慈善事业与与经济水平不相适应； • 与社会发展水平不相适应； • 与人民群众需求水平不相适应。
三、解决之道:解放思想 转变观念 • 像重视经济建设一样，重视公益慈善事业的建设。 • 像重视GDP数据一样，重视慈善指数。 • 纳入城市发展的整体发展战略，摆上市委、市政府的议事日程，定期研究促进慈善事业发展的政策措施。 • 1、在公益慈善活动的协调机制上要有“实举措”。 • 2、在服务和监督公益慈善组织上要有“硬招术”。 • 3、在拓展慈善资源上要有“新突破”。 • 4、在弘扬慈善文化上要有地方的“浓特色”。
三、解决之道:制定慈善战略 现状调研 摸清需求 因地制宜 科学决策 慈善 战略 无慈善统计制度 各界参与，一盘散沙 缺乏理论指导 不成系统，短板
挂靠政府的 慈善组织 优点：公信力较强、行政成本有人承担 缺点：行政性强 挂靠企业财团的 慈善组织 优点：注重效果 缺点：忽视慈善内函、过份强调市场作用 优点：强调文化作用、谦卑感恩、重在传递爱、施比受有福 宗教性质的 慈善组织 三、解决之道:政策与制度创新 1、出台促进培育慈善组织主体政策：降低门槛 慈善组织主体分为：
优点：个人爱好、自发性强、主动解决社会问题优点：个人爱好、自发性强、主动解决社会问题 草根慈善组织 在华的国际 慈善组织 优点：使命感强、扎根基层、服务到位 总结 各有特色、多元化格局、鼓励跨界合作 三、解决之道:政策与制度创新 1、出台促进培育慈善组织主体政策：降低门槛 慈善组织主体分为：
免税制度、鼓励成立非公募基金会、公益营销、志愿服务免税制度、鼓励成立非公募基金会、公益营销、志愿服务 北京--首都慈善公益组织联合会《慈善公益组织管理流程指引》等 具体做法 具体做法 具体做法 政府购买服务 具体做法 具体做法 总结 总结 三、解决之道:政策与制度创新 2、出台促进企业参与慈善的政策 3、出台促进慈善行业的制度创新和标准 4、出台促进政府财政支持政策
福利机构如何慈善化 • 慈善组织建立服务阵地 • 慈善组织如何提供有竞争力的服务产品 • 宁夏吴忠社会企业创业园、红寺堡区红寺堡福利企业创业园 案例 案例 三、解决之道：慈善服务实业 1、社会慈善服务试验区 2、社会福利体系与慈善服务对接
各地要打造有影响力的慈善文化活动品牌：慈善万人行、慈善一日捐等各地要打造有影响力的慈善文化活动品牌：慈善万人行、慈善一日捐等 案例 三、解决之道：慈善文化 1、弘扬慈善精神 2、社会福利体系与慈善服务对接 3、政府在慈善文化建设的作用
四、下一步工作计划 主题研讨会（含单项指标发布） 1、政府管理 创新 2、慈善项目品牌创建 3、募捐活动策划民组织 4、慈善文化建设与传播 5、慈善教育战略 6、志愿管理体系建设
四、下一步工作计划 城市参与 方式 1、采集数据 2、收集案例 3、会务合作 4、慈善规划 5、慈善报告
