СРАВНИТЕЛЬНАЯ МИРОВАЯ ПОЛИТИКА

1. СРАВНИТЕЛЬНАЯ МИРОВАЯ ПОЛИТИКА Лекция 9. Формы территориального распределения власти. Сравнительный анализ федераций

2. Актуальность • Тип государственного устройства / территориального распределения власти определяет важнейшие характеристики государства – его территориально-политическую организацию и распределение полномочий между центром и составными административно-территориальными единицами. • Он задает общие параметры организации и функционирования политических институтов национального и субнационального уровня.

3. Типы государственного устройства Исторически сформировались три базисные модели (типа) государственного устройства: • УНИТАРНАЯ, • КОНФЕДЕРАТИВНАЯ, • ФЕДЕРАТИВНАЯ.

4. УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО • (лат. unitas – единство) • тип государственного устройства, характеризующийся централизованным управлением административно-территориальными единицами, не имеющими признаков собственной государственности, и неделимостью суверенитета.

5. УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО • Подавляющее большинство современных государств являются унитарными. Однако многие из них во все большей мере используют децентрализацию в управлении и/или отдельные элементы федерализма в собственном устройстве. • Образцами унитарных государств принято считать такие страны, как Франция, Великобритания и скандинавские страны, политико-географическое строение которых исторически основано на существовании единого верховного центра власти.

6. КОНФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО, или КОНФЕДЕРАЦИЯ • (позднелат. confoederatio – союз, объединение) • добровольное объединение государств, сохраняющих независимое (суверенное) существование и основную часть своих государственных прерогатив, а также имеющих собственные органы власти и управления. • При учреждении конфедерации данные государства ради достижения общих целей передают ей ряд специальных предметов ведения (например, дипломатия, оборона и т.д.) и образуют для этого совместные консультативные или координирующие органы, сохраняя при этом собственные структуры (дипломатического представительства, обороны и т.д.). • Государства, учреждающие конфедерацию, имеют, как правило, равный статус и право выхода из ее состава

7. КОНФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО, или КОНФЕДЕРАЦИЯ • Конфедерации были известны со стародавних времен: они создавались преимущественно для военных целей. • В качестве образцов конфедераций приводят древнегреческий Ахейский союз (280–146 до н.э.) времен Пелопоннесской войны, Конфедерацию Новой Англии (1643; регион на северо-востоке США), Северо-Германский союз (1867). • Соединенные Штаты Америки до 1789 г., когда их составные части согласились с федеративной политической структурой, в течение 11 лет представляли собой конфедеративное образование. • Швейцария со времен средневековья вплоть до последней трети XIX в. тоже была конфедерацией, позднее воспринявшей более соответствующую изменившимся условиям форму федерации.

8. КОНФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО, или КОНФЕДЕРАЦИЯ • Традиционно считалось, что конфедерации, создающиеся, как правило, для достижения ограниченных целей, являются неустойчивыми образованиями, которые в силу институциональных особенностей склонны к скорому распаду (к примеру, Сенегамбия — появившееся в 1982 г. временное объединение Сенегала и Гамбии, прекратившее свое существование в 1989 г.) либо к преобразованию в федерацию, гораздо реже – в унитарное государство. • Ныне “чистых” конфедераций не существует, хотя само это слово может присутствовать в официальном названии государства (Швейцария), что не меняет сущности его федеративного устройства. • К относительно недавним примерам конфедераций можно отнести Государственное сообщество Сербии и Черногории (бывшая Югославия), прекратившее существование в 2006 г.

9. КОНФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО, или КОНФЕДЕРАЦИЯ …Пришло время создать концептуальное пространство для нового типа “конфедеративно-федеративного” союза, куда можно было бы поместить новые конфедерации. Современные тенденции, воплощающиеся в образованиях вроде ЕС, кажется, указывают, что в эпоху поздней современности мы движемся в направлении новой эры менее жестких и более ограниченных форм управления. Новая европейская модель конфедеративного союза пришла на смену классической американской модели федерации… М. Бёрджесс. Федерализм и Европейский союз:строительство Европы в 1950 – 2000 гг.

10. КОНФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО, или КОНФЕДЕРАЦИЯ …Новые конфедерации не следует смешивать с их предшественницами. Новые конфедерации представляют собой иной тип союза, …более крепкий и в некоторых аспектах более интегрированный, но менее централизованный, чем многие современные федерации. Нас не должна удивлять эволюция новых разновидностей конфедеративных союзов, построенных по модели Европейского союза, например, современного МЕРКОСУР в Южной Америке. Такая эволюция просто отражает изменяющийся характер международных отношений. М. Бёрджесс. Федерализм и Европейский союз:строительство Европы в 1950 – 2000 гг.

11. ФЕДЕРАЦИЯ • (лат. foedus — союз) • форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства субъекты федерации (республики, земли, штаты и т.д.) обладают определенной политической, экономической и юридической самостоятельностью, т.е. определенными признаками государственности, включая полномочия в области исполнительной и законодательной власти.

12. ФЕДЕРАЦИЯ • Наряду с этим образуются общенациональные — федеральные — органы власти, устанавливаются единые гражданство, рынок, валюта, правовое пространство (в некоторых федерациях могут различаться судебные системы) и пр. • Правительства субъектов федерации и федеральное правительство осуществляют власть в отношении граждан, составляющих один народ, напрямую на основании писаной конституции, в которой сочетаются принципы самоуправления и раздельного правления, выражающиеся в более или менее четко определенных полномочиях обоих уровней власти. • Для изменения конституции федерации требуется одобрение большинства субъектов федерации и большинства в общенациональном парламенте, как правило, двухпалатном.

13. ФЕДЕРАЦИЯ …Федералистская революция входит в число наиболее обширных – хотя и наименее заметных – революций, изменяющих облик современного мира. В условиях модерна и постмодерна федерализм возникает в качестве основного средства согласования растущего желания людей сохранить или восстановить преимущества малых обществ с увеличивающейся потребностью в укрупненных структурах, предназначенных для использования общих ресурсов либо сохранения и усиления культурной самобытности в рамках более крупных политий. Поэтому федеративные образования широко используются, с одной стороны, для интегрирования новых политий при сохранении легитимных внутренних различий, а с другой – для соединения устоявшихся политий в экономических целях или в целях обеспечения безопасности. Д. Элейзер. Исследование федерализма

14. ФЕДЕРАЦИЯ … Концепция федерализма дает людям возможность выйти из концептуальной ловушки, внутренне присущей теории суверенитета, в соответствии с которой должен существовать некий единый центр верховной власти, который и правит обществом. В. Остром. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество • … В конституционной демократии отношения между различными уровнями управления можно представить в виде простой или сложной …сети конституционных, электоральных, программных, фискальных, административных, юридических отношений и отношений представительства – формальных и неформальных – между официальными лицами всех уровней управления. Подобные отношения присутствуют во всех системах, превосходящих по своему размеру город-государство, включая авторитарные системы и унитарные конституционные демократии. Однако в федеративной системе характер данных отношений в целом …более взаимообязывающий и требующий взаимодействия. Д. Уолкер. Возрождение федерализма

15. Для удобства анализа определения и концепции федерализма можно условно разделить на две группы: 1. Строгие определения, сконструированные путем исключения из числа федераций особых случаев (квазифедераций). Правоведческая «стратегия исключения» позволяет сделать, рассмотрев незначительное количество объектов (классические федерации), легко верифицируемые обобщения. 2. Широкие определения, сконструированные путем включения в число исследуемых как можно большего числа объектов, которые можно назвать федерациями по каким-то признакам, например, по наличию двух уровней государственного управления, распространяющих свою власть на одну и ту же территорию, и т.д.

16. Образцы стратегий • «Стратегия исключения»: теория федерализма Кеннета Уэира • «Стратегия включения»: теории федерализма Уильяма Райкера, Дэниела Элейзера и др.

17. Исследования федерализма:вклад ДэниелаЭлейзера • «Федеративная полития» (TheFederalPolity, 1974 г., переиздание 1978 г.; ред. и соавт.); • «Ковенант, полития и конституционализм» (Covenant, PolityandConstitutionalism, 1980 г.; соред. и соавт.); • «Исследование федерализма» (Exploring Federalism, 1987 г.; переведена на несколько языков); • «Ковенантная традиция в политике» (The Covenant Tradition in Politics, Тт.1-4); • «Содружество: другая дорога к демократии – Швейцарская модель демократического самоуправления» (Commonwealth: The Other Road to Democracy - The Swiss Model of Democratic Self-Government, 2001 г.; ред. и соавт.) и др.

18. Теория федерализма Дэниела Элейзера • Федерализм и федерация – дескриптивные понятия. • Федерализм – это родовое понятие, обозначающее тип политической организации, при котором достигается сочетание самоуправления (англ. self-rule) и долевого правления (англ. sharedrule) через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации.

19. Подвиды федерализма: (I) • федерация; • конфедерация; • федератизм(англ. federacy) – предполагает асимметричные взаимоотношения между федерированнымгосударством и более крупной державой, выражающиеся в сохранении федериро-ванным государством достаточно широкой внутренней автономии при минимальном участии в управлении крупным государством и вновь созданным федеративным образованием); • ассоциированная государственность (похожа на федератизм, отличаясь только правом одного из участников данного образования выйти из него или распустить его в одностороннем порядке); • союз(долевое правление сосредоточено в руках центрального правительства, где представлены участники союза);

20. Подвиды федерализма: (II) • лига(составные части – суверенные государства, создающие «эрзац» центрального правительства в виде секретариата, ограниченно координирующего их политические курсы в каких-то скорее второстепенных вопросах); • консоциация(нетерриториальная федерация, в которой постоянные этнические, религиозные и т.п. составные части-группы объединены в единую «федерацию» и управляются коалицией их лидеров); • кондоминиум(долевое управление двух независимых государств неким третьим государством или общей территорией), • конституциональная регионализация (Италия), конституциональное местное самоуправление (Япония) и др.

21. Элейзер о федерации • В ряде работ Элейзер называл эти и некоторые другие виды «квазифедеративными», а в ряде – либо не указывал вообще, либо просто квалифицировал как федеративные. • По логике Элейзера, федерация является такой формой организации государственной власти, которая, • во-первых, предполагает учреждение единого центрального (федерального) правительства, наделяемого полномочиями волей всех граждан и в пределах охвата которого формируется полития, • и во-вторых, предоставляет составляющим ее единицам право на самоуправление и на соучастие в общем конституционном управлении страной. • В силу того, что федерация формируется в результате передачи всеми составляющими политию единицами (точнее, их населением) части своих «суверенитетов» в пользу федерации, для ее роспуска требуется согласие всех или большинства входящих в нее субъектов.

22. Р. Уоттс о федерации Как указывает Рональд Уоттс, федерация – разновидность федеративных политических систем со следующими основными структурными характеристиками: • наличие правительств двух уровней – центрального и субъектов федерации, осуществляющих власть в отношении граждан напрямую; • разделение законодательной и исполнительной властей, а также распределение источников доходов между правительствами двух уровней, позволяющих им быть самостоятельными в пределах полномочий, закрепленных за ними конституцией; • представительство интересов составных частей федерации в федеральных институтах (часто в виде второй палаты парламента); • писаная конституция, которую невозможно изменить в одностороннем порядке; изменения должны получить одобрение большинства субъектов федерации; • «третейский судья» (суды или институт референдума), выносящий решения по поводу споров и конфликтов между центральным правительством и правительствами составных частей федерации; • процедуры и институты, содействующие сотрудничеству между центральным правительством и правительствами субъектов федерации в вопросах, относящихся к совместному ведению и/или к совпадению компетенций.

23. «Собранные вместе» (putting together) «Собравшиеся вместе» (coming together) «Удерживающиеся вместе» (holding together) Идеальнотипическа модель • Известный американский политолог Альфред Степан предложил собственную классификацию моделей федерализма и федераций (в зависимости от соотношения демократии и федерализма), реконструированную в схеме 1: Институционально ограничивающий волеизъявление большинства для защиты интересов меньшинства Институционально не ограничивающий волеизъявление большинства, подчеркивая приоритет нации над ее составными частями Федерализм «сверху» Симметричный Асимметричный США, Швейцария, ФРГ, Австрия, Австралия, Канада Индия, Россия, Мексика, Аргентина Пакистан, Нигерия Венесуэла, Малайзия, ОАЭ, Эфиопия Высокий уровень устойчивости демократии Низкий уровень устойчивости демократии Демократия и уровни ее устойчивости (вектор демократического процесса)

24. Современные федеративные системы: примеры

25. Современные федеративные системы: примеры (2)

26. Современные федеративные системы: примеры (3)

27. Современные федеративные системы: примеры (4)

28. Современные федеративные системы: примеры (5)

29. Современные федеративные системы: примеры (6)

30. Современные федеративные системы: примеры (7)

31. Современные федеративные системы: примеры (7)

32. Спасибо за внимание!