1 / 55

Fransa İçişleri Bakanlığında Yeni Kamu Yönetimi Uygulaması

Uluslararası Sempozyum – Dünya Bankası Kamu Sektörü Reformları Bağlamında Stratejik Planlama Ve Performans Bütçeleme ANKARA 10-12 Ocak, 2005. Fransa İçişleri Bakanlığında Yeni Kamu Yönetimi Uygulaması.

freja
Download Presentation

Fransa İçişleri Bakanlığında Yeni Kamu Yönetimi Uygulaması

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Uluslararası Sempozyum – Dünya Bankası Kamu Sektörü Reformları Bağlamında Stratejik Planlama Ve Performans Bütçeleme ANKARA 10-12 Ocak, 2005 Fransa İçişleri Bakanlığında Yeni Kamu Yönetimi Uygulaması Xavier INGLEBERT Equipe-projet loi organique du MISILL - Direction de l’évaluation de la performance, et des affaires financières et immobilières XI/EPLO-MI/DEPAFI

  2. Bölüm 1 : Fransa İçişleri, İç Güvenlik ve Yerel Haklar Bakanlığının Takdimi • Bölüm 2 : Bakanlıkta Fransa Bütçe ve Muhasebe Reformunun Uygulamaya Konulması • Bölüm 3 : Anayasal Tüzük ve Teritoryal Kamu Yönetimi Sorunsalı XI/EPLO-MI/DEPAFI

  3. BÖLÜM 1: FRANSA İÇİŞLERİ, İÇ GÜVENLİK VE YEREL HAKLAR BAKANLIĞININ TAKDİMİ XI/EPLO-MI/DEPAFI

  4. M. Dominique de VILLEPIN XI/EPLO-MI/DEPAFI

  5. A – Bakanlığın dört görevi(1) : • Ulusal sınırlar içinde iç güvenliği sağlamak (iki güvenlik organı ile) XI/EPLO-MI/DEPAFI

  6. 101 000 jandarma 145 000 polis kırsal alanlar Ülkenin %95’i, Nüfusun %45’i 462 kentsel alan Nüfusun %55’i XI/EPLO-MI/DEPAFI

  7. - Polis ücretleri ve polis mali imkanları: İçişleri Bakanlığı bütçesi - Jandarma ücretleri ve jandarma mali imkanları: Savunma Bakanlığı bütçesi - 15 Mayıs 2002 tarihli Kararname: Jandarmanın iç güvenliğe ilişkin görevlerini yerine getirmek üzere istimalinden İçişleri Bakanlığı sorumludur XI/EPLO-MI/DEPAFI

  8. İç güvenlik = Kamu düzenini koruma Suç soruşturma Dış tehditler ve terörizmle mücadele Göç hareketleri ve yasa dışı göçün kontrolü Yol güvenliği XI/EPLO-MI/DEPAFI

  9. A – Bakanlığın dört görevi(2) : • Kriz dönemlerinde şahısların ve malların güvenliğini sağlamak: - sivil savunma önlemlerini hazırlama, koordine etme ve uygulama - büyük yerel krizleri aşmak için ulusal kaynakları seferber etme XI/EPLO-MI/DEPAFI

  10. Birinci adım: yangına yerel itfaiye el koyar XI/EPLO-MI/DEPAFI

  11. İkinci adım: ulusal kaynaklar XI/EPLO-MI/DEPAFI

  12. A – Bakanlığın dört görevi(3) : • Yasal düzenlemelere uymayı sağlayarak yurttaşların haklarını ve özgürlüklerini kullanmasını mümkün kılmak: - seçimlerin organizasyonu - ibadet hürriyeti (1905 tarihli kanun) ve örgütlenme hakkı (1901 tarihli kanun) - kimlik belgeleri vermek - ve Devlet eylemlerini koordine etmek… XI/EPLO-MI/DEPAFI

  13. Vali: - Yerel seviyede hükümeti temsil eder - Yerel seviyedeki tüm kamu memurları ona bağlıdır XI/EPLO-MI/DEPAFI

  14. İdari Bölgeler (İller) XI/EPLO-MI/DEPAFI

  15. Bretagne Bölgesi XI/EPLO-MI/DEPAFI

  16. A – Bakanlığın dört görevi (4): • Devlet ve yerel makamlar arasında ilişkileri sağlamak: - Arka plan: ademi merkezileştirme kanunları (1982, 2003) - görevleri (ve mali imkanları) merkezden yerel makamlara aktarmıştır - yerel makamların bu görevleri ifa etme özgürlüğünü teminat altına almıştır XI/EPLO-MI/DEPAFI

  17. B – Bakanlık akış şeması: 4 görev => 4 genel müdürlük: - Ulusal Polis Genel Müdürlüğü - Acil Durumlara Genel Hazırlık Müdürlüğü -Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü - Genel İdare (Kraliyet Fonksiyonları ve İller) XI/EPLO-MI/DEPAFI

  18. C – Bakanlık bütçesi (1): • İçişleri Bakanlığı 2005 yılı bütçesi: yaklaşık 13,5 milyar € (13.498.219.879 €) • Devletin 2005 yılı bütçesi: yaklaşık 288 milyar € • Bakanlık bütçesinin devlet bütçesine oranı: yaklaşık 4.7 % - Yaklaşık 180 000devlet memuru XI/EPLO-MI/DEPAFI

  19. C – Bakanlık bütçesi (2): - Personel maliyetleri (emeklilik katkıları dahil): 58 % - idari giderler: 20 % - sermaye harcamaları: 3 % - kamu müdahalesi için faaliyet giderleri: 19 % XI/EPLO-MI/DEPAFI

  20. BÖLÜM 2: BAKANLIKTA FRANSA BÜTÇE VE MUHASEBE REFORMUNUN UYGULAMAYA KONULMASI XI/EPLO-MI/DEPAFI

  21. 2001 tarihli anayasal tüzük (LOLF) : önemli politik amaçlar üzerine yapılandırılan bir program bütçe Program yöneticisi Program yöneticisi MİSYON = Devletin Ana Politikası XI/EPLO-MI/DEPAFI

  22. bir misyon= bir kamu politikası - bir program= bu kamu politikasının bakanlık bünyesine tercümesi • eylemler = “program”uygulamasının operasyonel araçlarını oluşturan alt programlar XI/EPLO-MI/DEPAFI

  23. A – Bakanlıkta LOLF projesinin yönetimi(1): Departmanlar Mali Direktörler Komitesi Hükümet seviyesi :takip ve idare Mali Direktör Departman seviyesi:projenin kontrolü Proje Şefi Anayasal Tüzük Takım projesi Mali, Bütçe ve Muhasebe Hizmetleri Genel Müdürlük seviyesi: projenin uygulanması XI/EPLO-MI/DEPAFI

  24. B – Bakanlık için yeni bir bütçe oluşturmak (1) • Ocak 2003 – Haziran 2004 zorluk: “kalem”lere dayalı (harcama yönelimli) bütçe yapısından, politik amaçlara dayalı bütçeye geçmek: 4 örnek XI/EPLO-MI/DEPAFI

  25. örnek 2 : sivil güvenlik helikopter pilotları • 70 pilota, “polis kuvvetleri” kaleminden ücret ödenmektedir Ücretler “Sivil güvenlik” misyon’una aktarılmıştır XI/EPLO-MI/DEPAFI

  26. B – Bakanlık için yeni bir bütçe oluşturmak (2) • Harcama yönelimli Bütçe 2005: Bakanlık için 51 kalem • Başlık III – Hizmet imkanları Personnel - rémunérations d'activité Personnel en retraite - pensions et allocations Personnel en activité et en retraite - charges sociales Matériel et fonctionnement des services Subventions de fonctionnement Dépenses diverses • Titre IV – Kamu müdahaleleri için faaliyet giderleri • Interventions politiques et administratives • Actions sociale - assistance et solidarité • Başlık V – Devlet sermaye harcamaları • Équipement administratifs et divers • Başlık VI – Kamu müdahalesi için sermaye harcamaları 2006 bütçesi politik amaçlar üzerine yapılandırılmıştır: Bakanlık için 4 misyon, 10 program 4 görev => 4 genel müdürlük… => 4 misyon XI/EPLO-MI/DEPAFI

  27. Misyon : Güvenlik - bir program “Ulusal Polis Gücü” (İçişleri Bakanlığı bütçesi) : 7.9 milyar € - bir program “Ulusal Jandarma” (Savunma Bakanlığı bütçesi) : 3.2 milyar € İçişleri Bakanlığının katkıda bulunduğu yegane departmanlar arası misyon XI/EPLO-MI/DEPAFI

  28. Program : “Ulusal Polis Gücü” Altı eylem : - egemenliğin korunması - kamu düzeni - yol güvenliği - yasadışı göç - suç soruşturma - destek (komuta, eğitim, lojistik) XI/EPLO-MI/DEPAFI

  29. Misyon : Sivil güvenlik - bir program “ulusal imkanlar ile müdahale” : 217 milyon € - bir program “koordinasyon” : 239 milyon € XI/EPLO-MI/DEPAFI

  30. Program : “Ulusal imkanlarla müdahale” Dört eylem: - itfaiyeye devlet katılımı - diğer doğal ve teknolojik afetlerde devlet katılımı - insanlara helikopter yardımı - patlayıcı araçların bertarafı XI/EPLO-MI/DEPAFI

  31. Program : “Koordinasyon” Üç eylem: - kriz için hazırlık ve kriz yönetimi - sivil güvenlik aktörlerinin koordinasyonu - hizmet desteği XI/EPLO-MI/DEPAFI

  32. Misyon: “Yerel makamlar ile ilişkiler” : 2,9 milyar € • program : “belediye meclisine mali katkı” (belediyeler) • program : “genel meclislere mali katkı” (iller) • program : “bölgesel meclislere mali katkı” (bölgeler) • program : “özel katkılar ve idare” XI/EPLO-MI/DEPAFI

  33. Misyon : “genel ve bölgesel idare” : 2,3 milyar € • program : “İçişleri Bakanlığına destek fonksiyonları” : 495 milyon € • program : “Politik yaşam, dini ve sosyal yaşam: 180 milyon € - program : “bölgesel idare” XI/EPLO-MI/DEPAFI

  34. Program : “İçişleri Bakanlığına destek fonksiyonları” Yedi eylem: - personel (bakan dahil) - etütler ve öngörüler - beşeri kaynaklar - iletişim ve bilgi sistemleri - mali ve gayri menkul Yasal fonksiyonlara ayrılmış 2 eylem XI/EPLO-MI/DEPAFI

  35. Program : “Politik yaşam, kültürler ve dernek yaşamı” Beş eylem: - siyasi partilerin finansmanı - seçim organizasyonu - seçim kampanyası hesapları - dinler - sosyal yaşam XI/EPLO-MI/DEPAFI

  36. Program : “bölgesel idare” Yedi eylem: - güvenlik - kimlik belgesi verilmesi - yerel makamlara danışmanlık - yerel düzeyde kamu politikası koordinasyonu - Avrupa Birliği katkıları - destek XI/EPLO-MI/DEPAFI

  37. C – Performansa göre yönetim: - Program yöneticileri amaçlarına bağlılık sergilemeli ve sonuç göstergeleri ve hedef değerleri vasıtasıyla yönetimlerinden sorumlu tutulmalıdırlar - Fransız İçişleri Bakanlığı: 50 hedef ve 81 gösterge XI/EPLO-MI/DEPAFI

  38. Örnek 1 : Program “Polis”, eylem “güvenlik ve kamu düzeni”: hedef 2 : “devlet karayollarında ihlal tespit oranlarının artırılması” Sosyal etkililik göstergesi : “kamu yollarında ihlallerin tespit oranı” (hedef değer henüz saptanmamıştır) XI/EPLO-MI/DEPAFI

  39. Örnek 2 : program “Polis”, eylem “İçişleri politikalarının desteklenmesi”: hedef 1 : “maliyetleri optimize etme". (verimlilik) göstergesi : “destek eylemi maliyeti / program maliyeti" XI/EPLO-MI/DEPAFI

  40. Örnek 3 : program “bölgesel idare” hedef : “kimlik belgelerinin teslim şartlarını iyileştirme". Hizmet kalitesi göstergeleri: - “sahtekarlığı yakalama oranı” - “süresi içinde sürücü belgesi ve ikamet iznini veren illerin oranı” XI/EPLO-MI/DEPAFI

  41. D – Projeyi izlemede mevcut zorluklar: • Değişim korkusu • “reformun zor olduğunu anlamak” • “reform çok karmaşıktır, uzmanların işidir ve onlar içindir, ben bu reformun içinde değilim” • “performans yönetimi ile daha çok çalışacağım” • “kamu hizmeti ahlakımızı kaybedeceğiz” cevaplar : planlama, iletişim, eğitim XI/EPLO-MI/DEPAFI

  42. Planlama : PERT’e dayalı bir 2004 eylem planı Katılım: üstten alta ve alttan üste yansıtma (örneğin: göstergelerin belirlenmesi) İletişim: iki zorluk: - reform ritmi ve iletişim ritmi oldukça farklıdır - gruplar çeşitlidir XI/EPLO-MI/DEPAFI

  43. XI/EPLO-MI/DEPAFI

  44. XI/EPLO-MI/DEPAFI

  45. XI/EPLO-MI/DEPAFI

  46. XI/EPLO-MI/DEPAFI

  47. Farklı gruplar için eğitim: • tüm devlet memurları: reform hakkında genel konular • yöneticiler için: performansa göre yönetim ile hizmetleri izleme • bütçe ve muhasebe ofislerinde çalışan devlet memurları için: yeni çalışma şekli ve mesleki eğitim XI/EPLO-MI/DEPAFI

  48. Ana konu: bilgi sistemi • İlk proje: yeni bütçeler, yeni muhasebe sistemi ve yönetim kontrolü için bilgiler dahil tüm departmanlar için bir ERP (işletme kaynak planlaması) • proje 2009’da tamamlanacak • bu arada mevcut sistemlerin tercümesi… XI/EPLO-MI/DEPAFI

  49. BÖLÜM 3: ANAYASAL TÜZÜK VE TERİTORYAL KAMU YÖNETİMİ SORUNSALI XI/EPLO-MI/DEPAFI

  50. A –Ödeneklerin toplulaştırılması deneyi - Yedi ayrı “bütçe kalemi”nden bire • çok daha esnek bir yönetim: her valinin harcama türleri arasında ödenekleri aktarma yetkisi vardır: daha büyük özerklik ve sorumluluğu vardır (kamu yönetimi çerçevesinde) -böyle bir prosedür hakemlik kapasitesi ve ince ayarlı yönetim kontrolü gerektirir (cf Infocentre territorial) XI/EPLO-MI/DEPAFI

More Related