Методика расчета регионального подушевого норматива финансирования в системе общего образования

1. Методика расчета регионального подушевого норматива финансирования в системе общего образования 2007 год

2. Основополагающие задачи и принципы применяемого подхода к внедрению нормативного подушевого финансирования • Приоритетные цели: • Обеспечение равных условий осуществления образовательного процесса • Обеспечение перехода от финансирования сети образовательных учреждений к финансированию образовательной услуги Через поэтапный переход на нормативное финансирование в течение периода адаптации Особенность применяемой модели: сочетание принципа формирования нормативов по фактически сложившимся расходам на учащегося с системой введения на адаптационный период поправочных коэффициентов, учитывающих сложившуюся специфику финансирования Основополагающий принцип: невозможность снижения общего объема финансирования расходов в расчете на одного учащегося ниже фактически сложившегося уровня за предыдущий финансовый год

3. Состав расходов, учитываемых при определении величины регионального подушевого норматива Подушевой норматив – этоминимально допустимый объем финансовых средств, необходимых для реализации на территории области образовательных программ в соответствии с Госстандартом в расчете на одного учащегося В нормативе учитываются Расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений Расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса Иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанныес обеспечением учебного процесса (повышение квалификации персонала, командировочные расходы и др.) Приобретение учебно-наглядных пособий Районный коэффициент Процентная надбавка лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Приобретение технических средств обучения Доплата за работу в сельской местности Приобретение канцелярских товаров и расходных материалов Единый социальный налог В нормативе не учитываются Меры социальной поддержки учащихся (питание, государственное обеспечение детей сирот) и работников (льготыпо коммунальным услугам), иные расходы социального характера Расходы на оплату коммунальных услуг Расходы на капитальныйи текущий ремонт, приобретение оборудования, мебели, мягкого инвентаря Транспортные услугипо подвозу учащихсяк школе

4. Метод первоначального установления величины регионального подушевого норматива Величина регионального подушевого норматива (N): минимальная величина расходов, включаемых в состав норматива, в расчете на одного учащегося в образовательном учреждении раздельно по городской и сельской местности норматив для учреждений расположенных в городской местности - Nг норматив для учреждений расположенных в сельской местности - Nс • Закреплены: • законом Тюменской области «Об областном бюджете на 2004 год» • постановлением Губернатора области от 29.12.2003г. №425 «О нормативном финансировании муниципальных общеобразовательных учреждений» • Обязательны для применения: • на межбюджетном уровне • на внутрибюджетном уровне • на уровне образовательного учреждения Величина регионального норматива расходов не может снижаться в течение всего адаптационного периода

5. Определение объема расходов на реализацию госстандарта общего образования с учетом регионального подушевого норматива Для муниципальных образований: Qn = (Nсx Нс + NгxНг) Qn - объем расходов, передаваемых бюджету конкретного муниципального образования; Nс – региональный подушевой норматив для сельской местности; Nг – региональный подушевой норматив для городской местности; Нс - количество учащихся в конкретном муниципальном образовании в сельской местности; Нг - количество учащихся в конкретном муниципальном образовании в городской местности. Для образовательных учреждений: Qучр = N x Н Qучр - объем расходов конкретного образовательного учреждения с учетом регионального подушевого норматива; N - региональный расчетный подушевой норматив (для городской или сельской местности применительно к конкретному образовательному учреждению); Н – количество учащихся в образовательном учреждении. Поправочный коэффициент: Qфакт К = ---------------- Qn (или Qучр) Qфакт - фактические расходы в финансовом году, предшествующем году введения нормативного подушевого финансирования

6. Пример определения величины регионального норматива и расчета поправочных коэффициентов на межбюджетном уровне Липихинская школа Упоровского района количество учащихся - 230 Солобоевская школа Исетского района количество учащихся- 270 Пышминская школа Тюменского района количество учащихся - 210 фактический объем расходов– 2498 тыс.рублей фактический объем расходов– 2306 тыс.рублей фактический объем расходов– 2557 тыс.рублей фактическая средняя стоимость на одного учащегося – 10860 рублей фактическая средняя стоимость на одного учащегося – 9470 рублей фактическая средняя стоимость на одного учащегося – 10980 рублей минимальная стоимость на одного учащегося Величина регионального подушевого норматива (для сельской местности) 9470 рублей

7. Основные преимущества применяемой модели нормативно-подушевого финансирования Определение размера норматива от фактического уровня финансирования предыдущего года Использование в качестве регионального норматива расходов по самой низкозатратной школе Отказ от применения системы множественных поправочных коэффициентов Возможность направления высвобождаемых на региональном и муниципальном уровне финансовых средств на увеличение заработной платы с последующим учетом этих средств при увеличении регионального подушевого норматива

8. Механизм выравнивания бюджетной обеспеченности реализации госстандарта общего образования Региональный подушевой норматив Школа 1 Школа 2 Высокий поправочный коэффициент Низкий поправочный коэффициент • Неоптимальные: • учебная нагрузка на учащегося • наполняемость классов • соотношение педагогов и иных категорий работников в штатном расписании • Приближенные к оптимальным: • учебная нагрузка на учащегося • наполняемость классов • соотношение педагогов и иных категорий работников в штатном расписании Максимальная возможность высвобождения финансовых ресурсов за счет оптимизации Минимальная возможность высвобождения финансовых ресурсов за счет оптимизации Увеличение стоимости ученико-часа. Рост заработной платы педагога Необходимость дополнительного финансирования на увеличение заработной платы Увеличение регионального подушевого норматива Снижение поправочного коэффициента Сохранение поправочного коэффициента Выравнивание бюджетной обеспеченности общеобразовательных учреждений

9. Показатели выравнивания бюджетной обеспеченности реализации госстандарта общего образования

10. Минимизация возможных рисков при реализации указанной модели внедрения нормативного подушевого финансирования Гарантированность сохранения объема финансирования отдельных учреждений при снижении количества учащихся по объективным причинам. Гарантированность сохранения уровня финансирования учреждений, реализующих «особые» образовательные программы (гимназические, лицейские, коррекционные классы. Гарантированность обеспечения необходимого уровня финансирования учреждений, по объективным причинам не имеющих возможностей для высвобождения «внутренних резервов». Обеспечение повышения реальных доходов работников образования. Минимизация потребности в дополнительном финансировании текущих расходов отрасли за счет средств областного бюджета. Возможность постепенной адаптации административно-управленческого персонала для работы в условиях нормативного бюджетного финансирования.