我国城镇水务行业面临的 挑战及对策建议

1. 我国城镇水务行业面临的挑战及对策建议 中国城镇供水排水协会 刘志琪 2011年3月

2. 主要内容: • “十一五”发展的主要成就 • 行业面临的问题和挑战 • “十二五”的主要任务 • 几点对策建议

3. 一、“十一五” 发展的主要成就 （一）城镇供水 1、城市供水

4. 1、城市供水

5. 1、城市供水 与“十五” 末期相比: 城市供水综合生产能力继续增长,供水管道长度大幅度增加,供水总量和人均日生活用水量下降,用水人口增长,用水普及率进一步提高。总体上，城市供水在稳步的向前发展。

9. 城市用水人口

10. 2、县城供水

11. 2、县城供水 与“十五”末期相比: 县城供水综合生产能力、供水管道长度、供水总量及用水人口均有很大增长;人均日生活用水量下降,用水普及率增长不多,说明县城的用水人口虽有很大增长,但没有县城总人口增长的多。总体上看，县城的供水在“十一五”期间得到了较快的发展。

12. (二)城市节约用水 城市节约用水与“十五”期末相比: 2009年城市节约用水量62.87亿立方米,比2005年37.61增加25.26亿,增加67.2%,工业用水重复利用率由83.6%提高到85.6%,提高2个百分点。到2010年为止，建设了４０个全国节水型城市。

13. (三)城镇排水1、城市排水

19. 2、县城排水

20. （三）城镇排水 根据住房和城乡建设部“全国污水处理管理信息系统”的动态统计: 到2010年底,全国设施城市、县城累计建成污水处理厂2832座,污水处理能力达到1.25亿立方米/日,全国654个设市城市中,已有607个城市建有污水处理厂,占设市城市总数的92.8%。 到2010年底,全国有1034个县城建成了污水处理厂,占县城总数的63.2%,污水处理能力2066万立方米/日,约占全国总能力的1/6。

21. （三）城镇排水 • 2010年全国城镇污水处理厂平均运行负荷率达到78.95%,同比提高2.3 个百分点;全年累计销减化学需氧量（COD）总量920.38万吨,同比增长19.02%。 • 总体上, 全国城镇污水处理能力持续快速增长,实际处理污水量和污染物销减总量大幅度增加,设施利用效率进一步提高。

22. （三）城镇排水 除硬件设施建设外,在城镇排水污水处理的软件方面：一是国家进一步加大了政策上的支持力度（预算内投入和“以奖代补”）;二是各地加强了政府的主导作用和部门之间的分工合作,增强了合力;三是加强了政府监管（信息动态管理、量质考核、督查制度）。

23. 二、行业面临的问题和挑战 十二五规划纲要指出: 综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

24. 二、行业面临的问题和挑战 （一）供水的安全保障压力增大 1、水资源保证率越来越低,气候变化及生态环境的改变,城镇化率不断提高,需求增加, 可供利用的水源持续减少; 2、水源水质日趋恶化,突发水污染事件增多,使供水企业面临国家标准提高和水源水质恶化的双重压力,现有大多数水厂处理工艺不适应新的国标要求,水厂改造的任务艰巨。

25. 二、行业面临的问题和挑战 4、供水安全保障与应急体系的建设不完善,近年来,水污染、地震、冰冻等各种自然灾害和突发事件频繁发生,凸显了在供水领域的应急体系不完善,应急预案及相关工程技术、物资保障等措施落实不够到位等方面的问题; 5、供水企业水质检测能力不足,一些地方不能完全按国家标准进行水质检测; 6、政府的监管体系不完善,供水水质和安全监管不到位。

26. 二、行业面临的问题和挑战 （二）排水污水处理设施建设发展不平衡 1、县城的污水处理率低，建制镇的污水处理设施建设刚刚起步,远远落后于城市; 2、城镇排水管网与污水设施建设不配套的问题仍然存在,同时排水体制不完善,需要进行雨污分流的管道建设落后,雨水管建设标准低，一些城市内涝严重; 3、污泥处理处置设施建设严重滞后,安全处理率不足10%,无害化和资源化水平低,存在二次污染的风险。

27. 二、行业面临的问题和挑战 （三）城镇污水处理设施的建设和运营管理方面还面临一些问题,如缺乏系统规划、标准不完善、运营费用不足、运行管理技术人员短缺等。 （四）法制不健全，供水行政法规急需修订,排水至今没有颁布全国性法规,使行业改革发展的重大政策和制度问题缺少统一规范,政府监管、企事业单位的运营管理等各项工作难以依法进行。

28. 二、行业面临的问题和挑战 （五）水行业的城乡差别和地区发展不平衡问题也很突出，解决这个问题，国家和各级地方政府还需要付出极大的努力。 （六）目前国家“十二五”规划纲要提出的关于低碳城市发展战略、节能减排、“两型社会”建设等，给供排水行业在技术和管理领域都提出了许多新的课题，也将使全行业面临新的挑战。

29. 三、“十二五”的主要任务 （一）继续加强城镇供排水设施的建设 １、为保障水质达标和供水安全，要加快净水和输配水（管网）设施的改造，提高水质，同时应建设必要的备用水源地和应急供水设施及进行应急技术贮备。 ２、应加强供水水质检测能力建设，同时应建设必要在线监测和快速检测设施设备，加强应急快速检测、信息反馈及有效处理和应对的制度体系和机制，保证突发事件时的供水安全。

30. 三、“十二五”的主要任务 ３、继续加快推进城镇污水处理设施的建设，特别是要继续加大县城和建制镇污水处理设施的建设力度，继续推进污水再生利用，同时要将污泥的问题摆上重要议程，加大资金投入，统筹规划，合理建设污泥处理处置设施，使其达到稳定化、无害化和资源化，避免二次污染。

31. 三、“十二五”的主要任务 ４、应在因地制宜、统筹规划的基础上，进行雨污分流管道的建设和改造，同时继续加强排水（污水收集）管网的建设。 （二）要综合运用法律、经济、技术和行政手段，全面推进城市节水工作，继续开展创建节水型城市工作。 （三）加快供水应急体系建设，包括法律制度体系、组织领导体系、应急预案体系、 监测预警系统、应急技术设施设备及物资保障系统等等。

32. 三、“十二五”的主要任务 （四）在加快城镇污水处理设施建设的同时，应进一步加大供水水源地的保护力度，严格水源保护区的划定，加强对保护区内企事业单位的管理，对不按规定排放污染物的单位，应依法进行严厉处罚，强化各项法律法规和规定的执行力度。 （五）“十二五”期间，国家重大科技水专项及“十一五”的科技支撑项目都将发挥作用，对相关技术成果应组织进行全面推广，进一步加大科技力量在水行业的支撑力度。

33. 四、几点对策建议 （一）应加快城镇水行业的立法步伐，尽快出台城镇排水条例，修订供水条例。根据行业实际情况和近年来的发展变化，对规划、建设和运营管理等一些重大原则和制度问题作出统一规范，并为地方立法提供基本的依据。 （二）应当进一步深化投资体制改革，明确供排水设施建设的资金渠道，继续采取政府投入和市场融资相结合的方式，在此基础上，进一步明确和规范各级政府的投融资责任，尽可能避免“跑部前进”，提高投资效益和效率。

34. 四、几点对策建议 （三）进一步完善政府监管体系，明确各级政府的责任，依法加强政府监管。在市场经济条件下，重点应对投资、价格、质量（水质）和服务等进行监管。既有政府对企业的监管，也应有上级政府对下级政府的监管，并形成完整的绩效指标体系和考核办法。

35. 四、几点对策建议 （四）随着城镇供排水行业的快速发展，特别是大量的污水处理设施的建成，相关的技术人员、设施运营管理人员十分短缺，小城镇尤为突出。应当加强人才培养和人员培训。一方面有计划的在大专院校招收给排水和环境工程专业方面的学生，另一方面也应加强对在职人员的培训，提高他们的专业素质，以适应行业发展的需要。

36. 谢谢各位！