安全生产诚信建设示范矿创建工作汇报

安全生产诚信建设示范矿创建 工作汇报

一、诚信建设 随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展，诚信也越来越为人们所重视，而现实经济社会生活中，由于一些企业没有建立诚信制度，缺乏诚信意识，存在的信用缺失问题，已不适应企业经营和市场经济秩序。（一）关于信用—— 一个古老的原始话题与市场经济的现代命题。信用的实质: 就是人与人之间交往和交换中的诚实信任，对当事人而言，自己对他人能够给予信任；对另一方而言，则以自己的诚实获得他人的信任。信用的内涵具有两重性: 一是指社会意义上的信用，人们社会交往中的信任。二是指经济意义上的信用，人们经济交换中的信任。

古代中国诚信故事 立木为信与烽火戏诸候春秋战国时，秦国的商鞅在秦孝公的支持下主持变法。当时战争频繁、人心惶惶，推行改革困难重重,最大的困难,就是政府没有威信.为了树立威信，推进改革。商鞅下令在都城南门外立一根三丈长的木头，并当众许下诺言：谁能把这根木头搬到北门，赏金十两。围观的人不相信如此轻而易举的事能得到如此高的赏赐，结果没人来做。于是，商鞅将赏金提高到50金。重赏之下必有勇夫，终于有人站起将木头扛到了北门。商鞅立即赏了他五十金。商鞅这一举动，在百姓心中树立起了威信，商鞅变法就很快在秦国推广。新法使秦国渐渐强盛，最终统一了中国。

同样在商鞅“立木为信”的地方，在早它400年以前，同样在商鞅“立木为信”的地方，在早它400年以前，却曾发生过一场令人啼笑皆非的“烽火戏诸侯”的闹剧。周幽王有个宠妃叫褒姒，为博取她的一笑，周幽王下令在都城附近20多座烽火台上点起烽火——烽火是边关报警的信号，只有在外敌入侵需召诸侯来救援的时候才能点燃。结果诸侯们见到烽火，率领兵将们匆匆赶到，弄明白这是君王为博妻一笑的花招后又愤然离去。褒姒看到平日威仪赫赫的诸侯们手足无措的样子，终于开心一笑。五年后，酉夷太戎大举攻周，幽王烽火再燃而诸侯未到——谁也不愿再上第二次当了。结果幽王被逼自刎而褒姒也被俘虏。一个“立木取信”，一诺千金；一个帝王无信，戏弄法则。结果前者变法成功，国强势壮；后者自取灭亡。可见， “信”对一个国家的兴衰存亡都起着非常重要的作用。

美国一个小镇的诚信故事 在一个小城人人都有欠债，靠信用维持，其乐融融。一天来了一位有钱的旅客他进了一家宾馆，拿出一张1000美元的钞票放在总台，对老板说想看看房间，挑一间合适的住下。于是---- 店主拿这1000元----支付欠屠户的肉钱。屠户有了1000元----支付欠猪农的本钱。猪农拿了1000元----支付欠他欠的饲料钱。卖饲料的人用1000元----付清他的召妓钱。妓女有了这1000元冲到旅馆付了她所欠的房钱。店主忙把这1000元放到柜台上，以免旅客下来起疑。此时，有钱人下楼来，拿起1000元，说没有满意的房间，把钱收进口袋，走了...... 这一天，没有人生产了什么东西，也没有人得到任何东西，可全镇的债务都清了，大家都很开心。故事虽然怪异,却说明诚信的重要.

（二）中国传统诚信与西方诚信在文化上的差异:（二）中国传统诚信与西方诚信在文化上的差异: 从纯文化角度对比： 1、中国传统文化诚信建立在君臣、父子、夫妻、兄弟、朋友这五伦关系上，往往对人而不对事，是基于血缘关系和地缘关系的。西方契约文化诚信建立在市场经济产生和发展的基础上，市场资源是在全球范围内配置的，西方诚信打破了人群和地域限制，具有广泛性和开放性。 2、中国传统诚信主要体现在人伦身份等级性和义务性基础上。西方诚信建立在平等自由原则基础上，所有普通人都在社会经济交往中诚实守信。。

3、中国传统诚信是社会主体做人的标准，以道德主体的情感为导向，违反者良心受谴责，强调自律性。西方契约文化诚信是一种外在规则，通过立法，赏罚分明，强调强制性。 4、来源于几千年传统文化的修炼于内，讲诚信就是讲道德伦理。建立基于血缘、家族、等级基础上的思想约束和行为约束。来自国外的社会信用管理体系，讲诚信靠制度制约。建立数据库，发布信息来制约个人或企业的行为。差异表明：我国传统诚信文化在当前经济制度下有一定的局限性

《闯红灯的故事》： • 一中国青年到外国留学，与一外国女子谈恋爱。一个深夜，两人骑自行车走到一十字路口正遇红灯，青年按照在中国的惯例，看看岗亭上没有值班警察，前面也没有路人，便若无其事地过了路口。而那个外国女子却停了下来，等到绿灯亮起时，才过了十字路口，过去后，便说：“我们分手吧。”中国青年莫名其妙：“为什么？”外国女子说：“你连红灯都敢闯，什么事你不敢做啊？”结果两人的恋爱失败。青年归国后，又和一中国女子谈恋爱，又是一个深夜，又是两人骑自行车走到一十字路口正遇红灯，这一次青年接受了上次的教训，把自行车停了下来，而那个中国女子却若无其事地过了路口，青年等到绿灯亮起时才过了十字路口，过去后，就听那个女子说：“咱们分手吧。”青年又是莫名其妙：“为什么？”中国女子说：“你连红灯都不敢闯，你还敢做什么事情啊？”结果恋爱又以失败告终。 • 这个故事说明什么？说明了1、诚信是要靠规范来约束的，在国外之所以人人讲法规，是因为他们有一套制约机制和良好的国民素质。 2、仅靠个人素养和思想道德制约行为不能从根本解决问题。 3、信用是需要制定等级标准和评价体系，形成统一意志。

信用评级 • 最早产生于美国，从债券评级开始。穆迪公司的创始人约翰·穆迪首次建立了衡量债券倒债风险的体系，信用评级在美国投资界风行，1918年，美国政府规定，凡是外国政府在美国发行债券的，发行前必须取得评级结果。 • 信用评级在美国的历史和金融发展史上证明是成功的，世界各国都在借鉴美国的经验，相继建立评估机构。 • 穆迪和标准·普尔公司已成为全球性的评估机构，其确定的级别在许多国家都是通用的，具有权威性。 • 在我国，信用评级基本上是于1987年与企业发行债券同步产生的。但受制于发育尚不成熟的金融市场和落后的规范化管理，目前仍处于起步阶段。 • 因此，加强我国行业诚信建设势在必行。

二、煤矿安全生产诚信建设命题的提出： （一）煤矿企业安全生产诚信缺失主要表现在： • 一些企业违法违规生产经营行为屡禁不止， • 安全生产责任不落实， • 安全生产机制不健全， • 安全管理制度不完善， • 安全教育培训不到位， • 安全投入不足，安全承诺不兑现， • 谎报、瞒报事故的现象时有发生等。

山西某煤炭局打击违规生产行为规定,列出48项违规行为山西某煤炭局打击违规生产行为规定,列出48项违规行为其中:违反法规类 12 条, 占22%. 违反安全生产规程类 20 条, 占48%. 企业自律类 12 条, 占26% 其他类 8 条, 占18% 1、企业违法违规生产经营行为屡禁不止

安全生产责任不落实，主要表现在以下9个方面：安全生产责任不落实，主要表现在以下9个方面： • 监察监管执法 • 非法违法生产建设行为 • 瓦斯防治 • 煤炭产业结构调整 • 基层基础工作 • 专项整治重大隐患排查治理 • 科技支撑安全保障能力 • 完善规章制度安全生产长效机制； • 煤矿安全监察监管执法效能。 2、安全生产责任不落实

3、谎报、瞒报事故现象 • 以七月份为例： • 7月4日，湖南省茄莉冲新井发生一起水害事故，造成16人被困。事故发生后，该矿自行组织抢救，未向地方政府及有关部门报告，贻误抢救时机。7月5日6时许接群众举报后，经全力抢救，8人成功获救，8人死亡。 • 7月17日，湖南省嘉禾煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，造成3人死亡。事故发生后，该矿直至7月18日18时50分才向当地政府及有关部门报告。 • 7月25日，贵州省安利来煤矿发生一起顶板事故，造成5人被困。事故发生后，未向当地政府及有关部门报告，自行组织施救，施救过程中再次发生冒顶，又造成53名救援人员被困。7月26日14时25分接群众举报后，经全力抢救，截至7月29日19时27分，所有被困人员成功获救。 • 7月26日，山西省玉泉煤业公司发生一起瓦斯事故，造成7人死亡、30人受伤(其中1人重伤)。事故发生后，该矿瞒报事故，7月27日经群众举报并核实。在核实事故过程中，矿主仍隐瞒真相，谎报伤亡人数。

山东煤监局王局长在分析上半年安全生产工作中存在的五条问题时指出：山东煤监局王局长在分析上半年安全生产工作中存在的五条问题时指出：其中第三条是：少数煤矿主要负责人法制意识淡薄，隐瞒事故。去年查实瞒报井下事故3起,死亡3人。有的煤矿提供虚假图纸和资料蒙蔽执法人员。有的煤矿执行监察监管指令不坚决，在落实上打折扣。这些行为，都是不诚信的具体表现。

（一）岗位操作的诚信缺失 1、职工对操作技术不能熟练掌握，甚至不懂规程、不懂标准，在工作中盲目乱干，导致自伤事故发生。 2、明知规程标准，但为了省时、省事，放纵侥幸心理，私自改变作业规程，不按正规程序，导致重大机械事故发生，造成重大经济损失。 3、职工长期以来形成一种思维定势和行为习惯，为安全生产埋下安全隐患。三、安全生产诚信缺失的危害

（二）安全管理的诚信缺失 1、主要表现在没有真正把安全第一的思想付诸实际。说起来重要，干起来次要，忙起来不要。 2、重生产轻安全，重产出轻投入。没有把安全工作放在压倒一切、否定一切的位置上，善做表面文章。 3、安全监督监管不力，安全检查流于形式。 4、干部责任心不强，安全投入不能完全到位。 5、管理制度不落实不执行，安全惩处不能公平公正。 6、其他方面。

1、不按制度执行， 2、执行时放宽标准， 3、执行过程中随意性大， 4、执行结果人为改变。基于以上分析，煤矿开展安全生产诚信建设势在必行，于是山东煤监局率先开展了这项工作。（三）管理制度的诚信缺失

四、山东煤矿安全生产诚信建设评估办法的制定四、山东煤矿安全生产诚信建设评估办法的制定（一）工作动因 09年7月17日，国家安监总局、国家煤监局下发文件：要求： • 全国煤炭系统认真落实国家关于安全生产主体责任各项政策要求，积极推进安全生产承诺制度，安全生产诚信体系建设健康发展。在工矿商贸企业中，安全生产诚信建设体系尚处在探索阶段。

据国家安监总局研究中心张力博士提供的资料，全国民航、金融、食品等相关领域已经开始建立了安全诚信体系，安全诚信理念导入，管理推行，为行业安全生产和持续发展提供了有利保障。据国家安监总局研究中心张力博士提供的资料，全国民航、金融、食品等相关领域已经开始建立了安全诚信体系，安全诚信理念导入，管理推行，为行业安全生产和持续发展提供了有利保障。 • 为此，山东煤监局审时度势，超前谋划，率先开展安全生产诚信建设工作探讨。 • 2012年工作规划上，把开展安全生产诚信建设活动列入重点工作。 • 年初开始安全生产诚信体系建设研讨活动。

（二）工作步骤 1、国家局要求安全生产诚信建设三个步骤 • 第一步，建制。建立诚信制度，增强自律意识，营造诚信氛围。真实反映安全生产诚信情况，披露安全生产信息，定期报告本企业诚信建设情况和履行社会责任情况，接受监督。 • 第二步，指导。主管、安监部门对企业诚信制度情况进行监督和指导。提出要求和目标，分类指导、示范引领，扎实推进煤矿企业诚信建设工作。 • 第三步，监管。主管、安监建立诚信评价标准和考核机制，定期进行评价考核，督促煤矿企业健全完善安全生产诚信机制。

2、山东诚信建设评估办法工作过程 2012年2月：进行安全生产诚信体系建设研讨。 4月：政策法规处在新泰市组织安全生产诚信体系意见初稿研讨。 5月：在泰安先后召开两次座谈会研讨制定实施意见，修改《评估办法》。 5月中旬：在鲁南分局辖区选择了蒋庄煤矿、东大煤矿等四个矿进行评估办法试套。 5月下旬：在滕州市又组织专人对《实施意见》、《评估办法》进行再讨论、再修改。先后四次会议，一百多人次参与，十多次修改、补充、完善，成稿。最后形成《山东煤矿安全生产诚信建设示范矿井评估办法实施意见》，和《评估办法》。并以鲁煤监政法〔2012〕105号文下发。

五、《评估办法》重点内容介绍 共分六大项，52个小项，总分1000分。（1）基本条件，共4小项；（2）安全诚信机构与制度，共6小项。（3）诚信意识与员工教育，共11小项。（4）安全责任与安全行为，共8小项。六大项（5）安全环境与保障能力，共20小项。（6）加分项，共3小项。

山东煤矿安全生产诚信建设示范矿井评估办法（试行）山东煤矿安全生产诚信建设示范矿井评估办法（试行） • 第一项基本条件为否决项，第二项至第五项，即安全诚信机构与制度、安全诚信意识与员工素质、安全责任与安全行为、安全环境与保障能力为赋分项，第六项为加分项。赋分采用千分制，扣分以扣完小项分为止；加分项与四项赋分项得分之和为最终评估得分。

评估的五项原则 • 一是坚持以人为本、诚信守法的原则。推进煤矿企业安全生产诚信建设，必须始终把维护煤矿职工生命安全摆在第一位，切实遵守安全生产法律法规和规章制度，认真履行安全生产主体责任和社会责任，扎实开展安全生产自主管理，自觉遵章指挥和按章作业，杜绝非法违法行为，最大限度地保障职工权益和生命财产安全。

二是坚持部门引导、企业自律的原则。在政府部门的引导下，将煤矿企业安全生产诚信建设纳入安全管理长效机制。各级政府有关部门要大力引导煤矿企业积极开展诚信建设活动，营造推进诚信建设的外部环境；煤矿企业要自觉把诚信建设当作一项重要任务来抓，加强组织领导，建立健全制度，增强自律意识，形成良好的诚信氛围。二是坚持部门引导、企业自律的原则。在政府部门的引导下，将煤矿企业安全生产诚信建设纳入安全管理长效机制。各级政府有关部门要大力引导煤矿企业积极开展诚信建设活动，营造推进诚信建设的外部环境；煤矿企业要自觉把诚信建设当作一项重要任务来抓，加强组织领导，建立健全制度，增强自律意识，形成良好的诚信氛围。

三是坚持分类指导、循序渐进的原则。各煤矿在推进安全生产诚信建设工作中，应充分考虑自身安全生产实际情况，因地制宜、统筹兼顾，有针对性地确定工作目标和工作重点，建立符合企业实际的安全生产诚信机制。要把重点放在企业落实安全生产责任、履行社会责任、健全安全管理制度、加大安全投入、开展安全培训、排查治理隐患、防治职业危害、执行事故报告和调查处理规定等方面。三是坚持分类指导、循序渐进的原则。各煤矿在推进安全生产诚信建设工作中，应充分考虑自身安全生产实际情况，因地制宜、统筹兼顾，有针对性地确定工作目标和工作重点，建立符合企业实际的安全生产诚信机制。要把重点放在企业落实安全生产责任、履行社会责任、健全安全管理制度、加大安全投入、开展安全培训、排查治理隐患、防治职业危害、执行事故报告和调查处理规定等方面。

四是坚持树立典型、以点带面的原则。要创造条件搭建安全生产诚信建设的交流平台，通过组织现场会、座谈会和经验交流会等形式，及时总结交流煤矿企业诚信建设工作，及时宣传和推广好的经验和做法。通过安全生产诚信示范矿井建设，树立先进典型，以点带面推动工作，不断推进煤矿企业安全生产诚信建设健康发展。四是坚持树立典型、以点带面的原则。要创造条件搭建安全生产诚信建设的交流平台，通过组织现场会、座谈会和经验交流会等形式，及时总结交流煤矿企业诚信建设工作，及时宣传和推广好的经验和做法。通过安全生产诚信示范矿井建设，树立先进典型，以点带面推动工作，不断推进煤矿企业安全生产诚信建设健康发展。

五是坚持闭合管理、综合评价的原则。注重评价工作的质量和效果，按照“发现问题、反馈问题、整改问题、解决问题”的评价流程，实现闭合管理，确保评价工作落到实处。坚持定性与定量相结合，力求做到定性合理、定量科学，全面、客观地反映煤矿安全生产管理工作的真实情况。五是坚持闭合管理、综合评价的原则。注重评价工作的质量和效果，按照“发现问题、反馈问题、整改问题、解决问题”的评价流程，实现闭合管理，确保评价工作落到实处。坚持定性与定量相结合，力求做到定性合理、定量科学，全面、客观地反映煤矿安全生产管理工作的真实情况。

评估范围 • 山东省内所有申报安全生产诚信建设示范矿井的煤矿。

评估四个程序 • ①煤矿企业根据“山东煤矿安全生产诚信建设示范矿井评估办法（试行）”自评得分900分以上者，自愿申报，由所在地煤矿安全监察分局审查基本条件后报山东煤矿安监局政策法规处； • ②山东煤矿安监局对申报资料进行审查，审查合格的，由监察分局进行现场评估验收；

③山东煤矿安监局评审专家组进行现场抽样检查；③山东煤矿安监局评审专家组进行现场抽样检查； • ④领导小组根据评估结果，结合省局和分局日常监察情况进行综合评定。为加强安全生产诚信示范矿井评估工作的领导，山东煤矿安监局成立领导小组，下设办公室和评估专家组。办公室设在政策法规处，具体负责该项工作的组织、领导和协调等工作；评估专家组由相关部门负责人及有关专业人员组成。

评估结果确定及奖励考核 • 山东煤矿安全生产诚信建设示范矿井每年度进行一次综合评估。综合评估对申报资料、现场评估结果、煤矿安全监察情况进行综合考量，提出拟命名的示范企业名单。拟命名的示范企业在山东煤矿安监局网站公示，公示时间为10天，并设立监督电话，进行社会监督。公示期限内无异议，确定为“山东煤矿安全生产诚信建设示范矿井”，授予荣誉称号，并给予公告表彰和奖励。

“山东煤矿安全生产诚信建设示范矿井”称号有效期为3年。有效期内每年进行一次复查，根据评估办法考核达达不到900分的，取消其荣誉称号。“山东煤矿安全生产诚信建设示范矿井”称号有效期为3年。有效期内每年进行一次复查，根据评估办法考核达达不到900分的，取消其荣誉称号。 • 各级安全监察监管部门和各矿业集团，应当重视和推动安全生产诚信体系建设，建立健全安全生产诚信建设工作创新激励机制，鼓励煤矿积极创建或申报安全生产诚信建设示范矿井，不断提升煤矿安全生产长效机制建设水平。对荣获“山东煤矿安全生产诚信建设示范矿井”的煤矿，其上级主管部门应当给予精神鼓励和物质奖励，其矿长可优先评选“优秀矿长”。

第一项基本条件（否决项） • （4项内容。每有一项达不到要求不予评估） • 1.安全生产形势持续稳定，连续三年未发生死亡和一次3人（含）以上重伤安全责任事故。 • 2.获得煤矿安全程度评估A级矿井称号。

3.按规定报告生产安全事故（发现迟报、漏报、谎报、瞒报重伤及以上生产安全事故和井下病亡的，终止评审）。3.按规定报告生产安全事故（发现迟报、漏报、谎报、瞒报重伤及以上生产安全事故和井下病亡的，终止评审）。 • 4.无超层越界，超能力、超强度、超定员生产等重大违法违规生产行为（有其中之一的不予评估）

1、第二项：诚信意识与员工素质 该项中共包含11项内容对内宣传教育对外宣传交流关注心理健康培育先进典型制定培训计划建立培训场所实施员工培训

诚信意识教育主要把握四个重点： 重点一：突出诚信理念内涵重点二：突出员工素质提升重点三：突出内外宣传和典型选树重点四：突出组织机构和阵地建设 1、理念内涵包括“七个要素” 目标制约规范关健核心灵魂理念

要素1、理念： 对诚信的理解。诚，就是忠诚、真诚、虔诚。忠诚就是忠诚贯彻党的安全生产方针和国家法律法规。忠诚执行上级安全工作指令。忠诚地落实规章制度、规程措施。真诚就是组织对职工生命安全的真诚关爱以及职工 “想安全、会安全、能安全”的真诚态度。虔诚就是始终把安全作为“天”字号工程来虔诚对待，把建成本质安全型企业作为终极目标虔诚追求。

对诚信的理解。信，就是诺信，守信，践信。 诺信就是以道德操守为保证，以高度负责的精神对安全工作做出庄重的承诺。守信就是以道德规范以依规，信守安全诺言，恪守安全约定，排除一切干扰，忠实履行承诺。践信就是以道德责任为约束，坚定兑现安全诺言，做到言必信、行必果，表里如一，言行一致。

要素2、灵魂：诚实守信。 无论是组织还是个人，要做好安全工作，都必须坚持诚实守信。离开了诚信，煤矿安全工作就失去了道德支持，安全目标就永远不能实现。 • 要素3、核心：责任意识。无论是煤矿企业还是个人，都要把安全作为第一目标，把诚信作为第一追求，以对自己负责、对他人负责、对企业负责、对家庭和社会负责的强烈愿望，认真履行主体责任和岗位安全职责。 • 要素4、关键：实事求是。所谓实事求是就是尊重客观事实，尊重客观规律，言行一致，说到做到。在安全工作中，坚持一切从实际出发，尽诚信责、说诚信话、办诚信事、做诚信人。

要素5、制约：政策法规。 正确理解、严格贯彻执行国家安全法律法规、企业安全规章制度，以及上级安全生产决策部署，循规蹈矩，不越雷池半步。 • 要素6、规范：道德规范。以道德自律为基础，信守道德规范，把道德要求化成自觉行动，通过内在约束实现自我激励、自我控制、自主管理。 • 要素7、目标：本质安全。安全诚信建设的目的是提升组织和个人的本质安全程度，促进“人.机.环.管”四大要素的和谐统一，最终实现本质安全目标。

重点二：突出员工素质提升 在该项评估中，第9、10、11三个小项：特别强调四个关健： 1、三项岗位人员安全资格培训， 2、新招员工岗前培训， 3、培训达标，持证上岗率达到100%， 4、发现一人未培训或未持有效证件上岗，该项不得分。开展这一活动时，要建立完善员工培训制度、考试制度、复训制度、奖惩制度、档案管理制度。要采取多种形式，因地制宜开展培训活动，激发员工学习积极性。

例如，枣矿集团开展的“素质双提工程”。干部提升管理水平，员工提升业务技能。对成绩优秀者给于金蓝领和首席技师称号，并享受十15-20万年薪待遇。例如，枣矿集团开展的“素质双提工程”。干部提升管理水平，员工提升业务技能。对成绩优秀者给于金蓝领和首席技师称号，并享受十15-20万年薪待遇。例如：王家寨煤矿实施的大餐、套餐、零餐、班中餐、快餐、自助餐的“六餐培训制”，效果良好，很有借鉴推广价值。例如：鹗庄矿创新的“双向激励式”员工教育模式、“外训复试”安全培训机制，促进了安全管理水平的不断提升。截至目前，该矿已实现连续安全生产7000多天。

重点三：突出内外宣传和典型选树 在该项中，第3、5小项，要求建立信息勾通交流机制，加大对上对外宣传力度，注重发现和选树先进典型广泛宣传。硬性考核要求，即每年在地市级以上报刊有诚信建设方面的新闻或理论文章不少于5篇。在安全生产诚信建设过程中，要加大宣传力度，营造浓厚的氛围。宣传是对先进单位的一种奖励，一种公示，一种认可。一个单位一定要有一个品牌，品牌的力量是巨大的，品牌就是企业的名牌，是企业的无形资产，是企业的软实力。这个品牌就是靠宣传给力才展示出来的

品牌的力量： 例如：济三煤矿的三为六预管理品牌，早已成为煤矿安全管理的典范。例如：2012年5月28日大众日报重点报道了“协庄矿千万元重奖“诚信”。1535名“金牌员工”、35个“先进区队”获奖，另有5名违规者被夺金牌，撤销荣誉例如：2012年7月2日，大众日报报道肥矿集团“五全”管理法。都成为煤炭系统学习的榜样。

重点四：要突出组织机构和阵地建设 该项中4、6、7、8等小项， • 重点强调宣传教育组织机构建设。 • 容易出现的问题——走过场或虎头蛇尾。 • 主要的原因——组织者不作为，机构虚设。

该项共包含 8 项内容主要包括： 落实法规条文键全安全机构执行带班制度告知重大隐患劳动防护卫品第四项：安全责任与安全行为

理解“安全责任” 从安全文化结构层次分析，安全文化共有三个子系统——物质文化系统、制度文化系统和精神文化系统。物质文化系统是基础和前提，是表层；制度文化系统是保障，属中层；精神文化系统则是灵魂，属深层。安全责任则处在安全文化结构处于中层和深层位置。

首先，表现在行为文化里，例如：决策层召集安全会议，执行层带队检查安全，操作层自觉反三违，这些实践活动都是在在履行安全责任。这种履职分为个人行为和政府行为。首先，表现在行为文化里，例如：决策层召集安全会议，执行层带队检查安全，操作层自觉反三违，这些实践活动都是在在履行安全责任。这种履职分为个人行为和政府行为。象“安全培训、安全检查、安全评估、安全制度的编写、安全法律的制定、安全文艺演出、有关安全的学术研讨、安全电视电话会议”等等。都是落实安全责任。其次表现在制度文化里，如：政府和政府机构安全责任，中介机构安全责任，科研机构安全责任，教育机构安全责任，还有社区安全责任，企业安全生产责任等，共同构成制度文化的体系。

通风防火防水防毒防毒防瓦斯理解“安全行为” 安全行为主要是指两个方面环境就是指安全设施、设备和现场条件，矿井的采掘机运通等安全设施和条件必须符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求。达不到就是不符合。 1、环境的安全状态

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