树立宗旨意识践行群众路线加强作风建设

1. 树立宗旨意识践行群众路线加强作风建设 讲授者：王侃博士 中共浙江省委党校教授

2. 授课提纲 • 一、政党的阶级基础和群众基础 • 二、党的宗旨的历史考察 • 三、当前某些党员干部宗旨意识淡薄的原因分析 • 四、实践群众路线加强作风建设的具体措施

3. 一、政党的阶级基础和群众基础 “每一历史时代的经济生产以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的精神的历史的基础。” 作为上层建筑的一部分，政党有其深厚的经济和社会基础，反映到社会群体方面，即是说政党有其阶级基础和群众基础，它们是政党赖以产生、存在和发展的社会力量。任何政党要取得政权和巩固执政地位，必须有强大的阶级基础和群众基础。

4. 在美国，争取更多的选民，取得选举的胜利，是民主、共和两党全党上下的共同目标。投票区委员会就是民主、共和两大政党的基层组织，美国人也称之为“草根组织”。 • 投票区委员会的工作不是针对党员的，而是在选民中间开展工作。根据行政体系，美国各州的每一选区或每一县之下，又划分为若干个投票区。全美大约有14万个投票区，每一个投票区委员会设男女委员各一人。男委员居于领导地位，通常被称为投票区队长。

5. 根据美国标准，个人年收入在1万美元以下、或者四口之家年收入在2万美元以下者为贫困人口。根据这个标准，美国全国共有3700万人生活在贫困线以下。1964年食品券法颁布以来,美国联邦政府一直对穷人购买食品提供补贴。按照目前的供应标准，低收入美国合法居民可以从政府福利机构那里领到每星期21美元的食品券作为生活补充。2007年5月15日，民主党国会议员麦戈文、爱默生、赖安和沙科夫斯基等4人开始使用食品券来维持自己的一日三餐，也就是说平均每餐只有1美元。根据美国标准，个人年收入在1万美元以下、或者四口之家年收入在2万美元以下者为贫困人口。根据这个标准，美国全国共有3700万人生活在贫困线以下。1964年食品券法颁布以来,美国联邦政府一直对穷人购买食品提供补贴。按照目前的供应标准，低收入美国合法居民可以从政府福利机构那里领到每星期21美元的食品券作为生活补充。2007年5月15日，民主党国会议员麦戈文、爱默生、赖安和沙科夫斯基等4人开始使用食品券来维持自己的一日三餐，也就是说平均每餐只有1美元。

6. 美共主席山姆·韦伯 美国劳联-产联 • 美国共产党建立于1919年，一度达到10万之众。二战后，受麦卡锡主义迫害，加之本身“左”倾错误的影响，使美共力量遭受重大损失。20世纪70年代，伴随反越战浪潮高涨，美共有所复苏。但苏东剧变更使美共跌入低谷。 • 劳联成立于1886年,全称“美国劳工联合会”,是美国熟练工人的行业工会联合组织。1935年产联从劳联内部分裂出来，全称“美国产业工会联合会”,是美国按产业原则建立的工会组织，由半熟练工人和非熟练工人组成。1955年12月5日,美国劳联和产联合并。

7. 1991年12月25日，戈尔巴乔夫发表电视讲话正式宣布辞职。当日18时32分，克里姆林宫顶上飘扬的苏联镰刀和锤子国旗徐徐下降，苏维埃社会主义共和国联盟的历史宣告终结。1991年12月25日，戈尔巴乔夫发表电视讲话正式宣布辞职。当日18时32分，克里姆林宫顶上飘扬的苏联镰刀和锤子国旗徐徐下降，苏维埃社会主义共和国联盟的历史宣告终结。 苏联在解体前不久苏联社会科学院曾进行一次问卷调查，被调查者认为苏共仍然代表工人的仅占4%，认为代表全体人民的仅占7%，认为代表全体党员的也只占11%，而认为代表党的官员、干部、机关工作人员的占85%。这说明绝大多数的苏联人民并不认为共产党是他们利益的代表。

8. 二、党的宗旨的历史考察 • （一）建党之初的群众观 • 党员人数：1921年“一大”50多人; 1922年“二大”195人; 1923年“三大”420人; 1925年“四大”994人; 1927“五大”5.79万人; 1928年“六大”4万多人; 1945年“七大”121万多人。 • 从建党到第一次国共合作，其经费的90%来源于苏俄。 • 1922年6月30日（“二大”前夕）陈独秀致吴廷康的信中写到：“今后国际协款究竟如何，也请示知，以便早日设定计画；我们希望明年（一九二三）中国共产党能够自行筹款，但本年内尚望国际有所接济。” • 同日，陈独秀在给共产国际的报告中说：从1921年10月至1922年6月30日，中国共产党全部的活动经费是17650元，共产国际提供了16650元，占总数的94%，中共自行募捐的只有1000元。

9. 党在成立之初，就十分重视党的作风建设，党的二大关于党的章程的决议案规定：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里去。”党在成立之初，就十分重视党的作风建设，党的二大关于党的章程的决议案规定：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里去。” • 此外，党的一大至四大，分别作出十多个决议案，明确了党对工农运动的领导，强化了密切联系群众的意识。 • “共产党员对于落后的人们的态度，不是轻视他们，看不起他们，而是亲近他们，团结他们，说服他们，鼓励他们前进”。 ——《毛泽东选集》，第2卷，第622页。 • 这就需要有大批的同志“向党里要到命令，跑到熟悉的或不熟悉的乡村中间去，夏天晒着酷热的太阳，冬天冒着严寒的风雪，搀着农民的手，问他们痛苦些什么，问他们需要些什么。从他们的痛苦与需要中，引导他们组织起来”。 • ——《毛泽东文集》，第1卷，第39页。

10. 以湖南的工运工作为例，肖三在回忆录里这样写到：“（为了接触工人）毛泽东同志去长沙城的南门外和小吴门外一段铁路上散步，走来走去，总希望遇见个把工人。后来终于遇到火车头修理厂的工人陈地广。……经过陈地广的介绍，他有认识了别的工人。彼此都熟了之后，毛泽东同志提议为他们半个学校，教他们识字。……1921年冬天，毛泽东同志曾乘坐长株、株萍铁路的火车，去到安源，深入矿井。由长沙几个路矿工人的介绍，认识了许多矿工。他在那里住了一个星期，和许多工人成立知心朋友。回到长沙后，又派李立三同志去安源，开展工人运动”。以湖南的工运工作为例，肖三在回忆录里这样写到：“（为了接触工人）毛泽东同志去长沙城的南门外和小吴门外一段铁路上散步，走来走去，总希望遇见个把工人。后来终于遇到火车头修理厂的工人陈地广。……经过陈地广的介绍，他有认识了别的工人。彼此都熟了之后，毛泽东同志提议为他们半个学校，教他们识字。……1921年冬天，毛泽东同志曾乘坐长株、株萍铁路的火车，去到安源，深入矿井。由长沙几个路矿工人的介绍，认识了许多矿工。他在那里住了一个星期，和许多工人成立知心朋友。回到长沙后，又派李立三同志去安源，开展工人运动”。

11. 近半个世纪以后，1967年10月，中国美术馆举办了一场名为“毛泽东革命路线胜利万岁”的美展。中央工艺美院的学生刘春华创作了一幅参展油画——《毛主席去安源》 。1968年6月，江青赞扬送审的《毛主席去安源》油画“非常好，把主席的神气都画出来了”。正当全国各地大肆宣传《毛主席去安源》油画之时，毛泽东亲自审查了这幅油画，说：“我在安源不是穿长袍，是穿短衣。”

12. 1935年8月4日至6日，党中央政治局在毛尔盖附近的沙窝召开会议，周恩来因疲劳过度，营养不足，再加上自然环境恶劣，患上肝脓肿和阿米巴痢疾。病愈后存照，西方人形容这张照片上周恩来有着“圣徒的目光”。

13. （二）“为人民服务”观念的提出 1939年2月，毛泽东最早使用“为人民服务”这个概念。他就陈伯达所著《孔子的哲学思想》一文致信张闻天,在深刻剖析孔子的道德论“知仁勇”时指出:“孔子的知(理论)既是不根于客观事实的,是独断的,观念论的,则其见之仁勇(实践),也必是仁于统治者一阶级而不仁于大众的;勇于压迫人民,勇于守卫封建制度,而不勇于为人民服务的。” 毛泽东在这里谈到的“为人民服务”,很明显不是从正面进行阐述的,而是在批判唯心史观的基础上提出来的。

14. 1939年12月21日，毛泽东发表《学习白求恩》，号召“我们大家要学习他毫无自私自利之心的精神。从这点出发，就可以变为大有利于人民的人。一个人能力有大小，但只要有这点精神，就是一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。” • 1944年9月，毛泽东亲自在张思德牺牲追悼会上专作讲演，系统阐述了为人民服务的思想观点，多年后其助手胡乔木整理该讲演成文并编入《毛泽东选集》时，修改定名为《为人民服务》。

15. 中国人民正在受难，我们有责任解救他们，我们要努力奋斗。要奋斗就会有牺牲，死人的事是经常发生的。但是我们想到人民的利益，想到大多数人民的痛苦，我们为人民而死，就是死得其所。……今后我们的队伍里，不管死了谁，不管是炊事员，是战士，只要他是做过一些有益的工作的，我们都要给他送葬，开追悼会。这要成为一个制度。……用这样的方法，寄托我们的哀思，使整个人民团结起来。中国人民正在受难，我们有责任解救他们，我们要努力奋斗。要奋斗就会有牺牲，死人的事是经常发生的。但是我们想到人民的利益，想到大多数人民的痛苦，我们为人民而死，就是死得其所。……今后我们的队伍里，不管死了谁，不管是炊事员，是战士，只要他是做过一些有益的工作的，我们都要给他送葬，开追悼会。这要成为一个制度。……用这样的方法，寄托我们的哀思，使整个人民团结起来。 • ——《为人民服务》

16. （三）“全心全意为人民服务”概念的提出 • 1944年10月4日,毛泽东在秦邦宪的陪同下,到清凉山中央印刷厂礼堂看望解放日报社和新华社的全体工作人员并讲话,第一次提出了全心全意为人民服务的观点。 • 毛泽东说,怎样才能把工作做好呢?你们不论是做新闻工作的,还是做出版工作的,都要全心全意为人民服务。他说,为人民服务这句话,许多同志都会说,但是,如果不只是在口头上,而要真正做到,并不是那么容易的。他要每个同志扪心自问:是全心全意为人民服务的呢?还是半心半意为人民服务的呢?或者三心二意为人民服务的?他说,为人民服务,不能半心半意,不能三心二意,一定要全心全意。做任何一件工作,办任何一件事情,如果从个人的利益出发,夹杂着私心杂念,就不可能全心全意。 • 毛泽东同志最后强调,中国革命事业是长期的,是艰苦的,如果我们革命队伍里,越来越多的人都能做到全心全意为人民服务,中国革命的进程也就可以加快些了。

17. （四）“全心全意为人民服务”成为唯一宗旨 • 1945年4月，毛泽东在中国共产党第七次全国代表大会开幕词和《论联合政府》的政治报告中, 首次把全心全意为人民服务的问题,提到“唯一宗旨”的高度。他说:“这个军队之所以有力量,是因为所有参加这个军队的人,都具有自觉的纪律;他们不是为着少数人的或狭隘集团的私利,而是为着广大人民群众的利益,为着全民族的利益,而结合,而战斗的。紧紧地和中国人民站在一起,全心全意地为中国人民服务,就是这个军队的唯一的宗旨。” • 中国共产党七大经过认真的讨论,将全心全意为人民服务这一宗旨,第一次明确地写入党的章程,党章总纲规定:“中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神,必须与工人群众、农民群众及其他革命人民建立广泛的联系。”党章规定了党员的四项义务,第三项就是“为人民群众服务,巩固党与人民群众的联系,了解并及时反映人民群众的需要,向人民群众解释党的政策”。

18. （五）“全心全意为人民服务”成为党行动的最高标准（五）“全心全意为人民服务”成为党行动的最高标准 • 革命胜利以后的党的八大通过的党章指出:“每一个党员都应当理解党的利益和人民利益的一致性,对党负责和对人民负责的一致性,都必须全心全意地为人民群众服务,遇事同群众商量,倾听群众的意见,关心群众的痛痒,尽力帮助群众实现他们的要求。”

19. “县委以上的干部有几十万，国家的命运就掌握在他们手里。如果不搞好，脱离群众，不是艰苦奋斗，那末，工人、农民、学生就有理由不赞成他们。我们一定要警惕，不要滋长官僚主义作风，不要形成一个脱离人民的贵族阶层。谁犯了官僚主义，不去解决群众的问题，骂群众，压群众，总是不改，群众就有理由把他革掉。”“县委以上的干部有几十万，国家的命运就掌握在他们手里。如果不搞好，脱离群众，不是艰苦奋斗，那末，工人、农民、学生就有理由不赞成他们。我们一定要警惕，不要滋长官僚主义作风，不要形成一个脱离人民的贵族阶层。谁犯了官僚主义，不去解决群众的问题，骂群众，压群众，总是不改，群众就有理由把他革掉。” “有些人如果活得不耐烦了，搞官僚主义，见了群众一句好话没有，就是骂人，群众有问题不去解决，那就一定要被打倒。现在，这个危险是存在的。如果脱离群众，不去解决群众的问题，农民就要打扁担，工人就要上街示威，学生就要闹事。” ——《在中国共产党第八届中央委员会第二次全体会议上的讲话》，1956年11月。

20. 早几年，在河南省一个地方要修飞机场，事先不给农民安排好，没有说清道理，就强迫人家搬家。那个庄的农民说，你拿根长棍子去拨树上雀儿的巢，把它搞下来，雀儿也要叫几声。邓小平你也有一个巢，我把你的巢搞烂了，你要不要叫几声？于是乎那个地方的群众布置了三道防线：第一道是小孩子，第二道是妇女，第三道是男的青壮年。到那里去测量的人都被赶走了，结果农民还是胜利了。早几年，在河南省一个地方要修飞机场，事先不给农民安排好，没有说清道理，就强迫人家搬家。那个庄的农民说，你拿根长棍子去拨树上雀儿的巢，把它搞下来，雀儿也要叫几声。邓小平你也有一个巢，我把你的巢搞烂了，你要不要叫几声？于是乎那个地方的群众布置了三道防线：第一道是小孩子，第二道是妇女，第三道是男的青壮年。到那里去测量的人都被赶走了，结果农民还是胜利了。 后来，向农民好好说清楚，给他们作了安排，他们的家还是搬了，飞机场还是修了。这样的事情不少。现在，有这样一些人，好象得了天下，就高枕无忧，可以横行霸道了。这样的人，群众反对他，打石头，打锄头，我看是该当，我最欢迎。而且有些时候，只有打才能解决问题。——《在中国共产党第八届中央委员会第二次全体会议上的讲话》，1956年11月。

21. 1963年3月5日，毛泽东发出号召要求全国“向雷锋同志学习”；1964年他又将焦裕禄树立为全心全意为人民服务的好榜样县官。

22. 告诉卫生部，卫生部的工作只给全国人口的百分之十五工作，而这百分之十五中主要还是老爷。广大农民得不到医疗。一无医，二无药，卫生部不是人民的卫生部，改成城市卫生部或城市老爷卫生部好了。把医疗卫生工作的重点放到农村去 。 • ——《对卫生工作的指示》，1965年6月26日。

23. 毛泽东逝世后，“为人民服务”的思想遗产得到历届执政班子的努力传承。1985年5月19日，邓小平在《把教育工作认真抓起来 》中讲：“什么叫领导？领导就是服务。”1992年初，邓小平在南方谈话中指出：“判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”

24. 2000年2月，江泽民同志在广东考察时，首次提出三个代表。其中，始终代表中国最广大人民的根本利益——必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿。2000年2月，江泽民同志在广东考察时，首次提出三个代表。其中，始终代表中国最广大人民的根本利益——必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿。 • 2006年3月4日胡锦涛同志在看望政协委员时发表关于树立社会主义荣辱观的讲话，进一步明确提出“以服务人民为荣，以背离人民为耻”。

25. 2013年6月18日，习近平出席党的群众路线教育实践活动工作会议，强调指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。全党同志要积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效。

26. 三、当前某些党员干部宗旨意识淡薄的原因分析三、当前某些党员干部宗旨意识淡薄的原因分析 • “全心全意为人民服务”的宗旨是我党把马克思主义唯物史观和认识论付诸实践的伟大创举,是党的优良传统和政治本色。 • 但是，在党员队伍中、在政府机构中，还是存在不少违反群众路线的错误行为。例如：主观武断，漠不关心；高高在上，主仆颠倒；官僚主义，服务稀松，等等。 • 存在这些问题的症结主要在于：不能时刻以党员标准要求自己；受官本位思维的影响；受市场经济负面效应的侵蚀；受官僚制度本身的弊端以及工作方法、政策水平的要素的影响，等等。

27. （一）不能时刻以党员标准要求自己 • 所谓党员标准，其实就是作为一个党员所应具备的条件，以及应该履行的责任与义务。中国共产党党员是中国工人阶级先锋战士，是“用特殊材料制成的人”。这个“特殊材料”其实就是“特殊标准”——共产党员的先进性标准，正是这个标准，塑造出了千千万万个立志为共产主义事业献身的先锋战士。 党员标准是党的先进性在党员条件问题上的集中反映，党章第一章所列内容，其实就是党员标准所应当包含的内容。其中有三句话最为关键，我们可以视其为党员标准的核心内容，这就是党章第二条所规定的：中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士；中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身；中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。

28. 1996年，群众对反腐倡廉工作的满意度只有32.8％。 • 2003年，超过半数达到了51.9％。 • 2009年9月3日，中国监察部部长马馼接受媒体采访时表示：“2008年中国民众对政府反腐败成效的满意度达到65.5%”。 • 2012年5月11日。国家预防腐败局副局长崔海容在香港廉政公署第五届国际会议上的发言中称，从1982年至2011年这30年间，我国因违反党纪政纪受到处分的党政人员达420余万人，其中465人是省部级官员，2011年民众对防治腐败成效满意度上升到 72.7%。 • 2012年，全国共有179名“厅官”和5名省部级以上官员因涉嫌职务犯罪被查处。

29. 十八大以来，四川省原省委副书记李春城、发改委原副主任刘铁男，安徽省原副省长倪发科等三个省部级官员，因涉严重违纪被调查。李春城案由成都党政系统内干部举报，涉嫌成都同泰的五龙山地产项目；刘铁男案由《财经》杂志副主编罗昌平实名举报，涉嫌学历造假、审批寻租及生活作风问题；倪发科案由六安市退休官员举报，涉嫌在大昌矿业集团谋取不当利益。十八大以来，四川省原省委副书记李春城、发改委原副主任刘铁男，安徽省原副省长倪发科等三个省部级官员，因涉严重违纪被调查。李春城案由成都党政系统内干部举报，涉嫌成都同泰的五龙山地产项目；刘铁男案由《财经》杂志副主编罗昌平实名举报，涉嫌学历造假、审批寻租及生活作风问题；倪发科案由六安市退休官员举报，涉嫌在大昌矿业集团谋取不当利益。

30. （二）受“官本位”思维的影响 • “官本位 ” 不是一个严格的科学概念而是通俗的说法，最早出现于20世纪80年代。这种说法起源于经济学上的一个专用名词——金本位。金本位指的是以黄金为本位货币的一种货币制度。以黄金为单一的价值尺度去衡量其它商品的价值。由此看来，在最初提出这个名词时，官本位至少有这样一层意思：把是否为官当成一种核心的社会价值尺度去衡量个人的社会地位和价值。 • 纵观历史和现实，官本位至少包括了这四点内涵 ：公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点；严格的上下层级制度，下级对上级唯首是瞻，上级对下级拥有绝对的权力；以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺，或参照官阶级别来衡量人们社会地位和人生价值的社会心理；在此基础上形成的敬官、畏官的社会心理。

31. 2011年河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地上，竟然被开发商建起了12幢连体别墅和两幢楼中楼。当记者要求主管信访工作的副局长逯军对于他们出具的信访处理意见进行解释时，这位副局长却向记者问了这样一个问题，他说：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”

32. 2006年，辽宁西丰县委县政府筹建东北土特产品产易中心，赵俊萍拥有的沈丰加油站列入拆迁范围。县委书记张志国态度强硬：“你还想在西丰混不？要想混，就别跟我提拆迁补偿！”2006年，辽宁西丰县委县政府筹建东北土特产品产易中心，赵俊萍拥有的沈丰加油站列入拆迁范围。县委书记张志国态度强硬：“你还想在西丰混不？要想混，就别跟我提拆迁补偿！” 2008年1月1日，法制日报社《法人》杂志发表《辽宁西丰：一场官商较量》。张志国指示公安局拘传记者朱文娜。此后，辽宁省铁岭市委责令张志国引咎辞职。

33. （三）受市场经济负面效应的侵蚀 • 1979年元旦，卫生部部长的钱信忠在接受新华社记者采访时提出，要“运用经济手段管理卫生事业”，中国医改市场化的方向基本明确。1992年9月，国务院下发《关于深化卫生改革的几点意见》。时任卫生部医政司司长的迟宝兰要求：医院要在“以工助医”、“以副补主”等方面取得新成绩。

34. 盖洛仙、竹林安特、氟嗪酸、泰利必妥、赞诺欣——氧氟沙星。罗氏芬、凯赛欣、达力嗪、菌必治、赛福松、锋力、力珀、曲沙、劲邦、万可欣、头孢三嗪 ——头孢曲松钠。叶酸片，100片／瓶，售价1.5元——斯力安，31片／盒，售价11元。

35. 仅以2004年为例，中国药监局受理了10009种新药申请，而美国药监局（FDA）仅受理新药申请148种。中国药监部门一年审批的新药数量美国需要67年多才能受理完毕，伴随而至的是令人触目惊心的权钱交易：有些企业将旧药重新换一个“马甲”，或者在旧药的成分里略做些并不增加药效的改造，便能轻易成为一种“新药”。仅以2004年为例，中国药监局受理了10009种新药申请，而美国药监局（FDA）仅受理新药申请148种。中国药监部门一年审批的新药数量美国需要67年多才能受理完毕，伴随而至的是令人触目惊心的权钱交易：有些企业将旧药重新换一个“马甲”，或者在旧药的成分里略做些并不增加药效的改造，便能轻易成为一种“新药”。

36. 2005年7月28日，《中国青年报》刊出报道，“国务院研究机构称，我国医改基本不成功。”再次引起关注。国务院的这个研究报告认为，医改困局的形成，是将近二十年来医疗服务逐渐市场化、商品化引起的，而之所以出现这种情况，和政府对卫生医疗事业的主导不足、拨款不足有关，所以，“核心问题在于强化政府责任”，医改路向选择上应以政府主导，公有制为主导，坚持医疗卫生事业的公共品属性。2005年7月28日，《中国青年报》刊出报道，“国务院研究机构称，我国医改基本不成功。”再次引起关注。国务院的这个研究报告认为，医改困局的形成，是将近二十年来医疗服务逐渐市场化、商品化引起的，而之所以出现这种情况，和政府对卫生医疗事业的主导不足、拨款不足有关，所以，“核心问题在于强化政府责任”，医改路向选择上应以政府主导，公有制为主导，坚持医疗卫生事业的公共品属性。 • 2005年底，卫生部政策法规司司长刘新明在接受媒体采访时即放言：“市场化不是下一轮医改的重点。”

37. （四）受官僚制度本身的弊端 • 官僚体制理论，是近代工业化的产物。近代工业社会不仅要求政府能有效地管理分工细密且日益复杂的经济体系，并且要求政府为经济的发展提供必要的良好的环境，如建立合理的、可预见性的司法和行政管理体系，建立稳定的、可预期的法律体系，提供经济发展所必需的公共事业和公共基础设施，界定产权，维护市场交易秩序等。 • 事实上，马克斯·韦伯在他所处的历史阶段已经认识到，官僚体制的发展本身就隐藏着一种内在的二律背反：官僚体制在工具上的合理性与其价值上的非理性基本上是一种正相关关系，即工具理性程度越高，其在价值上的理性程度就越低。

38. 20世纪70年代以后，随着西方发达国家步入全球化、信息化社会，官僚体制的固有弊端逐步显现出来：（1）过度的专业化分工导致越来越多的行政专业部门被制造出来，这些专业部门相互分割，缺乏必然的内在联系。（2）对层级控制的依赖导致行政层级越来越多，不仅使政府规模不断膨胀，而且迟滞信息传输，影响政府决策的时效性和有效性。（3）过分强调权力集中统一，导致官僚制组织以自我为中心考虑问题，忽视民众的需求。（4）对规则化的严格要求，压抑了公务人员的创新动机，使他们成为循规蹈矩的工具。（5）官僚体制的稳定性，逐步演变成公务人员惰性的温床，使得政府日趋僵化，无法快速有效应对社会环境的变化。

39. 四、实践群众路线加强作风建设的具体措施 • 十八大之后新一届中央出台八项规定并身先垂范。4月19日，习近平在中共中央政治局会议上，指出形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的严重性，并强调群众路线教育实践活动的全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

40. （一）“四风”对群众路线的危害性 （1）什么是“形式主义”？ • 形式主义指片面地注重形式而不管实际的工作作风，或只看事物的现象而不分析其本质的思想方法。 • 首先，形式主义不注重调查研究，不了解实际情况，影响党和国家政令畅通，导致信息失灵，决策失误。 • 其次，形式主义蔓延，势必助长不说真话，弄虚作假之风，助长思想懒惰，巧于应付上级的不良倾向，严重破坏了党的实事求是的思想路线，势必贻误工作，对党的事业造成损害。

41. 例如在公车配备、使用和管理方面：有的地方用旧车充数应付封存公车的规定；有的地方以“下乡或抢险专用车”的名义为领导购豪华越野车；有的地方让不受购车限制的下属单位购买豪华车，长期“借”来使用。例如在公车配备、使用和管理方面：有的地方用旧车充数应付封存公车的规定；有的地方以“下乡或抢险专用车”的名义为领导购豪华越野车；有的地方让不受购车限制的下属单位购买豪华车，长期“借”来使用。 • 地处陕西湖北交界的白河县，县委书记郭德林借用兴达农业综合开发有限责任公司百万豪车作日常乘用。

42. 例如环保问题，一些地方官员为个人政绩提高GDP，在事关环境保护的重大项目上，对国家规定的环境影响评估机制视而不见。例如环保问题，一些地方官员为个人政绩提高GDP，在事关环境保护的重大项目上，对国家规定的环境影响评估机制视而不见。 • 霍林郭勒政府为了营造生机勃勃的假象，在草原上放置了大量用白石膏制作的牛羊雕塑。 • 云南富民县林业局用油漆涂在荒山上搞 “绿化”。

43. 例如住房制度改革问题，中央改革的目的本来是为了减少国家财政负担，促进房产、建筑业健康发展，解决民众住房问题。但在实际执行上，一些地方把推高房价作为政策的出发点，消极对待国家的楼市调控政策。又如推进城镇化，一些地方简单把城镇化曲解为“征地造城”，而有意忽视了可能比较“费力”的以人为核心的城镇化路径。例如住房制度改革问题，中央改革的目的本来是为了减少国家财政负担，促进房产、建筑业健康发展，解决民众住房问题。但在实际执行上，一些地方把推高房价作为政策的出发点，消极对待国家的楼市调控政策。又如推进城镇化，一些地方简单把城镇化曲解为“征地造城”，而有意忽视了可能比较“费力”的以人为核心的城镇化路径。 • 甘肃永靖县造九处共两公里长墙“美化”乡村。

44. （2）什么是“官僚主义”？ 官僚主义（bureaucratism）：指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等，有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。

45. 2008年4月11日上午，为了本科教学评估，广西师范大学六位校领导隆重迎接国家教育部教学评估专家组女秘书袁俏。

46. 2012年12月，胡锦涛为恒北村党总支书记李晓霞打伞。2012年12月，胡锦涛为恒北村党总支书记李晓霞打伞。 • 2011年12月29日，温州石坦巷小学举行活动，孩子们冒雨起舞，为台上穿雨衣撑伞的领导表演节目。

47. 1994年12月8日，新疆克拉玛依市教育局为欢迎上级派来的“义务教育与扫盲评估验收团”的25位官员，组织全市能歌善舞的中小学生796人在友谊馆剧场举办“专场文艺演出”。火灾发生时，克拉玛依市教育局的官员出来叫学生们：“大家都坐下，不要动！让领导先走！”796名学生全部陷入火海，323人死亡，132人烧伤致残；在场的有40多名教师，有36位遇难，绝大部分为掩护学生而殉职。

48. （3）什么是“享乐主义”？ 享乐主义认为，人生目的和意义在于追求物质享乐。享乐主义是社会主义伦理道德的腐蚀剂。新形势下享乐主义表现为：在精神状态上，思想空虚，贪图安逸，不思进取；在价值取向上，把个人利益放在高于一切的位置；在工作态度上，怕苦怕累，逃避责任，得过且过；在公务活动中，讲排场、比阔气，铺张浪费，不重实效；在生活方式上，追求“贵族化”，吃喝玩乐，沉湎于花天酒地、声色犬马。

49. 朱熹生活的南宋时代,整个社会统治阶级鲜廉寡耻,生活奢侈无度。宰相吕蒙正每天必吃鸡舌汤,杀鸡的鸡毛堆成了山。蔡京“享用侈靡”,做一碗羹要杀鹑几百只,家中大量养鹑,一次留讲议司官员吃饭,单是蟹黄馒头一项,就用钱一千三百多贯。蔡京子蔡攸有一次在宫中与艺人一起取乐戏笑对宋徽宗说:“所谓人主,当以四海为家,太平娱乐。岁月几何,岂能徒自劳苦!”徽宗听了,深以为然。这一伙统治者,整天醉生梦死,生活越来越腐化了。朱熹生活的南宋时代,整个社会统治阶级鲜廉寡耻,生活奢侈无度。宰相吕蒙正每天必吃鸡舌汤,杀鸡的鸡毛堆成了山。蔡京“享用侈靡”,做一碗羹要杀鹑几百只,家中大量养鹑,一次留讲议司官员吃饭,单是蟹黄馒头一项,就用钱一千三百多贯。蔡京子蔡攸有一次在宫中与艺人一起取乐戏笑对宋徽宗说:“所谓人主,当以四海为家,太平娱乐。岁月几何,岂能徒自劳苦!”徽宗听了,深以为然。这一伙统治者,整天醉生梦死,生活越来越腐化了。

50. 2006年11月20日，安徽检察院副检察长徐文艾率一支10人“公务考察团”抵达芬兰赫尔辛基机场，他们计划从此开始为期10多天的北欧之旅。但在入境检查时，被查出其所持的芬兰司法部邀请函系伪造，一行人当即被拒绝入境，第二天被遣送回国。芬兰新闻社引述赫尔辛基边防局负责人皮波宁的话说，通常情况下，一旦他们（中国考察团）收到度假和旅行的资金，有关的会谈项目就会被取消。“我不知道中国当局怎样看待这些事情，但如果有人在芬兰玩这个游戏，那么这就会是他们的最后一次（商务）旅行。”