INTEGRACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LA CIUDAD COMO FORMA DE COMBATE DE LA POBREZA

1. INTEGRACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LA CIUDAD COMO FORMA DE COMBATE DE LA POBREZA Proyecto URB-AL Europa-América Latina Granada, 20-25 de marzo de 2006 La integración social de la población inmigrante Belén Agrela Romero Universidad de Jaén

2. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • LA INTEGRACIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE • Contenidos: • 1. Algunas notas de contextualización socio-política que explican • los significados y organización de la gestión de la integración • 2. Marco normativo y referencial de la integración de inmigrantes: • Los planes nacionales y autonómicos de inmigración • 3. Elementos a tener en cuenta en la intervención con la población • inmigrante

3. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 1. Algunas notas de contextualización socio-política para explicar los • significados y organización de la gestión de la integración • Incorporación de España a la U.E.: la inmigración se convierte en • “problema” y asunto de gobierno • Ley de extranjería 1985 (demanda control de fronteras) • España vista a sí misma como “país europeo de inmigración” • Respuestas políticas acordes al modelo europeo del momento • Gestión de los controles fronterizos, ausencia de medidas de • integración (temporalidad) • Interpretación de las causas de inmigración en origen (factores de • expulsión) y no en las de destino (factores de atracción)

4. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 1. Algunas notas de contextualización socio-política... - Inmigrantes: realidad social que se convierte en categoría socio-política • Construcción de los Estados-nación: ciudadan@ versus extranjer@ • Procesos de globalización / giro en las direcciones migratorias: • “del Sur hacia el Norte” • Incorporación a mercado laboral desregulado, generizado y etnificado • “Nichos laborales”: refuerzan exclusión y marginación así como • imágenes concretas sobre quiénes son • Población bastante desconocida para las administraciones • Representaciones e imágenes relacionadas con ideas de avalancha, • descontrol, irregularidad, estereotipos histórico-políticos, otredad...

5. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 1. Algunas notas de contextualización socio-política... - La gestión pública tardía de la acción social para la integración • Crisis del modelo de “Estado de Bienestar” • Privatización prestaciones sociales / Auge del Tercer Sector • - Descentralización y desconcentración competencias por CC.AA. • Estado: regula las entradas, tipos de permisos de trabajo y residencia • Municipios: regulación de la integración social • Hasta mediados-finales de los años ’90: acceso al sistema público • de los servicios sociales • Falta de financiación / desconocimiento por ambas partes • Prestaciones no adaptadas a sus necesidades específicas

6. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 1. Algunas notas de contextualización socio-política... - La organización del Sistema Público de Servicios Sociales • Sistema Público de Protección Social: universal y gratuito • Servicios Sociales (sexto sistema de protección social): • Servicios públicos para prevenir y atender a las consecuencias de • determinadas desigualdades sociales en los ciudadanos, compensar a • los grupos desfavorecidos y facilitar la integración social por medio de • centros, equipos técnicos y unidades administrativas de gestión privada • y pública • Acceso de población inmigrante refleja: • - Equiparación de derechos nacionales y extranjeros • - Responsabilidad y atención de los gobiernos locales a la población • inmigrante • - Evitar duplicaciones en atención social / adaptación de servicios y • prestaciones

7. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 1. Algunas notas de contextualización socio-política... - La ciudad como espacio • Espacio social, político, cultural y geográfico en el que se incorpora la • población extranjera. Dimensiones sociales, laborales, de • interrelación, de significación, de ocupación de espacios públicos, • de usos de recursos, de ocio, de vida cotidiana, de creación de • identidades y encuentro con “el otro”... • Despliegan las posibilidades reales de integración, de participación, • de relación social e institucional, de contacto y encuentro • intercultural... y desarrollo de sentimientos de pertenencia o • vinculación • Inmigrantes: replanteamiento de las ciudades, cómo se organizan, • para quién están pensadas, la gestión de las mismas, capacidad para • adaptarse a nuevas realidades y personas • - Ciudad como reflejo de procesos más globales en contextos concretos

8. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 2. Marco normativo y referencial de la integración de inmigrantes: • Los planes nacionales y autonómicos de inmigración • Contextualización Política de extranjería e inmigración: • Entrada a la UE (CEE) forzó la primera Ley de Extranjería (1985) • Plan para la Integración Social de los Inmigrantes (1994) • Líneas programáticas generales en diferentes ámbitos • Instrumentos: • Foro para la Integración social de los Inmigrantes (1995) • Observatorio Permanente de la Inmigración (1995) • - Estructura administrativa que se reproduce a nivel institucional

9. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 2. Los planes nacionales y autonómicos... OBSERVATORIO PERMANENTE DE LA INMIGRACIÓN Diagnosticar la realidad Inmigratoria Efectuar Pronósticos OBSERVATORIO PERMANENTE DE LA INMIGRACIÓN (OPI) Difundir las aportaciones positivas que supone la Inmigración Evaluar el impacto en la sociedad

10. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 2. Los planes nacionales y autonómicos... • Recrudecimiento fronteras, Gobierno del PP, 2ª Ley de Extranjería (2000) • II Plan Nacional de Inmigración (2000-2004) GRECO • (Programa Global de regulación y coordinación de la Extranjería y la inmigración) • Mayor peso en control fronteras, policial, que en integración • Dirigido a “quienes contribuyen” • “Integración de los residentes extranjeros y sus familias que contribuyen • activamente al crecimiento de España” • Ausencia de asignación presupuestaria • A nivel de Andalucía: • - 1991, Consejería de Asuntos Sociales, primeros programas • 2000, Consejería de Gobernación: coordinación de políticas migratorias • 2001, Foro Andaluz para la Inmigración • 2001, Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones (OPAM)

11. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 2. Los planes nacionales y autonómicos... • - I Plan Integral para la inmigración en Andalucía (2001-2004) • II Plan Integral para la inmigración en Andalucía (2005-2009) • Áreas de intervención (11): • - Socio-educativa • - Socio-laboral • - Socio-sanitaria • - De Inclusión y Bienestar social • - Equipamiento, vivienda y alojamiento • - Cultura, ocio y participación • - Atención jurídica • - Formación • - Investigación • - Sensibilización social • - Cooperación al desarrollo

12. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 2. Los planes nacionales y autonómicos... • Impulso de la financiación y los programas europeos • Fondos Estructurales: instrumento financiero • Promover el empleo, la formación, la readaptación profesional y • la movilidad geográfica y profesional de las y los trabajadores • Fondo Social Europeo: soporte de las Iniciativas Comunitarias • política social • 1994-99: 13 iniciativas comunitarias. Empleo-Horizon • Empleo-Integra • 2000-06: Urban (revitalización urbana y desarrollo social) • Equal (cooperación transnacional lucha contra las • discriminaciones y desigualdades mercado trabajo) • Proyecto Equal-Arena • Interreg III (colaboración España-Marruecos) • OMEPEI (Obs Migraciones Estrecho Prevención • efectos indeseados) • Programa Operativo Integrado de Andalucía (Forinter)

13. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 3. Elementos a tener en cuenta en la intervención con la población • inmigrante • Inmigrantes como grupo desfavorecido: • Elementos comunes y específicos de su condición y situación • Incorporación de una perspectiva de género • Hacerles partícipes en el diseño y gestión de la intervención • Conocimiento de la realidad y el hecho migratorio

14. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 3. Elementos a tener en cuenta en la intervención... • 3.1 Inmigrantes como grupo desfavorecido: • Elementos comunes y específicos de su condición y situación • Comprensión de la situación de la población inmigrante a partir de la interacción de diferentes procesos de exclusión y circunstancias vitales que aumentan lavulnerabilidad social y que en esencia son similares a los que operan en cualquier otro grupo de población en riesgo social

15. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 3. Elementos a tener en cuenta en la intervención... • Procesos COMPARTIDOS con otros colectivos de exclusión: • Depravación económica • Ausencia de redes naturales • Rechazo social (condición de diferente) • Falta de control sobre su vida • Falta de habilidades o competencia social • Procesos ESPECÍFICOS que inciden en la población inmigrante  aumento de vulnerabilidad y riesgo de exclusión: • Inestabilidad jurídica • - Condición de no-ciudada@os: • acceso a recursos e inserción • laboral • Prejuicios étnicos, de género, de clase y culturales • Desconocimiento medio social • Déficit apoyo redes naturales • - Desconocimiento y manejo de • idioma de lugar de acogida

16. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 3. Elementos a tener en cuenta en la intervención... Factores específicos Consecuencias - Inestabilidad jurídica: * Sobre el trabajo/salud/vivienda * Dificultad acceso a los sistemas protecc social * Precariedad laboral • No-ciudadanos: * Tipo de permisos, trabajos, ubicación • * Imágenes relacionadas con los mismos • * Acceso a determinados recursos y prestac • * Movilidad • * Contacto familia y lugares de origen • * Irregularidad: vinculación con det. Ideas • * Posibilidades de participación y decisión • ejercicio del voto

17. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 3. Elementos a tener en cuenta en la intervención... • Factores específicos Consecuencias • Prejuicios: * Hostilidad y rechazo • * Asignación de trabajos según competencias • de género y prejuicios culturales • * Explicar su exclusión como “causa de su • cultura” • * Problemas de vivienda • Desconocimiento del • medio social: * Pérdida de tiempo e indefensión • * Problemas comprensión de la información • * Limitaciones conocer y ejercer sus derechos • * Limitaciones para participación

18. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 3. Elementos a tener en cuenta en la intervención... • Déficit en las redes • de apoyo naturales: * Reducen posibilidades de apoyo en • situaciones problemáticas • * Carencias afectivas, aislamiento • Desconocimiento de • significados del idioma: * Dificultad relaciones con el entorno y las • instituciones: salud, educativo, administrac • * Obstaculiza relaciones con vecindario • * Problemas comprensión de la información • * Dificulta formación y reciclaje • * Limita para desempeño de algunos trabajos

19. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 3. Elementos a tener en cuenta en la intervención... • 3.2 Incorporación de una perspectiva de género • La feminización de los procesos migratorios • Diferentes presencias según nacionalidad y proyectos migratorios • diferentes al patrón masculino con el que se piensa las migraciones • Situaciones específicas de las mujeres: decisiones para migrar, • incorporación al mercado laboral, desigualdades de género • Romper estereotipos de género, cultura y extranjería • No reproducir desigualdades de género al diseñar programas • y servicios de atención a inmigrantes • El papel que juega la mujer en destino y en origen (las que quedan • al cargo de la unidad familiar y doméstica)

20. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 3. Elementos a tener en cuenta en la intervención... • 3.3 Hacerles partícipes en el diseño y gestión de la intervención • Considerarlos como sujetos activos, capaces de tomar sus propias • decisiones • Evitar paternalismo en el análisis de sus situaciones, interpretación • de sus necesidades y planificación de la intervención • Fomentar los procesos de concienciación, de organización y de • movilización para la identificación de sus problemas-necesidades • y formas de resolverlos • Propiciar los canales de comunicación y participación para el diseño • y toma de decisiones • Contacto: evitar romper estereotipos culturales; evitar interpretar • situaciones de exclusión tan sólo desde lo cultural

21. Proyecto URB-AL Europa-América Latina. Belén Agrela. La integración social de la población inmigrante. Granada, marzo 2006 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • 3. Elementos a tener en cuenta en la intervención... • 3.4 Conocimiento de la realidad y el hecho migratorio • - Factores de expulsión – factores de atracción • - Inmigración y emigración como un continuo • Interpretar situaciones de exclusión y diseñar programas de • intervención en base a estudios concretos y contextualizados • Formación de quienes diseñan y gestionan la intervención social • con población inmigrante (el peso de sus decisiones): • Conocimiento global de los procesos migratorios • Interpretación de situaciones complejas, diversas, cambiantes • Diseño de programas, actuaciones, análisis de datos * * *