Права собственности и административные барьеры: опыт анализа «дачной амнистии»

1. Права собственности и административные барьеры: опыт анализа «дачной амнистии» Е. Хмельницкая, Лаборатория прикладного анализа институтов и социального капитала НИУ ВШЭ

2. Мотивация Права собственности влияют на уровень инвестицийи являются одним из важнейших факторов развития(De Soto (2004), Galiani et al.(2009), Field (2005), etc.) Почему в России владельцы дачных участков не регистрируют права собственности?

3. Связь между защитой прав собственности и развитием R2=0,61 International Property Rights Index (2009)

4. «Учение» Де Сото • В развивающихся странах значительные активы сконцентрированы в рамках так называемого внелегального сектора • Одна из основных причин того, что эти активы остаются за рамками формального сектора экономики – высокие барьеры на вход • Вовлечение этих активов в формальную систему прав собственности будет способствовать экономическому и социальному развитию страны

5. Де Сото в Москве

6. “Дачная амнистия” (2006 год) • Снижены издержки государственной регистрации прав • Отменена плата за приватизацию земель садоводческих (дачных, огороднических) товариществ и обществ • Отменена процедура приватизации земельных участков, переданных не в собственность, а, например, в постоянное бессрочное пользование • Разрешена регистрация в случае несовпадения фактических размеров участка и размеров, указанных в документах • Устранена необходимость получения техпаспорта (для дачных домов) • Устранена необходимость получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (для индивидуальных жилых домов) • Предоставлена возможность зарегистрировать права собственностив административном порядке (не только через суд)

7. «Дачная амнистия» в России

8. Итоги «Дачной амнистии» • По нашей оценке за 4 года действия реформы около 45% земельных участков было зарегистрировано

9. Задача исследования Выявление и анализ препятствий «дачной амнистии»

10. Предложение - факторы, оказывающие влияние на издержки регистрации • Пороки дизайна реформы • Государство оказало недостаточную ресурсную поддержку реформе • Коррупция и неэффективность бюрократии

11. Спрос – мотивы собственников Два мотива регистрировать права собственности: • Закрепить права собственности • Уверенность в существующих правах собственности • Уверенность взарегистрированныхправахсобственности • Возможность продать, сдать в аренду, взять кредит под залог (использовать как актив). • Насколько развит в этом районе рынок недвижимости • Насколько участок воспринимается как актив • Стоимость земли оказывает влияние на тот и другой тип стимулов

12. Классическая теория возникновения прав собственности • Изменения в системе прав собственности происходят в том случае, если ожидаемые выгоды от реализации этих изменений превышают издержки (Demsetz (1967))

13. Взаимосвязь хода реформы и экономического роста в регионах РФ Количество зарегистрированных в 2009 году объектов в расчете на 1000 единиц населения Средний экономический рост за 2000-2007 года

14. «Дачная амнистия» и уровень развития регионов

15. Оценка административных барьеров • Число процедур • Затраты времени • Затраты средств • Ясность и прозрачность процесса Djankovet al. (2002)

16. Описание данных • Опрос дачников (700 респондентов) • 7 районов: 2 района СПб и 5 районов Ленинградской области • Члены садоводческих и других подобных объединений и владельцы дачных участков, не являющихся членами подобных объединений

17. Районы

18. Результаты

19. Спрос – мотивы собственников • Основная цель регистрации дачных участков – закрепление прав собственности, не участие в земельном рынке • Основные причины отказа от прохождения процесса государственной регистрации: • уверенность в защищенности существующих прав собственности • неосведомленность о необходимости прохождения каких-либо дополнительных процедур для формального закрепления прав

20. Динамика по времени регистрации

21. Минимальный набор процедур • Доказательство наличия прав собственности в судебном порядке • Получение копий документов в местной администрации • **Приватизация земель садоводческих (дачных, огороднических) товариществ и обществ • Приватизация земельных участков, переданных не в собственность, а, например, в постоянное бессрочное пользование • Межевание • **Покупка «лишних» земель в случае превышения фактической площади участка над площадью, прописанной в документах • Получения техпаспорта (для дачных домов) • **Получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (для индивидуальных жилых домов) • Согласование границ участка • Подача документов в кадастровую палату • Подача документов в регистрационную палату

22. Средние временные издержки регистрации в разрезе по годам

23. Временные издержки

24. Информационные издержки • Информационные издержки высоки, процесс запутан – нельзя заранее предсказать, сколько отнимет времени и средств • Основной источник получения информации – друзья и знакомые (около половины респондентов)

25. Динамика финансовых издержек

26. Теория (?) второго лучшего • Реформы, направленные на повышение эффективности только части системы, могут привести не к увеличению, а, наоборот, к снижению эффективности системы в целом (Lipsey, Lancaster (1956-1957)) • Вовлечение в процесс частных организаций может привести к негативным результатам (Полищук, Борисова, Пересецкий (2010))

27. Межевание

28. Сравнение издержек

29. Посредники и финансовые издержки

30. Посредники и временные издержки

31. Дискриминация и финансовые издержки

32. Результаты • После начала действия реформы не наблюдается сокращениеиздержек, связанных с процессом государственной регистрации • Мы находим несколько подтверждений наличия коррупционной составляющей: • Наличие положительной связи между скоростью работы чиновников и финансовыми издержками • Наличие положительной связи между личными характеристиками (уровень дохода и наличие страховки) и финансовыми издержки • Рост как финансовых, так и временных издержек в случае обращения к посредникам • Несмотря на значительные издержки, большая часть респондентов уже прошли процесс юридического оформления прав собственности