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政府採購法「減價收受」法律構成要件及上級機關權責之探討 － 以科學工業園區採購案件為例

政府採購法「減價收受」法律構成要件及上級機關權責之探討 － 以科學工業園區採購案件為例. 園區協調小組 許增如、吳維倫 97 年 5 月 14 日. 大 綱. 緒論 工程採購契約及驗收 減價收受之要件 減價之額度及違約金 園區減價收受案例評析 結論與建議. 一、緒論. 政府採購法第 72 條第 2 項規定，「驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用或契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者，得於必要時減價收受。 其在查核金額以上之採購，應先報經上級機關核准 ；未達查核金額之採購，應經機關首長或其授權人員核准」。. 研究動機：

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政府採購法「減價收受」法律構成要件及上級機關權責之探討 － 以科學工業園區採購案件為例

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  1. 政府採購法「減價收受」法律構成要件及上級機關權責之探討－以科學工業園區採購案件為例政府採購法「減價收受」法律構成要件及上級機關權責之探討－以科學工業園區採購案件為例 園區協調小組 許增如、吳維倫 97年5月14日

  2. 大 綱 • 緒論 • 工程採購契約及驗收 • 減價收受之要件 • 減價之額度及違約金 • 園區減價收受案例評析 • 結論與建議

  3. 一、緒論 • 政府採購法第72條第2項規定，「驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用或契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者，得於必要時減價收受。其在查核金額以上之採購，應先報經上級機關核准；未達查核金額之採購，應經機關首長或其授權人員核准」。

  4. 研究動機： • 本會所屬科學工業園區辦理之工程採購案件，屬國家重大建設，採購金額動輒上億，符合前開減價收受條件時，應報請本會核准後，方可辦理減價收受。 • 目前採購法僅最有利標及減價收受應先報經上級機關核准，相較於最有利標有評選辦法、及機關異質採購最有利標作業等子法及作業規定可供判定、適用，減價收受僅母法第72條及子法第98條有規範。 • 本文以工程採購為研究對象，希望釐清減價收受之構成要件、法律效力及其法律效果，作為日後該規定適用之參考。

  5. 二、工程採購契約及驗收 • 工程採購契約：工作之完成 • 工程採購之性質在於一定工作之完成，故其契約應屬民法之承攬契約。 • 民法第490條第1項：稱承攬者，謂當事人約定，一方為他方完成一定之工作，他方俟工作完成，給付報酬之契約。 • 常見爭議：工程之材料（民法第490條第2項）、工程設計及監造。 • 驗收之定義：確認廠商是否完成工作 • 確定廠商是否圓滿履行債務 。工程採購契約範本第15條「驗收」規定，「廠商履約所供應或完成之標的，應符合契約規定，無減少或滅失價值或不適於通常或約定使用之瑕疵，且為新品。」

  6. 採購法第72條第1項規範驗收應製作紀錄，並明確規範驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不符者，應通知廠商限期改善、拆除、重作、退貨或換貨。 例外規定如下： • 部分驗收：驗收不符部分非屬重要，而其他部分能先行使用，可就其他部分辦理驗收並支付部分價金。 • 減價收受（第72條第2項）。 • 驗收之法律效果 • 定作人給付尾款及保留款 • 履約保證金發還 • 危險負擔之移轉 • 瑕疵擔保責任起算

  7. 減價收受之效力 • 瑕疵之認定：不於期限內修補、拒絕修補或不能修補（瑕疵非屬重大、以減少報酬方式，以保障定作人之利益並兼顧維持該工作物之經濟價值 ） • 瑕疵與完工之認定 ：否定說vs.肯定說 • 否定說：最高法院89年度台上2068判決 • 肯定說：最高法院84年度台上2249判決 • 實務判決 • 臺灣台中地方法院96年度國字第10號民事判決 • 臺灣基隆地方法院90年度重訴字第137號民事判決

  8. 三、減價收受之要件 • 法定要件 • 驗收結果與規定不符 • 不妨礙安全及使用需求 • 不妨礙通常效用或契約預定效用 • 經機關檢討不必拆換或拆換確有困難 • 得於必要時 • 可歸責之事由：減價收受之瑕疵不論是否可歸責於債務人或承攬人，機關也就是定作人，均有權決定是否減價收受。

  9. 四、減價之額度及違約金 • 採購法施行細則第98條第2項 • 減價之額度 • 依契約規定 • 依市價計算 • 常見爭議 • 是否適用民法247條之1規定：實務多採否定見解 • 經雙方協議（臺灣高等法院96建上85、高等花蓮分院97建上3） • 契約條款不利可不參加投標(花蓮地方法院95重訴字67) • 依採購法規定(最高法院95台上2255) • 減價收受與減帳

  10. 違約金之性質 • 損害賠償總額預定性違約金liquidated damage • 懲罰性違約金penalty • 最高法院86台上字第1620號判決 • 減價收受之違約金 • 債務不履行之瑕疵應屬輕微 • 除減價、請求損害賠償外，加計懲罰性違約金，似有過重之嫌 • 除非契約另有規定，應屬損害賠償總額預定性違約金 • 違約金酌減(民法252條) • 違約金倍數酌減 • 依瑕疵所及範圍酌減

  11. 五、園區減價收受案例評析 • ○○基地標準廠房第一期新建工程 • 茶水櫃長度尺寸經驗收與規定不符 • 依契約規定，尺寸差異部分按契約價金比例計算 • ○○基地標準廠房第二期新建工程 • 一樓及五樓空調設備部分工項驗收結果與規定不符 • 增加工程費用1,767,000元，由承商自行吸收，減價金額為零元 • 減價收受之必要性 • ○○基地污水放流管線工程第三標 • 因施工不慎造成基樁鋼筋籠上符50公分 • 非屬永久結構物，且經以折減後樁身之穩定性仍在安全範圍符合原設計需求，按不符尺寸減價收受，並加計一倍之違約金

  12. ○○園區第一期第一區工業區道路景觀及路口交通號誌工程 • 安裝施工時未確實、不合規定，造成部分花崗石椅「不平順」 • 應探討是否有妨礙使用安全或契約效用之虞 • 減價額度上，未說明契約是否有相關之規定，僅就該工項之費用全數扣除，亦未提及契約是否有加計違約金部分 • ○○科學工業園區減振工程細部設計與施工案-彈性減振材 • 不符規範，但其功能經第三公正單位檢討符合設計需求，且拆換確有困難 • 減價金額俟仲裁結果而定 • 未見主辦機關及設計監造單位認定本案是否適用減價收受 • 減價之額度未預先計算，影響後續之仲裁及機關權益之保障 • 應俟仲裁結果是否能接受後，再報請上級機關辦理減價收受

  13. ○○科學工業園區減振工程細部設計與施工案-連續壁鋼筋 • 鋼筋採用與設計圖不符之非可焊鋼筋 • 為工作筋，因無減少契約預定之效用，且已施作於地下連續壁，拆換確有困難，故建議減價收受並處以減價金額6倍之違約金 • 對於該批鋼筋在施工時，是否會影響安全或增加主辦機關焊接加工之成本，則未多做交代。本案減價收受條款有加計違約金之部分，或可視作機關因廠商違約所生損害賠償之總額 • ○○科學工業園區第三期單身及有眷住宅新建工程 • 櫃體用塑合板材，防焰性能測試結果，有部分試體未符契約約定 • 工程會調解建議略以： • 本項規格非屬招標文件所列之必要規格，其防焰性能雖有瑕疵，又無牴觸法規上防火之要求 (接下頁)

  14. 經請經濟部標檢局解釋防焰標準，發現「防焰合板」方式測試似有引用錯誤之疑義，又CNS 8736並未規定允收基準，故建議減價收受 • 主辦機關應強化減價收受之必要性說明 • 安全性及契約效用 • 為何不拆換重作 • 監造單位就此重要之工項是否有監工不周之處 （不合格機率達6分之1） • ○○基地開發工程－滯一滯洪池基礎設施工程 • 觀音石鋪面工項驗收結果與規定不符 • 手鑿觀音石為尺寸不一之楔形體，與原設計觀音石尺寸10×10×10公分、10×10×5公分不一致 • 鋪面材料間填縫以水泥砂漿取代細粒清碎石施作方式 • 施工之粗糙使原本設計應有之美感大打折扣，亦屬妨礙「通常效用或契約預定效用」

  15. 六、結論與建議 • 減價收受規定可說是採購驗收之例外規定，機關不要求廠商限期改善的因素之一，可能在於廠商是否有改善之可能性。 • 減價收受僅適用非屬重大之瑕疵，安全與契約效用為機關裁量得否減價收受必要之點。 • 簡化非屬重大之瑕疵處理程序，藉由減價使定作人之損害得到填補。 • 減價收受不以有可歸責之事由為必要，但是如有可歸責之事由，定作人可另行請求損害賠償。

  16. 減價額度依契約規定，如無，則可參考市價。 • 減價加計之違約金，可視為損害賠償總額。契約如有規範，應不得另行請求損害賠償。如違約金過高，可請求酌減。 • 建議： • 可強化工程採購契約範本相關規定，避免日後產生爭議 • 減價收受僅限非屬重大之瑕疵，應比照契約變更，由締約機關全權負責。現行達查核金額以上之採購須報請上級機關核定之規定，無助於採購效率且權責不符。

  17. 謝謝聆聽

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