離島地區之採購發包策略

1. 離島地區之採購發包策略 行政院公共工程委員會

2. 簡報大綱 壹、離島工程之特色 貳、適合離島地區之採購發包策略 參、如何挑選優良規劃設計團隊 肆、如何挑選優良工程團隊 伍、以資深公務員為主的評選制度 陸、上級機關統籌辦理技術服務及專案管理共同供應契約或開口契約 柒、離島地區優質公共工程案例 捌、結語

3. 離島工程之特性 壹 • 離島地區交通不便、天候多變、施工材料運費高、生活機能匱乏，如無合理經費預算，難吸引優良廠商至當地投標履約。 • 離島地區資源不足，工程施工成本及廠商必須承擔之風險相對較高。 • 離島地區風害、鹽害嚴重，基礎建設須選用具耐鹽、耐腐蝕及耐沖蝕能力之建材。 • 離島基礎建設及工程品質相對落後，有賴中央各部會整合資源及人力，與地方政府合作，協助提升當地公共工程品質，改善偏鄉人民生活環境。

4. 適合離島地區之採購發包策略 貳 一、工程主辦機關於招標前先檢視各該採購案件預算之合理性。預算額度不足之情形，在不影響工程品質及功能需求之前提下，調整工程內容或就重要之項目先行採購；如預算仍不足，得依規定在相關經費內勻支及流用辦理。 二、建議工程主辦機關於招標文件訂定和離島地區履約能力有關之投標廠商基本資格條件，例如提出對離島工程承做能力證明；其屬巨額或特殊採購者，可經評估後依個案情形訂定投標廠商之特定資格條件。 三、建議招標機關於招標前先檢視各該採購案件等標期及履約期限之合理性。包括考量離島之船期、天候條件，如屬海事工程，應考量潮汐及洋流。

5. 貳 續 適合離島地區之採購發包策略 四、技術服務採最有利標評選優勝廠商。 五、工程採統包方式辦理招標，並採最有利標決標。未採統包者，仍應訂定嚴謹之投標廠商資格，審查投標廠商資歷，剔除不合格之廠商，從源頭管制不良廠商。 六、底價之訂定，應考量離島地區之特性、成本、市場行情及以往決標資料，避免發生重複流廢標情形。如有發生流廢標者，分析流廢標原因，瞭解問題，解決問題。 七、機關採最低標決標，對於廠商標價過低，應檢視其報價之合理性，並請廠商提出說明，確實依政府採購法第58條及其執行程序辦理。

6. 貳 續 適合離島地區之採購發包策略 八、經第一次公告招標結果，無廠商投標或合格標之案件，可依政府採購法第22條第1項第1款及其施行細則第22條第1項、第23條之1規定，不另公告招標，改採限制性招標，邀請過去表現優良之2家以上廠商以比價方式辦理，其邀請對象之選定，可查詢工程會政府電子採購網站建置之優良廠商資料庫(首頁>採購輔助>優良廠商管理>查詢作業【請輸入最近五年之期間】http://web2.pcc.gov.tw/vms/evlm/ViewQueryEM.do)。 九、經第一次公告招標結果，有1家或2家廠商投標而流標，或開標結果廢標之案件，依原招標文件開標者，依政府採購法第48條第2項及其施行細則第56條規定，僅一家廠商投標亦可辦理開標。

7. 貳 續 適合離島地區之採購發包策略 十、善用開口契約及政府採購法第52條第1項第4款複數決標之機制。 十一、善用當地資深公務員，擔任評選委員，協助機關辦理評選或審查規劃設計成果。本會已於專家學者資料庫建立遴選公務員專區(常用公共工程類別)，依「地區分類」查詢，包括「離島地區」 ，提供具離島工程經驗之資深公務員，供機關遴選作為評選委員。 十二、機關辦理採購，如未具有專業採購能力，得依政府採購法第40條規定，洽由其他具有專業能力之機關代辦。

8. 貳 續 適合離島地區之採購發包策略 十三、主辦機關如確實沒有能力執行重大工程，得依「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」第10條規定，擬具委託專案管理計畫，載明該條各款規定事項，循預算程序編列核定後，委託專案管理廠商提供專案管理服務。 十四、預算未經立法程序通過前，機關可先行招標並保留決標；如因民意機關未能及時納入本年度追加減預算者，各級地方政府可依行政院主計處96年2月8日院授主忠六字第0960000862號函訂頒「各級地方政府墊付款處理要點」辦理。本會99年7月27日工程企字第09800332951號函已有釋例(公開於本會網站)。

9. 貳 續 適合離島地區之採購發包策略 十五、離島建設條例第10條第1項規定：「澎湖、金門、馬祖、綠島、蘭嶼及琉球地區之營業人，於當地銷售並交付使用之貨物或於當地提供之勞務，免徵營業稅」，有關廠商報價項目之營業稅標示方式建議如下： (一)報價項目包括營業稅（即投標總價含稅），且營業稅為獨立項目，應稅廠商應按規定比例報列營業稅，並計入投標總價，但免徵營業稅廠商則規定其就該營業稅項目報價為○。計價時，應稅廠商計給營業稅，免稅廠商則不計給。 (二)報價包括營業稅（即投標總價含稅），且敘明營業稅內含於「稅管費及利潤」項目（訂明該項目之固定比例），報價項目不就營業稅單獨列項。計價時不必再論廠商是否免稅。

10. 如何挑選優良規劃設計團隊 參 • 編列足夠之規劃設計預算：機關委託技術服務廠商評選及計費辦法附表一附註九及附表二附註三明訂：「特殊構造或用途、小規模（例如工程經費未達新臺幣一百萬元）、國家公園範圍內或區位偏遠之工程，其服務費用得依個案特性及實際需要預估編列，不受本表百分比上限之限制。 」離島地區屬區位偏遠，適用上開規定。 • 委託技術服務採購，採最有利標辦理評選，不宜採用最低標。亦可於招標文件明訂採固定服務費用或費率。 • 將廠商或計畫主持人具離島類似工程規劃設計之業績或經驗，納為評選項目。

11. 如何挑選優良工程團隊 肆 • 於招標文件訂定和離島履約能力有關之投標廠商基本資格條件，例如提出承做離島類似工程能力證明；其屬巨額或特殊採購者，可經評估後依個案情形訂定投標廠商之特定資格條件。 • 檢視下列重要項目之報價及其合理性： (1)採行工法之重要機具。 (2)重要工程材料（包括運輸成本）。 (3)涉及需要特殊專業技術人力之工項。 (4)外來廠商之管理成本。 (5)水資源及電力來源。

12. 肆 續 如何挑選優良工程團隊 • 以統包辦理工程採購，採最有利標評選。 • 政府採購法第24條規定，機關基於效率及品質之要求，得以統包辦理招標。 • 工程會已訂定「統包實施辦法」、「統包作業須知」、「統包招標前置作業參考手冊」、「統包工程採購契約範本」，供各機關參考。

13. 肆 續 如何挑選優良工程團隊 • 統包採最有利標之優點： • 減少發包次數、設計及施工可同時進行，可提升採購效率及縮短工期。 • 以評選方式決定優良廠商，可避免低價競爭，且整合設計、施工界面，可確保採購品質。 • 廠商可運用新材料、技術、工法，提升產業技術研發。

14. 肆 續 如何挑選優良工程團隊 • 未採統包招標之工程採購，機關仍應訂定嚴謹之投標廠商資格，審查投標廠商資歷，剔除不合格之廠商，從源頭管制不良廠商。 最好的技服團隊 最好的工程團隊 最優工程

15. 以資深公務員為主的評選制度 伍 • 外國政府辦理評選案，多由公務機關擔負評選廠商之責，我國則多仰賴外聘之非公務員專家學者。 • 為發揮公務員服務理念與熱誠，導入善用公務員專業、守法之特質，讓更多現職資深公務員積極參與政府評選案，互相支援擔任外聘評選委員，由公務員負起責任辦好人民付託之採購工作，營造健康採購環境。 • 視工程專業特殊必要，另邀專家學者參加。

16. 伍 續 以資深公務員為主的評選制度 • 辦理評選，最重要的因素是「人」。 • 過去遴聘委員方式： • 95年間須以電腦遴選委員產生5倍建議名單。 • 97年間得採電腦遴選5倍名單或自行由資料庫遴選委員。 • 問題：作業時間較長、程序複雜、延聘委員困難、僅機械式操作，未思考採購特性。 • 現行遴聘委員方式： • 採購評選委員會組織準則第4條第3項已修正，遴選外聘評選委員之簽報及核定，均不受專家學者資料庫建議名單限制。 • 建立遴選公務員專區(常用公共工程類別)，依「地區分類」查詢，包括「離島地區」 • 漸進式減少使用「電腦遴選委員」功能。 • 公務員勇於負責、相互幫忙、共同決定。

17. 伍 續 以資深公務員為主的評選制度 • 最有利標評選案例（以100年度為例）： • 機關總數：4,336 • 決標總件數184,861件(最有利標：37,496件) • 離島地區案例： 1. 技術服務類： 屏東縣琉球鄉公所辦理「100年度『琉球鄉自然資源永續利用-喪葬設備及殯葬文化改善計畫』委託設計監造服務 」、金門國家公園管理處辦理 「『和平鐘周邊環境景觀改善工程』委託規劃設計監造案 」...... 2. 工程類： 澎湖縣政府辦理「澎湖縣縣道及鄉道等道路LED路燈照明汰換統包工程 」、「澎湖縣政府文化局15kwp BIPV併聯型太陽光電發電設備採購設置案（統包） 」……

18. 伍 續 以資深公務員為主的評選制度 • 以資深公務員為主的評選制度之優點： • 業務熟悉，知道如何挑選好的服務團隊。 • 公務人員絕對多數清廉公正，萬一有極少數例外，亦應自負法律責任。 • 公務人員本應負責，執行後必可耳目一新，使大家相信清廉公正採購制度，檢調、媒體壓力自然排除。

19. 伍 續 以資深公務員為主的評選制度 • 具體作法： (一)增加資料庫內現職資深公務員專家學者人數 • 工程會會內資深同仁22人，已納入資料庫，擔任各機關外聘評選委員。 • 工程會已於101年6月1日以主任委員箋函及工程會通函，請各機關踴躍推薦所屬資深公務員納入本會專家學者建議名單資料庫。 • 工程會101年6月27日函請各工程主辦機關（各局處）推薦具工程專長背景之現職公務員。 • 目前資料庫具工程專長背景之在職公務員者，臺東縣7人，澎湖縣6人，金門縣2人，可就近互相協助評選優良廠商，請再踴躍推薦。

20. 伍 續 以資深公務員為主的評選制度 • 具體作法(續)： (二)政府電子採購網 • 101年5月23日遴選公務員專區（常用公共工程專長類別）正式上線服務 • 漸進式減少使用「電腦遴選委員」功能： 採購評選委員會組織準則第4條第3項已修正，遴選外聘評選委員之簽報及核定，均不受專家學者資料庫建議名單限制；為落實機關遴選外聘評選委員之責，減少使用電腦隨機遴選5倍委員建議名單之方式。

21. 伍 續 以資深公務員為主的評選制度 • 具體作法(續)： (三)配套措施 • 擔任其他機關評選委員之差假： 1.公務員經服務機關推薦，獲其他機關遴聘為評選委員，以不影響原本職工作為前提，建議公務員受聘擔任其他機關評選委員。 2.公務員於辦公時間參加上開評選會議，應依「公務員請假規則」請假；服務機關得依銓敘部96年4月16日部法二字第0962796203號函釋，本於職權覈實核給公假。但不能向任職機關請領差旅費。 • 不同評選案之外聘委員，避免經常為同一批委員，遭廠商鎖定。

22. 上級機關統籌辦理技術服務及專案管理共同供應契約或開口契約上級機關統籌辦理技術服務及專案管理共同供應契約或開口契約 陸 • 機關辦理技術服務採購案件，不宜採最低價決標。 • 經與基層對談， 仍採最低標決標主要原因係地方機關人力不足、資源不足、長官指示、核銷期程緊促、地處偏遠遴聘委員不易等因素。 • 技術服務規劃設計錯誤時有所聞，衍生爭議，影響公共工程品質與進度。

23. 陸 續 上級機關統籌辦理技術服務及專案管理共同供應契約或開口契約 • 上級機關以最有利標評選方式，統籌辦理技術服務或專案管理共同供應契約或開口契約，供所屬機關利用，可解決上開困擾。 • 成為共同供應契約或開口契約之廠商，不必到處投標，亦可節省人力與成本。 • 近日颱風豪雨造成許多工程需要搶險、搶修或復建，如有此一技術服務共同供應契約或開口契約，可加速作業。

24. 陸 續 上級機關統籌辦理技術服務及專案管理共同供應契約或開口契約 • 工程會101年4月12日「研商加速推動『公共工程技術服務共同供應契約』及『公共工程專案管理共同供應契約』事宜」會議結論： 山區道路、一般道路、農路、水利設施、修繕、水保等設計監造服務項目，得採共同供應契約方式辦理。

25. 陸 續 上級機關統籌辦理技術服務及專案管理共同供應契約或開口契約 • 建議作法： • 契約有效期限為1年，保留後續擴充1年。 • 單筆下訂之服務費用未達公告金額；個別訂約廠商累計費用1年未達500萬元，2年累計未達1,000萬元。 • 採最有利標評選方式辦理 • 建議分區域複數決標，且單區決標予2家以上廠商，讓機關有較多選擇機會，提高利用意願。 • 亦得採固定服務費率決標，惟各分區之費率應考量各區域之特性(大島或小島)、委託個案內容及難易度等因素，以提供廠商合理費用。

26. 陸 續 上級機關統籌辦理技術服務及專案管理共同供應契約或開口契約 • 案例： • 共同供應契約：國防部軍備局採購中心辦理「臺北市國軍營區下水道銜接工程規劃、設計及監造委託技術服務」；國防部海軍司令部辦理「營區設施整修工程委託規劃設計技術服務」 • 開口契約：臺東縣綠島鄉公所辦理「101年度綠島鄉基層建設及天然災害工程委託設計及監造技術服務開口契約 」委託技術服務工作案；連江縣南竿鄉公所辦理「101.102年度南竿鄉基層建設工程計畫委託設計監造服務勞務採購案 」

27. 離島地區優質公共工程案例 柒 1.「澎湖縣貿商十村新建工程後續工程」於95年本會第六屆公共工程金質獎榮獲建築類之特優獎，主管機關為國防部，主辦機關為國防部總政治作戰局，由內政部營建署南區工程處負責專案管理，設計監造單位為喻台生建築師事務所，承攬廠商為登山營造股份有限公司。

28. 柒 續 離島地區優質公共工程案例 2.「國立澎湖海事水產職業學校綜合教學實習大樓新建工程」於98年本會第九屆公共工程金質獎榮獲建築類之優等獎，主管機關為內政部 ，主辦機關為國立澎湖海事水產職業學校，設計監造單位為戴榮申建築師事務所，承攬廠商為福誠營造有限公司。

29. 柒 續 離島地區優質公共工程案例 3.「金門縣大同之家養護中心新建工程」於100年本會第十屆公共工程金質獎榮獲建築類之特優獎，主辦機關為金門縣大同之家 ，代辦機關為金門縣政府，設計監造單位為潘冀聯合建築師事務所，承攬廠商為成中恆營造股份有限公司。

30. 結語 捌 • 人民享有公共工程之權利不因區域而有所區別，機關本應負責向人民提供高品質的執行成果，離島人民也應享有優質公共工程之權利。 • 離島地區雖然資源不足，ㄧ般基礎建設及工程品質相對落後，但只要發揮公務員能做、肯做、敢做，及首長公正、清廉、授權之精神，掌握離島工程之採購發包策略，盡心盡力找到優良之規劃設計及施工廠商，仍可建造出優質之公共工程建設。

31. 簡報完畢 敬請指教