Mokslo ir studijų įstatymo įgyvendinimo grėsmės ir perspektyvos

1. Mokslo ir studijų įstatymo įgyvendinimo grėsmės ir perspektyvos • LR Vyriausybės siūlymai Seimui MSĮ ( 2009-01-07) • PROJEKTO AUTORĖ viceministrė N.Putinaitė • Mokslo ir studijų įstatymo • projekto komentarai • Komentarus pateikė • LAMPSS • (Lietuvos aukštųjų mokyklų profesinių sąjungų susivienijimas)

2. Nauji pasiūlymai Seimo MSĮ projektui remiasi: • 1. LR Vyriausybės programa (patvirtintą 2008-12-09), kurioje numatoma atlikti esminius mokslo ir studijų reformos darbus: • – nuo 2009-2010 studijų metų pirmo kurso studentų finansavimą pradėti studijų krepšelio principu; • – sukurti valstybės remiamų paskolų sistemą, kuri pradės veikti ne vėliau kaip nuo 2009 m. liepos mėn.; • – finansuoti mokslo tyrimus pereinant prie ilgalaikio konkursais pagrįsto finansavimo; • – įgyvendinti priemones, skatinančias aukštųjų mokyklų tinklo optimizavimą ir telkimąsi; • – aukštųjų mokyklų autonomija apims teisę disponuoti įsigytu ir valstybės patikėtu turtu; • –aukštosioms mokykloms suteikti įstatyme įtvirtintą specialų, autonomiškumą užtikrinantį, teisinį statusą.

3. Nauji pasiūlymai Seimo MSĮ projektui remiasi: • 2. LR Vyriausybės programa (patvirtintą 2008-12-09), Lietuvos parlamentinių politinių partijų 2007-06-14 susitarimu dėl mokslo ir studijų sistemos pertvarkos principų; • (negali būti vykdomas, nes studentų krepšelis bus taikomas ir nevalstybinėms AM) • 3. Valstybinių aukštųjų mokyklų turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo projekto (2008-03-18) nuostatomis; • (valdys tik taryba, sudaryta iš ŠMM siūlomų atstovų) • 4. LR Konstitucinio Teismo 2008-03-20 nutarimu • (nevykdomas, nes studentų krepšelio skyrimas galimas tik valstybinėms AM, nesilaikoma autonomijos principų)

4. MSĮ projekte numatytos esminės naujovės Keičiamas valstybinių aukštųjų mokyklų valdymas:pagrindinis aukštosios mokyklos savivaldos organas – Taryba • (kurią sudaro ŠMM) • a) taryba tvirtina AM misiją ir viziją, rektoriaus teikiamus AM struktūrinių pertvarkymų planus, studijų kainas, nustato AM lėšų • (tame tarpe ir lėšų, skirtų vadovų ir kitų darbuotojų darbo užmokesčiui ir turto naudojimo ir disponavimo juo tvarką) • b) svarsto svarbiausius su tuo susijusius klausimus, renka, skiria ir atleidžia iš pareigų rektorių, užtikrina AM atskaitingumą ir ryšį su visuomene ir steigėjais • (“Visa valdžia taryboms, atsakomybė rektoriams”)

5. Svarbiausi nauji siūlymai, kylantys iš LR Vyriausybės programos Keičiama valstybinių aukštųjų mokyklų teisinė iš biudžetinės įstaigos į viešąją įstaigą (kylančios pasekmės: dalininkas yra įgaliota institucija (vyriausybė) ir jis kartu yra savininkas pagal VŠĮ 4str 6p, 7str.2,3,4,5 p, kurio balsas yra galutinis) Valstybinėms aukštosioms mokykloms suteikiama teisė laisviau disponuoti turtu (turtą valdo ministerijos paskirti tarybos nariai (4+4 +1 arba 5+5 + 1), kyla grėsmės naujai privatizacijos bangai). Valstybės lėšas studijoms numatoma skirti pagal „studijų krepšelio” principą (lėšos skiriamos ir privačioms mokykloms ir taip sumažinamas bendras valstybinių AM finansavimas) Plėtojama studijų prieinamumo (stipendijų ir paskolų) sistema (galės mokytis tik tie, kuriems prieinamos paskolos su dideliais procentais. Eiliniam piliečiui studijos tampa sunkiai prieinamos)

6. Valstybinių aukštųjų mokyklų teisinė forma • Siekiant valstybinėms aukštosioms mokykloms garantuoti autonomiją ir numatyti didesnę atskaitomybę visuomenei, suteikti galimybę efektyviai valdyti, naudotis ir disponuoti turtu: • siūloma pertvarkyti valstybines AM iš biudžetinių įstaigų į specialaus statuso viešąsias įstaigas; (VŠĮ –dalininkas vyriausybė – ŠMM; nelieka jokios autonomijos, viską tvarko ministerijos suformuota taryba, kuri galės laisviau privatizuoti AM) • atsižvelgiant į valstybinių AM specialaus statuso sąlygotus skirtumus nuo įprasto statuso VŠĮ ( negalios bendras valdymas – Statutas tvirtinamas seime, išlieka bazinis finansavimas mokymui valstybės lėšomis).

7. „Studijų krepšelio” principas • Pagrindinis I pakopos ir vientisųjų studijų finansavimo būdas remiasi „studijų krepšelio” principu: • Vyriausybė nustato finansavimo proporcijas tarp šešių studijų sričių (humanitarinių, socialinių, fizinių, biomedicinos, technologijos mokslų ir menų); • (didžiąją dalį krepšelių susirinks populiarios specialybės, o kaip bus su nepopuliariomis, bet valstybei reikalingomis?) • valstybės finansavimas, skirtas atitinkamai studijų sričiai, AM atitenka pagal gabiausių stojančiųjų pasirinkimą (ir valstybinėms, ir nevalstybinėms AM), • (studijos ne valstybinėse AM taip pat finansuojamos, nežiūrint partijų susitarimo, studentas juo naudojasi 2 metus, nepriklausomai nuo sesijos rezultatų, apie kokią kokybę kalbame?)

8. Studijų prieinamumas • Studentams bus sudarytos realios galimybės gauti valstybės paskolas arba valstybės remiamas paskolas: • studijų kainai sumokėti; gyvenimo išlaidoms; dalinėms studijoms pagal tarptautines (tarpžinybines) sutartis. • Paskolų gavimo ir grąžinimo sąlygos: • paskolos teikiamos lengvatinėmis sąlygomis; • (Nėra žinoma kokiomis sąlygomis jos bus teikiamos, ar jos išliks 10 metų) • numatomi palankūs paskolų grąžinimo terminai • (Kokie? Ar bankai žada teikti labdarą?) • numatomos palengvintos paskolų garantavimo sąlygos ir dalies palūkanų kompensavimo tvarka; • (Ar valstybė turi tam resursų?) • teikiant paskolas bus atsižvelgiama į socialinio teisingumo ir akademinių pasiekimų prioritetus.

9. Įstatymo įgyvendinimas įsigaliojimas: • įstatymas įsigalioja jį priėmus, numatant pereinamąsias nuostatas • ( Kur jos? darbuotojai bus atleidžiami, nes mažės darbo vietų, ar AM pasiruošę mokėti išeitines kompensacijas?) • valstybinės aukštosios mokyklos bus pertvarkytos iš biudžetinių įstaigų į viešąsias įstaigas iki 2010 09 01 • (Pagal VŠĮ_įstatymą VISI AM DARBUOTOJAI gali būti ATLEIDŽIAMI);( pagal prognozes,gali būti uždaryta apie 10 universitetų, 8 kolegijos, kiek žmonių papildys darbo biržą ?) • išplėstas teises disponuoti, valdyti ir naudotis turtu valstybinė aukštoji mokykla įgyja persitvarkiusi į viešąją įstaigą ir šio įstatymo nustatyta tvarka sudariusi naujus valdymo organus; • ( tą teisę įgyja tarybos) studijų finansavimas pagal „studijų krepšelio” principas netaikomas pradėjusiems studijuoti iki šio įstatymo įsigaliojimo. Neaišku, kiek sumažės finansavimas, kiek sumažės studentų, kiek sumažės mokslo prieinamumas?)

10. Teigiamos MSĮ pusės • Įstatymu sutvarkomas studijų programų skaičius (dabar 63 studijų kryptyse yra 1294 programos) • Intelektinių, materialinių ir finansinių išteklių koncentravimas (sumažinant aukštųjų mokyklų ir studijuojančių jose skaičių). • Numatomas valstybės užsakymas AM dėl specialistų rengimo. • Sudaromos sąlygos paskirti AM vadovus, profesionalus, turinčius supratimą apie aukštojo mokslo kokybės vadybą. • Teoriškai pripažįstama, kad aukštasis mokslas yra kelias į kiekvieno piliečio asmeninę ir socialinę sėkmę.

11. Silpnosios MSĮ pusės • Nėra nustatyta vieningos, nuoseklios ir veiksmingos aukštojo mokslo politikos. • Aukštojo mokslo sistemos pertvarka nesprendžia esminių visuomenei svarbių problemų: mokslo sistema yra atskirta nuo inovacijų sistemos, neduoda investicijų verslui, nebus ruošiami specialistai, atitinkantys rinkos poreikius. • Įstatymai nenumato vieningos valstybinės strategijos studijų, mokslo ir inovacijų klausimais. • Bus sumažinti ir taip menki žmogiškieji ištekliai, kurie iš esmės lemia aukštojo mokslo ir tyrimų kokybę. • Nėra daugiamečių sutarčių mokslo finansavimui. • Neapibrėžta AM padalinių vadovų skyrimo eiti pareigas tvarka. • Nėra valstybės nustatytų minimalių kvalifikacinių reikalavimų dėstytojams, mokslininkams.

12. Neigiamos MSĮ pusės • Vyriausybės pateiktas MSĮ parengtas neturint aiškios AM vystymosi strategijos. • Siūloma įvesti anarchiškas rinkos sąlygas AM ir tikimąsi, kad tarp AM atsiradusi konkurencija pati savaime sutvarkys visą sistemą, neįvertinant akademinės konkurencijos ypatumų (pasidalijimas žinojimu). • Aukštasis mokslas bus neprieinamas didžiajai visuomenės daliai. • Bus sunaikintas mokslinis ir pedagoginis potencialas, uždaromos kai kurios aukštosios mokyklos (prognozuojama, kad kolegijų liks 8, universitetų 2-3). • Biudžetinis finansavimas bus išsklaidomas, nes tarpusavyje konkuruos ir finansus pasidalys valstybinės ir nevalstybinės AM. • Įvyks REVOLIUCIJA AUKŠTOJO MOKSLO sistemoje, niekam neatsakant už mokslo, socialines ir kitas pasekmes. • REVOLIUCIJA pasieks kiekvieną Lietuvos pilietį, kiekvieną AM darbuotoją.

13. MSĮ grėsmės • Sunaikinamas jau esantis mokslinis potencialas • Darbuotojai atleidžiami nenumatant jokių kompensavimo mechanizmų.(Visi bus atleisti, nes tapsime VŠĮ, sumažės AM, 2 kartus sumažės darbuotojų). • Dėstytojai, dirbantys pagal terminuotas darbo sutartis, negauna net išeitinių kompensacijų. • Mokslas didžiajai daliai visuomenės tampa nepasiekiamas. • Moksle ir mokymosi procese sudaromos didelės galimybės korupcijai, lobizmui, turto privatizavimui ir t. t.