Сводные проекты ПДВ и проекты единых СЗЗ как важнейший элемент охраны среды обитания населения

1. Сводные проекты ПДВ и проекты единых СЗЗ как важнейший элемент охраны среды обитания населения Ломтев Алексей Юрьевич, Генеральный директор Институт прикладной экологии и гигиены (Санкт-Петербург) к.м.н., доцент lomtev@atr-sz.ru

2. Основные задачи совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности: • Создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года

3. Сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха являются необходимым элементом государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, позволяющим учесть требования системности и комплексности подхода к такому управлению, а также его научной обоснованности. воздуха.

4. Сводные расчеты ПДВ позволяют выполнять: • - диагностику состояния загрязнения воздушного бассейна города (региона) и его отдельных районов в определенные периоды времени;- прогнозирование изменения состояния качества атмосферы города (региона) под влиянием изменений выбросов вредных веществ в результате ввода в действие новых хозяйственных объектов, - оценку экологической допустимости намечаемых изменений выбросов;- нормирование параметров выбросов источников загрязнения атмосферы (ИЗА). - реконструкцию действующих предприятий, проведения воздухоохранных мероприятий, изменения схемы движения транспортных потоков и т.п.;

5. Методическими основами при проведении работы являются: • 1. ГОСТ 17.2.3.02-78. Охрана природы. Атмосфера. Правила установления предельно допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями. М.: Издательство стандартов, 1979.2. ГОСТ 17.2.1.04-77. Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Основные термины и определения. М., Издательство стандартов, 1977.3. ОНД-86. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. Л., Гидрометеоиздат, 1987 г.

6. Методическими основами при проведении работы являются: • 4. Методическое пособие по выполнению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий и автотранспорта города (региона) и их применение при нормировании выбросов. С.-Пб., 1999 г.5. Методика определения выбросов автотранспорта для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферы городов. С.-Пб., 1999 г.6. Рекомендации по определению допустимых вкладов в загрязнение атмосферы выбросами предприятий с использованием сводных расчетов загрязнения воздушного бассейна города (региона) выбросами промышленности и автотранспорта. С.-Пб.,1999.

7. Результаты расчётов загрязнения атмосферы позволяют решать ряд важных прикладных задач: • получить детальную картину распределения полей максимальных и осреднённых концентраций по территории города, обусловленных выбросами промышленности и автотранспорта; • предъявлять дополнительные требования к предприятиям по ужесточению нормативов ПДВ, установленных при ведомственных проработках, и следовательно, установить более обоснованные размеры платы за выброс;

8. Задачи (продолжение слайда): • выполнить оценки репрезентативности существующей сети городского мониторинга за загрязнением атмосферы и оценить возможности её развития; • уточнить размеры СЗЗ для групп предприятий; • получить расчётные значения фонового загрязнения по любому вредному веществу; • прогнозировать изменения состояния качества атмосферы города под влиянием изменений выбросов вредных веществ в результате ввода новых хозяйственных объектов, реконструкции действующих и проведении воздухоохранных мероприятий.

9. Пример оценки риска для здоровья населения на основе ПК «Эколог-город» Учтены более 800 предприятий; более 20 тыс. источников

10. Необходима разработка региональных документов: После утверждения на региональном уровне могут служить методической и правовой основой для принятия управленческих решений • Методические рекомендации по проведению и использованию результатов сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха. • Методика определения выбросов автотранспорта для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферы. • Методические рекомендации по организации, сбору и ведению территориального компьютерного банка данных о выбросах вредных (загрязняющих) веществ промышленности и автотранспорта .

11. Одним из основных направлений является улучшение экологических характеристик автотранспорт-ных средств • В специальным техническим регламентом «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации», утвержденным Постановление Правительства России от 12.10.2005 №609: • с 21 апреля 2006 года вступили в силу международные экологические стандарты «Евро-2»; • с 1 января 2008 года действуют стандарты «Евро-3»; • с 1 января 2010 года предусматривалось обязательное введение в действие на всей территории РФ стандартов «Евро-4» (откладывается до 01.01.2013 года; Постановление правительства РФ от 20 января 2012 г. №2); • с 1 января 2014 года – стандартов «Евро-5».

12. Поле максимальных приземных концентраций азота диоксида, формируемое выбросами автотранспорта г.Архангельска при выполнении всеми категориями АТС норм «Евро-2»

13. Поле максимальных приземных концентраций азота диоксида, формируемое выбросами автотранспорта г.Архангельска при выполнении всеми категориями АТС норм «Евро-3»

14. В соответствии с требованиями п. 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая СЗЗ. ТРЕБОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ Формирования единой ориентировочной СЗЗ на примере предприятий Мурманского морского торгового порта

15. Территориальное планирование Установление: • функциональных зон; • зон планируемого размещения объектов капитального строительства; • зон с особыми условиями использования территории. Градостро-ительный кодекс РФ

16. Статья 2. Общие требования к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории земельных участков и объектов капитального строительства 4. Размещение объектов основных и условно разрешенных видов использования, в отношении которых устанавливаются санитарно-защитные зоны, допускается при условии нераспространения границ санитарно-защитных зон за пределы границ соответствующей территориальной зоны. ПЗЗ СПб, 2009 г.

17. Статья 56. Ограничение прав на землю • 1. Особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; • 3. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органовгосударственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. • 6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрациив порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Земельный кодекс РФ

18. Статья 57. Возмещение убытков… 3. Возмещение убытковосуществляется …, а такжелицами, деятельность которых вызвала необходимость установленияохранных, санитарно-защитных зони влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель. Земельный кодекс РФ

19. ТРЕБОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ Определение размеров и границ единых СЗЗ • ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРОВ ЕДИНЫХ СЗЗ • В соответствии с требованиями п. 3.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер единой СЗЗ устанавливается с учетом: • - суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (по результатам расчетов рассеивания); • - суммарных уровнейфизического воздействия (шум, вибрация, ЭМП и др.); • оценки риска для здоровья населения (проводится для групп промышленных объектов в состав которых входят объекты I и II классов опасности). • Таким образом, единая расчетная СЗЗ определяется на основании графического анализа зон достижения гигиенических нормативов по всем рассматриваемым факторам. Расчеты выполняются по утвержденным методикам и с использованием сертифицированных программных средств.

20. ТРЕБОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ Целесообразность разработки проекта индивидуальной расчетной СЗЗ на примере одного из предприятий Таганрогского транспортного морского узла В соответствии с требованиями п. 3.13. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), санитарно-защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта».

21. ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОЕКТОВ ЕДИНЫХ СЗЗ • К основным причинам, определяющим целесообразность выполнения проектов единых СЗЗ относятся: • экономия финансовых средств (для каждого предприятия в отдельности и в целом на выполнение работ); • - уменьшение сроков (по отношению к срокам выполнения индивидуальных проектов СЗЗ всеми предприятиями промышленной зоны); • оптимизация системы мониторинга(позволяющая оценить реальные уровни воздействия на население); • - корректная интерпретация ситуации в целом с возможностью принятия взвешенных управленческих решений; • - решение ряда вопросов градостроительной деятельности, в том числе четкое выделение территорий, которые не могут быть использованы для капитального и индивидуального жилищного строительства.

22. ОСНОВНЫЕ СЛОЖНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОЕКТОВ ЕДИНЫХ СЗЗ • К основным сложности, возникающим в процессе выполнения проектов единых СЗЗ, относятся: • организационные трудности, связанные как с необходимостью одномоментного привлечения к выполнению работ всех предприятий, входящих в состав промышленных зон, так и с разным уровнем имеющейся природоохранной документации на различных объектах; • - различные приоритеты заинтересованных сторон (различные представления о перспективном развитии территорий, различные подходы к проблеме охраны окружающей среды на различных предприятиях); • - отсутствие утвержденных методик определения финансовых затрат объектов в случае выявления необходимости выполнения мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ / уровней шума, связанных с превышением суммарных показателей на территории жилой застройки.

23. Основные выводы: 1. Разработка и установление ЕСЗЗ и СППДВ является сложной и трудоёмкой задачей, что обусловлено пробелами в законодательстве (правовые вопросы), организационными трудностями (совместное финансирование, определение долевого участия и ответственности, и т.д.), методическими проблемами (выбор соответствующих методов, программ расчёта и т.д.).

24. Основные выводы: 2. Разработка и установление ЕСЗЗ необходимо для предприятий, входящих в промышленные узлы и зоны, так как КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства, выразившееся, в том числе, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, следовательно, в случае отсутствия у предприятия положительных СЭЗ по проектам СЗЗ (ЕСЗЗ) или установленной СЗЗ (ЕСЗЗ).

25. Основные выводы: • 3. Имеется положительный опыт разработки и утверждения ЕСЗЗ промышленных узлов и зон и СППДВ на основе современных методических подходов и расчётных программ, однако несомненно требуется совершенствование санитарного законодательства в данной сфере.

26. Благодарю за внимание!

27. 2

28. Контактная информация: 197376, г. Санкт-Петербург, пр. Медиков, д. 9, пом. 17Н Телефон/факс: +7 (812) 6774400 http://www.atr-sz.ru E-mail: atr-sz@atr-sz.ru