20 10 . június 1. 13:30 „Válság közben, fellendülés előtt” Széchenyi István Egyetem, Kautz Gyula Gazdaságtudományi Ka

1. Korrupció és kormányzati kudarcok Tóth István János(MTA KTI) 2010. június 1. 13:30 „Válság közben, fellendülés előtt” Széchenyi István Egyetem, Kautz Gyula Gazdaságtudományi Karának konferenciája Széchenyi István Egyetem Deák Ferenc Állam- és Jogtudományi Kar, Győr Korrupció és kormányzati kudarcok

2. „…könnyű a gyógyítás a baj elején, noha nehéz a felismerés, míg idő múltával, ha nem ismerik fel és nem gyógyítják, könnyű lesz a bajt megállapítani, de sokkalta nehezebb az egészséget helyreállítani.”[N. Machiavelli: A fejedelem: 16. old., Európa, 1987] Korrupció és kormányzati kudarcok

3. Tartalom– Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Tartalom Források Fogalmak Okok Néhány kutatási eredmény Hogyan tovább? Korrupció és kormányzati kudarcok

4. Források Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció és kormányzati kudarcok

5. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Források BCE Korrupciókutató-központ: Szántó Zoltán - Tóth István János (szerk.) (2008): Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban, Transparency International, Budapesti Corvinus Egyetem Szociológia és Társadalompolitika Intézet Korrupciókutató-központ, 2008. április, Budapest, 99. oldal http://www.bke.hu/szoc/doc/korrupcio/korrupcio_mediaelemzes_2001-07.pdf http://www.wargo.hu/tij/kutatas/corruption/corruption.html Szántó Zoltán - Tóth István János - Varga Szabolcs: Korrupciógyanús esetek a magyar médiában 2001-2007 között. On-line hírforrások tartalomelemzése, BCE Szociológia és Társadalompolitika Intézet Korrupciókutató-központ, Budapest http://www.bke.hu/szoc/doc/korrupcio/korrupcio_mediaelemzes_2001-07.pdf http://www.wargo.hu/tij/kutatas/corruption/corruption.html MKIK Gazdaság- és Vállalkozáskutató Intézet: KKV Körkép – 2008 / október: A kis- és közepes vállalkozások üzleti helyzete és véleménye gazdasági és politikai környezetükről http://www.gvi.hu/data/research/kkv_korkep_084_081121.pdf Korrupció és kormányzati kudarcok

6. Fogalmak Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció és kormányzati kudarcok

7. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Fogalmak Korrupció Kormányzati (szabályozási) kudarcok Korrupció és kormányzati kudarcok

8. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Fogalmak – korrupció • Szereplők: • megbízó, megbízott, kliens; • a szereplők informáltak a magatartásuk költségeiről és hasznairól, • haszonmaximalizálók P1 A C Korrupció és kormányzati kudarcok

9. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Fogalmak – korrupció A tranzakció alapvető fogalmai: • Korrumpáló (keresleti oldal) • Korrumpált (kínálati oldal) • Megvesztegetési díj (a korrupciós szolgáltatás ára) • Korrupciós előny (szolgáltatás) A korrupció megjelenhet: • Üzleti életen belül (üzlet – üzlet) • Vállalkozások és a kormányzat (önkormányzat) szereplői között • Lakosság és a kormányzat (önkormányzat) szereplői között A korrupció lehet: • Egyének közötti tranzakció vagy egyének, csoportok, intézmények közötti tranzakció • Egyszerű, kétszereplős, vagy láncba szerveződő többszereplős tranzakció Korrupció és kormányzati kudarcok

10. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Fogalmak – korrupció • A korrupció a megbízott és a kliens közötti tranzakció, amikor a megbízott a pozícióját kihasználva előnyöket ad el a kliensnek valamilyen anyagi juttatásért cserébe; • A korrupció rendszerint egy másik tranzakcióhoz kapcsolódik (pl. engedélyek megszerzése, ellenőrzések, közbeszerzés, szabályozási folyamat); • Korrupciós kockázatok: korrupció lehetősége, valószínűsége az eredeti tranzakciónál; • A korrupciós kockázatok léte a priori nem kizárható és nem nulla, esetről-esetre más és más; • Minden társadalomban létezik a korrupció optimális szintje, a korrupció szintje sohasem nulla; Korrupció és kormányzati kudarcok

11. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Fogalmak – korrupció Egy korrumpált dilemmája: nem lesz korrupt [ E (V)NK = YS ] korrupt lesz E (V)K = p(YS + YB - F) + (1 - p)(YS + YB) - M (1) ahol p: lebukási valószínűség YS: az adott intézménynél várható kumulált keresete YB: a korrupciós jutalék F : büntetés (pénz, börtön) M: morális költség (félelem a lebukástól, presztizs vesztés) (1) egyszerűsítve: E (V)K = YS + YB - pF - M (2) döntés aszerint, hogy YB > pF + M, => ekkor korrupt lesz, ha YB < pF + M, => ekkor nem lesz korrupt következmény: a lebukási valószínűség (p), a büntetés (F), és a morális költség(M > 0) számít! Korrupció és kormányzati kudarcok

12. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Fogalmak – korrupció Egy korrumpáló dilemmája engedélykiadás, törvényhozás, közbeszerzés esetén nem lesz korrupt [ E (V)NK = Y] korrupt lesz E (V)K = p(Y- F) + (1-p)(Y + Y’ ) - M - YB (3) ahol p: lebukási valószínűség Y: jövedelem Y’: a korrupciós előny által megszerzett többletjövedelem YB: a korrupciós jutalék F : büntetés (pénz, börtön) M: morális költség (félelem a lebukástól, presztizs vesztés) (1) egyszerűsítve: E (V)K = Y+ Y’ - YB - pF - M (4) döntés aszerint, hogy Y’ > YB + pF + M, => ekkor korrupt lesz, ha Y’ < YB + pF + M, => ekkor nem lesz korrupt következmény: a szabályozás minősége is fontos Y’ miatt! Korrupció és kormányzati kudarcok

13. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Fogalmak – korrupció Egy korrumpáló dilemmája ellenőrzés esetén: nem lesz korrupt [ E (V)NK = Y - f] korrupt lesz E (V)K = p(Y - f - F) + (1 - p)Y - M - YB (5) ahol p: lebukási valószínűség Y: jövedelme az eredeti tranzakciónál F : a korrupcióhoz kapcsolódó büntetés (pénz, börtön) f : az eredeti tranzakcióhoz (ellenőrzéshez) kapcsolódó büntetés M: morális költség (félelem a lebukástól, presztizs vesztés) YB : korrupciós jutalék (természetesen f >> YB ) egyszerűsítve: E (V)K = Y – pF - pf - M - YB (6) döntés aszerint, hogy f > pF + pf + M + YB , ekkor korrupt lesz, ha f < pF + pf + M + YB , ekkor nem lesz korrupt következmény: vigyázni kell az eredeti tranzakcióhoz kapcsolódó büntetés (f) mértékének meghatározásával is ! Korrupció és kormányzati kudarcok

14. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? A korrupció jellemző területei • Közbeszerzések • Engedélyek kiadása • Ellenőrzések (büntetések) • Pályázatok [támogatások, EU-s pályázatok] • Szabályozás, törvényhozás Korrupció és kormányzati kudarcok

15. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Fogalmak – kormányzati kudarcok Szereplők: kormányzat; lakosság v. vállalkozások Kormányzati politikák indoka: piaci kudarcok Ekkor a piac nem képes hatékony erőforrás allokációra. A társadalmi jólét növelése, illetve maximalizálása ekkor csak kormányzati beavatkozással (kormányzati politikával) lehetséges (pl. közlekedés, rendőrség, oktatás) (De a kormányzati politikák sem vezet(het)nek mindig Pareto optimális megoldáshoz) Korrupció és kormányzati kudarcok

16. Okok Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció és kormányzati kudarcok

17. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Okok – korrupció • Szabályozási kudarcok (nem adekvát szabályozás) (Y’) • A korrupciós kockázatokat növelő szabályozási megoldások (ezek közvetett hatása: YS, p, f, F) • Lebukási valószínűség alacsony szintje (p) • A korrupcióhoz kapcsolódó kis büntetési tételek (F) • Az eredeti tranzakcióhoz kapcsolódó magas büntetési tételek (f) • Kontextuális hatások [másik szereplők várható viselkedése, a korrupció megítélése (M)] Korrupció és kormányzati kudarcok

18. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Okok – korrupció A korrupciós tranzakciók adott szabályozás környezetben jönnek létre, részben a szabályozás defektusainak korrekciójaként. Szabályozási / intézményi környezet => korrupció Korrupció => kormányzati kudarcok Szabályozási környezet módosítása => korrupció súlyának csökkentése Az ellenőrzési valószínűség / büntetés mértékének növelése, drága és nem minden esetben hatékony stratégia Korrupció és kormányzati kudarcok

19. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Okok – kormányzati kudarcok Besley, T (2006): Principled Agents? The Political Economy of Good Government, Oxford University Press ignorancia (a társadalmi, gazdasági szabályok figyelmen kívül hagyása), „naiv kormányzás” a gazdasági szereplők befolyása a kormányzati döntésekre (járadékvadászat, korrupció) a politikai elit értelmi szintje (a politikai elit = „hülyék gyülekezete”?) Korrupció és kormányzati kudarcok

20. Néhány kutatási eredmény Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció és kormányzati kudarcok

21. Korrupció Magyarországon: útban az intézményesülés felé Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció és kormányzati kudarcok

22. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Szántó Z. – Tóth I. J. (szerk.): Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban, TI, BCE, 2008. április, Budapest, 99. oldal Néhány vállalatvezetői vélemény (Szántó – Tóth, 2008): „Mindenki jól jár, csak az ország megy tönkre bele.” „Szerteágazó, mély és mára egy kritikus pontot elért jelenség.” „Az önkormányzati szféra velejéig korrupt, a nagy állami közbeszerzések is.” a minisztériumban „[a közbeszerzési pénzek] felét politikai célokra csomagolták el, az összegek 90%-a volt a tenyérbe írva, és 10% maradt, … amikor eljöttem” (egy volt minisztériumi tisztviselő) „…az emberek rá vannak állva…” „A politika berendezkedik ennek elszámolhatóságára és a kisemberek is természetesnek veszik.” „A fiatal generáció azt hiszi, hogy a korrupció természetes.” Korrupció és kormányzati kudarcok

23. Vállalatvezetői percepció a korrupcióról, 2005-2008 Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Nem bíznak a hivatalos ügymenetben, „tudja mennyi csúszópénzt kell fizetni” GVI: KKV Körkép - 2008. október, http://www.gvi.hu Korrupció és kormányzati kudarcok

24. Korrupciós esetek megoszlása a kapcsolódó intézmények szerint Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? A korrupció elleni fellépésre létrehozott intézményekben is + a törvényhozás esetében sem kizárt Korrupció és kormányzati kudarcok

25. Korrupciós esetek megoszlása a kapcsolódó tranzakciók szerint, 2001-2007 Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Ellenőrzés Közbeszerzés Engedélyezés EU pénzek törvényhozás Korrupció és kormányzati kudarcok

26. A magyarországi korrupció intézményesülése, 2001-2007 Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Nőtt a láncba szerveződő és Többszereplős tranzakciók aránya Korrupció és kormányzati kudarcok

27. Korrupciós modellek Magyarországon Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Szántó, Z. – I. J. Tóth: Some typical network configurations of corruption cases in Hungary - Preliminary research results.The Unexpected Link, Center for Network Science, CEU, Budapest, June 17-18 2009 Korrupció és kormányzati kudarcok

28. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció – egy egyszerű (kétszereplős) modell P1 A C előny Kifizetés (készpénz és adócsalás) Korrupció és kormányzati kudarcok

29. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? A korrupció „hatástanulmány modell”-je Megbízott: „Ha gyorsan kell az engedély, akkor az X. hatástanulmány elkészítésével bízza meg az INCIFINCI Bt-t.Csak 5 millióba fog kerülni. Ekkor biztosan meglesz időben az engedély.” P1 A C B1 engedély Kliens: „Hm.” korrupciós díj „hatástanulmány” INCIFINCI Bt. Korrupció és kormányzati kudarcok

30. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció és pártfinanszírozás: egy hiper-szofisztikált modell P1 A C [P2] B1 állami intézmény szolgáltatást rendel meg piaci ár felett C cégtől Nem lojális magatartás, hűtlen kezelés Üzleti kapcsolatok C cég (kliens) szolgáltatást ad el B pártközeli cégnek / alapítványnak piaci ár alatt B szolgáltatást ad tovább P2 pártnak Korrupció és kormányzati kudarcok

31. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? A „Hunvald modell” Megbízott: „Eladunk egy önkormányzati ingatlant neked, áron alul, ha a piaci ár és az eladási ár különbözetén osztozunk.” P1 A C B1 Ingatlan eladás piaci ár alatt Kliens:„OK.” Az eladás engedélyezése korrupciós jutalék tulajdonosi kapcsolat „szolgáltatás” vásárlás Korrupció és kormányzati kudarcok

32. Kormányzati kudarcok- néhány példa Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció és kormányzati kudarcok

33. Kormányzati kudarcok – néhány példa Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? • Németh és Antall kormány (1990-94): a gázolaj és a fűtőolaj árának szétválasztása: • „olajszőkítés”, a szervezett bűnözés megerősödése és valószínű beépülése a rendőrségbe és az államigazgatásba • Orbán kormány (2000-01): minimálbér jelentős növelése: • Csökkenő aggregált adóbevételek, képzetlenek kiszorítása a munkaerőpiacról, kis-, közepes cégek versenyhátrányba kerülése • Medgyessy kormány (2002): közel 50%-os béremelés a közszférában: • Növekvő lakossági elégedetlenség, költségvetés terheinek növekedése • Gyurcsány kormány (2004-05): az un. „draskovics hatás”, az EU-ba exportáló és áfa visszaigénylési pozícióban lévő cégek teljes körű ellenőrzése és körükben a áfa visszaigénylések befagyasztása az ellenőrzés idejére: • Likviditási válságok és lánctartozási hullám elindítása, az állam hitelességének (jogbiztonság) erodálása, állami kiadások növekedése: a ki nem fizetett áfa + a jegybanki alapkamat kétszeresének megfelelő késedelmi pótlék Korrupció és kormányzati kudarcok

34. Hogyan tovább? Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció és kormányzati kudarcok

35. Kormányzati, szabályozási kudarcok Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció és kormányzati kudarcok

36. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Jóléti veszteségek, költségek O Döntéselőkészítés megalapozottsága Közgazdászok, jóléti veszteségek és a kormányzati döntéselőkészítés költségei Korrupció és kormányzati kudarcok

37. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítésköltségei O Döntéselőkészítés megalapozottsága Közgazdászok, jóléti veszteségek és a kormányzati döntéselőkészítés költségei Korrupció és kormányzati kudarcok

38. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítésköltségei O Döntéselőkészítés megalapozottsága Közgazdászok, jóléti veszteségek és a kormányzati döntéselőkészítés költségei Korrupció és kormányzati kudarcok

39. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítésköltségei Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O Döntéselőkészítés megalapozottsága Közgazdászok, jóléti veszteségek és a kormányzati döntéselőkészítés költségei Korrupció és kormányzati kudarcok

40. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítésköltségei Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O Döntéselőkészítés megalapozottsága PE Közgazdászok, jóléti veszteségek és a kormányzati döntéselőkészítés költségei vélt jóléti veszteségek: v0 v0 Korrupció és kormányzati kudarcok

41. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítésköltségei Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O Döntéselőkészítés megalapozottsága PE Közgazdászok, jóléti veszteségek és a kormányzati döntéselőkészítés költségei vélt jóléti veszteségek: v0 v0 Korrupció és kormányzati kudarcok

42. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítésköltségei Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O Döntéselőkészítés megalapozottsága PE Közgazdászok, jóléti veszteségek és a kormányzati döntéselőkészítés költségei tényleges jóléti veszteségek: v1 v1 v0 Korrupció és kormányzati kudarcok

43. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítésköltségei Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O Döntéselőkészítés megalapozottsága PE P Közgazdászok, jóléti veszteségek és a kormányzati döntéselőkészítés költségei döntéselőkészítés optimális szintje: P v1 v0 Korrupció és kormányzati kudarcok

44. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítésköltségei Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O Döntéselőkészítés megalapozottsága PE P Közgazdászok, jóléti veszteségek és a kormányzati döntéselőkészítés költségei döntéselőkészítés optimális szintje: P elért jóléti veszteségek: v2 v1 v2 v0 Korrupció és kormányzati kudarcok

45. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Jóléti veszteségek, költségek a döntéselőkészítésköltségei Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek O Döntéselőkészítés megalapozottsága P Közgazdászok, jóléti veszteségek és a kormányzati döntéselőkészítés költségei v2 Korrupció és kormányzati kudarcok

46. Korrupció Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció és kormányzati kudarcok

47. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Öt (rövid távú) követelmény • Kevesebb selejtes szabályozás • Stabil, kiszámítható és szabálykövető közigazgatás • Aktív információ szabadság (a közzététel költségei ui. minimálisak) • Korrupciós kockázatok vizsgálata • Közgazdák: ki az elefántcsont toronyból! Korrupció és kormányzati kudarcok

48. Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Irodalom Besley, Timothy (2006): Principled Agents? The Political Economy of Good Governmnent, Oxford, University Press. Oxford, New York Csontos László (1999): Ismeretelmélet, társadalomelmélet, társadalomkutatás, Osiris, Budapest GVI (2008): A kis- és közepes vállalkozások üzleti helyzete és véleménye gazdasági és politikai környezetükről, KKV Körkép - 2008. október, http://www.gvi.hu Lambsdorff, Johann Graf (2008): The Institutional Economics of Corruption and Reform. Theory, Evidences and Policy, Cambridge University Press, Cambridge Noelle-Neumann, Elisabeth (1974): The spiral of silence: a theory of public opinion. Journal of Communication, 24, 43-51 Szántó Zoltán - Tóth István János (szerk.) (2008): Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban, Transparency International, Budapesti Corvinus Egyetem, 2008. április, Budapest, 99. oldal Szántó, Zoltán – István János Tóth (2009): Some typical network configurations of corruption cases in Hungary - Preliminary research results.The Unexpected Link, Center for Network Science, CEU, Budapest, June 17-18. 2009 Szántó Zoltán - Tóth István János - Varga Szabolcs (2009): Korrupciógyanús esetek a magyar médiában 2001-2007 között. On-line hírforrások tartalomelemzése, BCE Szociológia és Társadalompolitika Intézet Korrupciókutató-központ, Budapest Rose-Ackerman, Susan (1978): Corruption. A study in political economy, Academic Press, New York, San Francisco, London Rose-Ackerman, Susan (ed.) (2006): International Handbook on the Economics of Corruption, Edward Elgar, Cheltenham, Northampton Korrupció és kormányzati kudarcok

49. Köszönöm a figyelmet!Az előadás letölthető a BCE Korrupciókutató-központ honlapjáról( http://www.crc.uni-corvinus.hu/ ) Tartalom – Források – Fogalmak – Okok – Kutatási eredmények – Hogyan tovább? Korrupció és kormányzati kudarcok