ПЕРСПЕКТИВЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ НЕЗАВИСИМОЙ

1. ПЕРСПЕКТИВЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ ПОЖАРНЫХ РИСКОВ Заместитель директора – начальник отдела Департамента надзорной деятельности МЧС России к.т.н., доцент ВОРОНОВ СЕРГЕЙ ПАВЛОВИЧ

2. СОЗДАНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ Нормативная правовая база Результаты работы Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Утверждена независимая оценка пожарного риска как форма соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности Аккредитовано организаций 535 Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304 Утверждены правила независимой оценки пожарного риска Аттестованоэкспертов в области ПБ 1505 чел. Приказ МЧС России от 25.11.2009 № 660 Утвержден порядок получения добровольной аккредитации Выдано заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности 2326 Приказ МЧС России от 28.06.2012 № 375 Утвержден порядок планирования и проведение проверок по исполнению государственной функции по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности при наличии НОР Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382  Утверждена методика расчета пожарного риска в общественных зданиях Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 Утверждена методика расчета пожарного риска на производственных объектах Справочно аккредитовано по оценки рисков в области ГО и ЧС 54организации

3. ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ • недостаточное развитие рынка противопожарного страхования; • отсутствие правовой и экономической ответственности независимых оценщиков перед потенциальными заказчиками. • низкий уровень доверия к аудиторам; • высокая стоимость работ; • конфликт интересов надзорных органов и независимых оценщиков; • слабая информированность потенциальных заказчиков о порядке функционирования системы независимой оценки рисков.

4. ДЕЙСТВУЮЩИЙ ПОРЯДОК УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ НОР В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГПН Планирование проверок на предстоящий год Плановые и внеплановые проверки - п/п. 1 п 43,48 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375; - Письмо Департамента надзорной деятельности МЧС России от 12.04.13 № 19-3-1-1548 п.31 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375 Поступление НОР до утверждения ежегодного плана, плановые проверки в отношении объектов планируются: - по истечении одного года со дня поступления НОР (объекты социально значимые); - по истечении трех лет – для иных объектов. Расчет оценки пожарного риска

5. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ВЫПОЛНЕНИЯ НОР I. На стадии поступления НОР в орган ГПН и планировании проверок на предстоящий год ОТСУТСТВУЕТ Расчет оценки пожарного риска: - соответствие исходных данных, применяемых в расчетах, фактическим данным с объекта защиты (п/п 1 п. 43 Административного регламента). II. На стадии проведения плановых и внеплановых проверок - выполнение Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска (Постановление правительства РФ от 31.03.2009 № 272). Основания: - пожар на объекте, прошедшем НОР. III. Процедура административного и уголовного расследования - информация об изменениях или нарушениях в осуществляемой области деятельности. - жалобы о невыполнении требований, установленных приказом МЧС России от 25.11.2009 №660, а также информация, подтвержденная документами и доказательствами, о неисполнении требований

6. ДЕЙСТВУЮЩАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭКСПЕРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ - Приостановление действия документа об аккредитации (п/п б п. 45 Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденного приказом МЧС России от 25.11 2009 № 660). - Гражданско-правовая (в рамках требований Гражданского кодекса РФ).

7. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СТ. 6.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Планирование проверок Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение: 1) трех лет со дня: - выдачи разрешения о вводе объекта защиты в эксплуатацию; - окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты и (или) территории; - получения заключения по результатам проведения независимой оценки пожарного риска на объекте защиты.

8. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СТ. 6.1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Основания для проведения внеплановых проверок: 1) Истечение срока исполнения предписания. 2) Установление особого про противопожарного режима. 3) Поступление в орган ГПН: - сведений от лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о воде объекта в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении класса функциональной пожарной опасности; - обращения и заявления о нарушениях требований пожарной безопасности, создающих угрозу причинения вреда, возникновения пожара, либо влекущих причинение вреда, возникновение пожара. 4) Поручение Президента РФ, Правительства РФ, требование прокурора. При наличии НОР - проверка органом ГПН соблюдения противопожарного режима При наличии: - целевой проверки; - оснований по п. 43 Порядка аккредитации (приказ МЧС России от 25.11.2009 № 660) Проверка НОР

9. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (ч. 9 ст. 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности» - проект) Нарушение экспертными организациями, должностными лицами экспертных организаций : а) порядка оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности; б) фальсификация результатов проведения НОР; в) проведение НОР не в полном объеме. Должностное лицо – штраф от 15 тыс. руб. до 20 тыс. руб. Юридическое лицо – штраф от 90 тыс. руб. до 100 тыс. руб.

10. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (ст. 201.1 УК РФ «Злоупотребление полномочиями должностными лицами экспертных организаций, проводящих независимую оценку пожарного риска» - проект) ч.1. Использование полномочий: а) вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц; б) нанесение вреда другим лицам. Пожар и повреждение чужого имущества в крупном размере От штрафа до 80 тыс. руб. до 1 года лишения свободы Тяжкий вред здоровью человека От штрафа до 1 млн. руб. до 3 лет лишения свободы ч.2. То же деяние: До 5 лет лишения свободы Смерть человека по неосторожности ч.3. Деяние, предусмотренное ч.1. Смерть двух и более лиц по неосторожности До 7 лет лишения свободы ч.4. Деяние, предусмотренное ч.1.