国家污染防治技术政策编制的几点体会

1. 国家污染防治技术政策编制的几点体会 www.cwpcc.net & www.cwpcc.cn 王家廉 秘书长、教授级高级工程师 wjl6695@263.net 2010年7月13日 中国环境保护产业协会水污染治理委员会

2. 国家环境技术管理体系 技术政策的定位、作用 解读《农村生活污染防治技术政策》 工程技术规范定位与作用 解读 《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 《纺织染整废水污染治理工程技术规范》 《防治城市扬尘技术规范》 0、主要内容

3. 1. 国家环境技术管理体系 • 2007年，为了贯彻国务院“实现三个转变”的精神，环境保护部发布了《国家环境技术管理体系建设规划》。根据规划，我国环境技术管理体系的主要构成如下： （1）技术政策 （2）技术发展年度报告（白皮书） （3）清洁生产技术导则 （4）污染防治最佳可行技术导则（BAT） （5）环境工程技术规范

4. 2. 技术政策 （1）法律地位 环境保护法 专项污染防治法 技术政策 管理条例 最佳技术导则 部门管理办法 工程技术规范 环境标准 办法实施细则 工程建设规范 设施运营规范 环境监测标准 设施环保验收 设施核查监理 （设计手册、标准图、设备标准） （验收规范、核查办法）

5. 2. 技术政策 （2）定位 1）技术政策是国家在某一领域/行业（其划分可大可小）内，为了贯彻有关法律的实施，发布的技术性法规。 2）技术政策是国家环境保护技术管理体系的基础性法规（以柔性面貌出现，以刚性原则实施）。 3）技术政策是我国环境行政管理的重要补充，也是国家环境行政管理的技术依据。

6. 2. 技术政策 （3）作用 1）指导技术法规的编制。 2）指导环境行政管理法规的编制。 3）指导环境监督管理的实施，作为执行技术依据。

7. 2. 技术政策 4.案例（历史地分析其作用）： 1）草浆造纸行业污染防治技术政策（隐藏） 2）城市污水处理与污染防治技术政策（隐藏）

8. 2. 技术政策 （5）核心内容 1）发展目标 污染防治目标 技术发展目标

9. 2. 技术政策 （5）核心内容 2）污染防治方向 低碳经济、京都议定书与碳减排、臭氧层保护； 清洁生产、循环经济、资源化综合利用、降低污染排放负荷； 贯彻总量控制、协调环境容量、强化末端强化治理、减少污染物排放。

10. 2. 技术政策 （5）核心内容 3）技术应用方向 必须是现阶段可以应用的实用技术 低碳技术， 绿色技术（清洁生产、全过程控制），  资源化综合利用技术 末端治理技术。

11. 2. 技术政策 （5）核心内容 4） 污染防治技术原则和技术路线 总体性技术原则和污染防治的总体技术路线 按污染要素规定的具体技术路线（水、气、渣、声，二次污染防治）

12. 2. 技术政策 （6）技术发展趋势与鼓励发展的技术 • 应该是目前尚未应用、正在研发，或者是今后需要研发的技术。 • 代表本领域、行业未来的技术需求，需要足够的前瞻性和预断性。 • 技术，包括各类技术。清洁生产、资源化综合利用、节能减排、末端治理等。

13. 5. 解读《农村生活污染防治技术政策》 （1）我国农村生活污染现状与污染防治进展 1）生活污染包括：生活污水、生活垃圾、空气； 2）污染现状：我国农村人口约7.5亿人，考虑农民工因素，农村常住人口约5.5亿人~6.0亿人； 3）年排放生活污水300亿吨，COD 610万吨，氨氮120万吨，生活垃圾40亿吨。 4）生活污水处理率仅4%（2006年）。采取处理措施的仅局限在长三角、珠三角部分地区。 农村，经济相对落后，甚至贫穷，缺少环境管理，缺少治理资金。因此，农村生活污染防治任重道远。

14. 5. 解读《农村生活污染防治技术政策》 （2）农村生活污染防治的技术原则 1）不可能拷贝我国城镇生活污染防治的模式和路线，必须开创农村生活污染防治模式。 2）我国幅员广阔，不同地区的环境、自然、地理、人口、资源和社会与经济发展等差别较大，不能采取一刀切的绝对一致化的污染防治模式，必须贯彻因地制宜方针。 3）不同地区，其环境质量、污染防治水平、污染物排放控制、污染治理投资、污染治理技术等必须贯彻“符合实际、合理保护”的原则。 4）必须贯彻科学发展观，反对“环境保护极左路线和保守主义”，重新审视我国现行的环境功能区划和环境标准体系与污染排放标准体系，对所有标准进行全面修订。 本技术政策较好地体现了“经济与环境相适应”的原则。

15. 5. 解读《农村生活污染防治技术政策》 （3）农村生活污染防治总体技术路线 总则的4-8条描述了我国农村生活污染防治技术总路线，概括如下： 基于不同地区存在的各种差异，因地制宜、循序渐进、分类指导；贯彻源头削减方针，实行污染控制与资源化利用相结合，分散处理为主和分散处理与集中处理相结合，或利用已有沼气设施和其他设施进行污染物处理；在环境敏感地区，应加强污染物处理，并达标排放。 因此，这实际上是考虑我国农村经济实际情况的一个低目标的污染治理技术路线。

16. 5. 解读《农村生活污染防治技术政策》 （4）农村生活污水处理技术路线 1）在总路线的指引下，农村生活污水技术路线是一个低调的技术路线，对不同地区给出了简易收集和简易处理的对策； 2）推荐使用的农村生活污水处理技术包括：生态厕所、庭院式湿地、沼气池、小型净化槽等户用处理设施，活性污泥、生物膜和人工湿地等集中处理设施/处理装置，氧化塘、湿地、土地快速渗滤、一体化装置等分散处理装置。提倡粪便与污水分离，粪便和污泥采用沼气池处理，沼气能源利用、沼渣堆肥处理。 3）上述处理技术的技术要求实际上更高，以适应农村应用情况，需加强研究开发。

17. 5. 解读《农村生活污染防治技术政策》 （5）农村生活垃圾处理技术路线 1）强调垃圾分拣，这将考验农村村民自治体系的环境管理能力。 2）有机垃圾或转运并集中处理，或堆肥、发酵就地分散处理。 3）无机垃圾就地处理，垫路或填坑。 4）危险垃圾集中处置。

18. 5. 解读《农村生活污染防治技术政策》 （6）农村空气污染防治技术路线 1）推广新能源，洁净化。 2）改进燃煤燃烧特性，清洁化。 3）鼓励节能。

19. 6. 解读《畜禽养殖污染防治技术政策》 （1）我国畜禽养殖污染现状与污染防治进展 1）畜禽养殖污染包括：畜禽粪便、圈舍废弃物、污水（有机物、氨氮、重金属）、恶臭气体等。 2）污染现状，猪牛羊年存栏数10.2亿（头），年产生粪便及圈舍废弃物27亿吨、畜禽养殖废水2000亿吨，排放COD 0.8亿吨（2008年）。 3）行业特征：高污染、高排放，规模化不足、生产技术落后，高风险，经济效益不稳定，产业经济脆弱、环境成本的支付能力较差。 4）规模化畜禽养殖企业的污染治理率不足20%，达标率不足5%。

20. 6. 解读《畜禽养殖污染防治技术政策》 （2）畜禽养殖污染防治面临的严峻挑战 1）畜禽养殖乃国计民生之大计，既是头号排污产业，又事关三农和城镇居民菜篮子，总的政策倾向是保护，在产业保护前提下力求搞好污染防治。 2）依据畜禽养殖业目前盈利状况，且不说广大畜禽散养农户，80%以上的规模化养殖场，无法做到规范化的污染治理设施建设，也无力承担其日常运行费用。实际上，我国的畜禽养殖场具有显著的不可持续发展性。 3）目前实行的“以奖代补”、“以奖促治”和“连片整治”等政策，都不足以解决我国畜禽污染防治问题。此外，政府也不希望看到，因为污染治理运行费用，增加畜禽养殖成本，引起肉类食品价格上涨。 4）对于类似“小造纸”的一个高污染产业——畜禽养殖业，远比解决草浆造纸业的环境污染更棘手。这将考验政府的执政能力和智慧。

21. 6. 解读《畜禽养殖污染防治技术政策》 （3）我国畜禽养殖污染防治实践中存在的问题 1）“水冲粪”和“水泡粪”等清粪方式，导致大量粪污转移到废水中，导致畜禽养殖废水中有机物和氮污染物浓度过高，导致设施建设投资和治理成本过高，畜禽养殖场无法承受废水处理设施建设投资与运行费用。 2）畜禽粪便和圈舍废弃物采用好氧堆肥得到的有机肥，是质量不符合肥料标准的“土肥”，肥效低、杂质多、农民不愿意使用；采用厌氧发酵产生的沼气、沼液和沼渣，不便于运输和贮存，无法形成商品化产品进入肥料市场，只能就地消纳，消纳不了时，就就地排放，污染农田土壤和周边环境，最终进入水体，导致面源有机污染。 3）除了少数地区以外，目前的所谓“猪沼果（林、田）一体化”、“种养结合”、“生态农业”，仅仅是一个动听的口号；我国畜禽养殖废弃物（含粪便）的流失率大于50%，环境污染十分严重！ 4）废水没治，废物乱丢，恶臭气体污染治理还远不能提到议事日程上来。

22. 6. 解读《畜禽养殖污染防治技术政策》 （4）畜禽养殖污染防治技术原则 1）促进畜禽养殖向规模化、集约化、现代化方向发展，逐步提高畜禽养殖与污染防治技术水平，因地制宜开展污染综合整治。 2）实行“源头削减、清洁生产、全过程控制、资源化综合利用，防止二次污染”的总体技术路线。 3）种、养结合，发展生态农业，充分考虑农田土壤消纳能力和区域环境容量要求，实行畜禽养殖废弃物还田利用。 4）强化二次污染防治，防止以“农田利用”为名变相排放污染物。

23. 6. 解读《畜禽养殖污染防治技术政策》 （5）畜禽养殖污染控制的技术关键 1）严格控制粪便转移到污水中，形成高浓度、高氨氮有机废水； 2）严格控制畜禽养殖耗水量，尽量减少废水排放量，发展无水养殖（猪牛羊鸡鸭）； 3）提高粪便和废弃物的收集水平，提高有机肥制造技术水平，发展商品化高效复合有机肥； 4）发展规模化的高效复合有机肥大型制造业，开展集中式无害化处理和商品化资源利用； 5）要求：从源头控制着手，控制饲料成分，控制粪便随水排放，减少或不产生养殖废水，提高肥料资源化利用水平，防止二次环境污染。

24. 6. 解读《畜禽养殖污染防治技术政策》 （6）针对养殖业现实状况的污染防治对策 1）提倡因地制宜，就地无害化处理； 2）区别不同养殖模式，依据经济能力，提出不同技术路线； 3）对规模化养殖场、畜禽养殖小区，畜禽散养户，分别给予指导； 4）强调二次污染防治和资源有效利用，重视农田土壤的环境保护和面源污染控制。

25. 6. 解读《畜禽养殖污染防治技术政策》 （7）畜禽养殖需要优先发展的关键技术和技术发展目标 1）无水，或少水养殖技术；最大程度地收集粪便; 2）集中式大规模商品化高效复合有机肥制造技术； 3）沼气利用之分离、提纯、压缩、发电等技术； 4）快速发酵技术和沼液浓缩、及沼渣利用技术，等。

26. 7、环境工程技术规范 • 概述 （1）环境工程技术规范及其类别 工程技术规范适用于各种不同领域/行业的污染防治技术管理。工程技术规范包括：领域/行业综合性工程技术规范、专项（水、气、固、声）工程技术规范、通用工程技术规范、工艺方法技术规范、技术评估规范、运行技术规范等不同类别。

27. 7、环境工程技术规范 （2）环境工程技术规范的主要内容 环境保护部已经发布了《环境工程技术规范编制指南》，指南规定的基本内容为：适用范围、引用标准、术语和定义、污染物与污染负荷、总体设计、工艺设计、主要设备与材料、检测与过程控制、辅助工程设计、劳动安全与职业卫生、施工与验收、运行与维护等12个部分（章节）。

28. 7、环境工程技术规范 （3）环境工程技术规范的法律地位 工程技术规范是我国环境技术管理体系的重要组成部分，是在国家污染防治法、技术政策和最佳实用技术导则等法律和上位技术法规框架下，具有指导性的环境技术管理法规。

29. 7、环境工程技术规范 （4）环境工程技术规范的适用范围 • 工程技术规范主要用于环境监督管理人员施行环境技术管理，也供从业人员参考。 • 管理上主要针对：环评报告、限期治理与三同时污染治理工程的可研报告与设计书、工程竣工的环境保护验收、总量削减计划与排污许可、环境污染治理设施运营资质、治理设施运行的环境执法现场核查与日常环境监督管理等管理事项的评估和审批。

30. 7、环境工程技术规范 （5）环境工程技术规范的基本作用 工程技术规范的基本作用在于他规定了污染治理设施建设的基本要求和起码的设计与运行标准。换句话说，只要设计建设单位的施工设计符合规范要求，设施运行单位的运行操作符合规范的规定，这样的设施就能够建设好、运行好，稳定达标排放。可以保障环境效益、避免经济损失。免去或指导专家评审。

31. 7、环境工程技术规范 （6）环境工程技术规范编制与发布工作的进展 • 环境保护部已经发布了《国家环境技术管理体系建设规划》，总体上的技术法规制订任务多达500多项，十一五计划制订120项，其中：工程技术规范70项，10项技术导则（BAT），40项技术政策，十二五将全面完成体系建设和技术法规的编制，目前进展情况良好。 • 目前，已有或已发布的工程技术规范25项，报批待发布，或正在编制之中的约60项。

32. 7、环境工程技术规范 （7）环境工程技术规范的建设意义 • 环境技术管理体系建设与实行，将从根本上改变我国环境行政管理的状态，提高环境管理的技术水平，提高管理人员的素质和业务水平，促进环境保护依法行政，利于国家环境保护事业的永续发展。

33. 7、环境工程技术规范 （8）涉及国家环境管理制度改革 • 希望各级环境保护行政主管部门对这一新生事物给予支持、帮助，并勇于实践。

34. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （1）畜禽养殖污染物与污染负荷 • 作用：明确污染治理目标，防治工程设计产生偏差。 • 方法：实地测量，同类参比，给出经验数据。

35. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （2）总体设计【1】 对畜禽养殖污染治理明确其技术路线： ——贯彻清洁生产，提倡源头控制（5.1.4）； ——强调资源化综合利用，提高利用率（5.1.5）； ——强调还田利用要做到“无害化”（5.1.6）； ——强调合理施肥和土壤肥效测定（5.1.7）； ——强调制肥的有机肥质量和商品化要求5.1.8）； ——明确规划布局、达标排放、防治二次环境污染（5.1.9、5.1.10、5.1.13）。

36. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （3）总体设计【2】 • 对污染治理工程设计中的一般性问题或总体性问题提出原则性要求： • “5.2”项目构成——明确工程建设的标准内容； • “5.3”选址要求——明确工程的选址要求； • “5.4”总平面布置——明确总平面要求； • “5.5”厂区绿化——明确绿化要求； • “5.1”特别要求——对工程涉及提出特别要求（电气、自控、在线监测等，5.1.11、5.1.12、5.1.14）。

37. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （4）第6章 工艺设计之基本思想 • 环境工程技术规范的主要任务是在技术政策的指引下，在最佳技术导则（BAT）的规定下，提出详尽的污染治理工艺流程，及其各个处理单元的设计。 • 环境污染治理工程必须包括：污染物的收集、贮存和处理等环节。 • 环境污染治理工程必须根据现实状况，给予分类指导，提出可供选择的治理模式。 • 本规范区分三种情况，给出了不同清粪方式下应选择的污染治理工艺。

38. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （5）第6章 工艺设计之基本要求 • 模式1：无害化处理后，沼气能源利用，沼液还田利用，沼渣堆肥利用。 • 主体流程：厌氧。 • 适用条件：水冲粪生产方式，周边能源需求高、沼液土地可消纳，环境要求不高的中小规模养殖场（小区）。

39. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （6）第6章 工艺设计之基本要求 • 模式2：无害化处理后，沼气能源利用，沼液还田利用，沼渣堆肥利用。 • 主体流程：水解酸化+厌氧。 • 适用条件：干清粪生产方式，周边能源需求不高、沼液土地可消纳，环境要求不高的中小规模养殖场（小区）。

40. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （7）第6章 工艺设计之基本要求 • 模式3：无害化处理后，沼气能源利用，沼液经处理达标排放，沼渣堆肥利用。 • 主体流程：水解酸化+厌氧+好氧+自然处理（土地渗滤或人工湿地）。 • 适用条件：干清粪生产方式，周边能源需求不高，土地消纳沼液能力较低、难以满足合理施肥要求，环境要求较高、必须达标排放的大型规模化养殖场（小区）（存栏数万头以上）。

41. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （8）关于工程设计（第7章~第10章）【1】 • 如果说第6章是纲领，第7章至第10章描述的工程设计要求则是规范的灵魂。 • 第7章废水处理工程设计、第8章废物处理工程设计、第9章畜禽尸体处置、第10章恶臭处理工程设计。 • 环境工程技术规范的编写深度要求给出工程设计参数，并用以保障技术路线和工艺流程的完好体现，确保工程效果。 • 所有给出的要求都不是先进的技术要求，而是最低的技术要求，是可以保障去除效果的技术要求。允许创新的指导性要求。

42. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （9）关于工程设计（第7章~第10章）【2】 • 工程设计参数包括：构筑物或设备的容量、水力停留时间、污染负荷、反应温度、设备选型、材料的要求、进水浓度、出水标准等规定，以及上述参数的计算方法（公式）。 • 工程技术规范仅针对工程设计要点提出了技术要求，具体要求应参照工程《通用规范》（如水污染治理工程通用技术规范）和工程《方法规范》（如：厌氧UASB、EGSB、水解酸化，好氧SBR、AAO、氧化沟、接触氧化、膜生物反应器等工艺方法规范）。 • 工程技术规范不等同于《设计手册》，即使是方法类规范，也只是提要性规定。 • 提出这些技术要求的目的，是要求环境管理人员掌握、或了解环境工程的技术要求，或者用于自行判断的技术依据，或者作为组织专家进行技术评审（评估）的技术依据。

43. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （10）重要问题的说明【1】 • 1）技术要求中引用的标准，全面引用，全面符合；部分引用，部分符合。 • 2）厌氧反应器的选型：根据进水浓度，（COD、SS、泥沙）高，采用混合式厌氧反应器；浓度低时，可选用升流式厌氧反应器（UASB、EGSB、IC）等。 • 3）反应级数：一级消化或二级消化，根据负荷，如采用两级厌氧消化，前级采用混合式，后级采用污泥床厌氧反应器。 • 4）反应温度：低温（15~25℃）、中温（35±2℃）、高温（55~65℃），考虑保温、加热。 • 5）沼气、沼液、沼渣必须全部得到利用，否则将产生严重的二次环境污染。

44. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （11）重要问题的说明【2】 • 6）除碳必须考虑考虑可生化性、保持一定的B/C比，脱氮必须考虑维持一定的总碱度和碳氮比。 • 7）“自然处理”，在环境要求严格时，只能作为二级出水的补充处理措施；当环境要求不高时，可作为厌氧处理的后续处理。 • 8）畜禽养殖废水的处理宜提倡消毒处理。 • 9）堆肥的前提条件是不污染环境，并符合卫生要求。 • 10）堆肥应满足水分、碳氮比、温度、酸碱度、通风等技术要求，并符合肥料产品的质量要求。

45. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （12）畜禽尸体处置的要求（第9章） • 既是卫生防疫问题，又是环境问题，必须重视。 • 严格按照有关标准进行处置，并列入环境监管范围。

46. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （13）恶臭污染控制要求（第10章） • 恶臭气体的污染控制要求，根据目前状况，采取适当控制的污染防治措施。 • 除臭技术的选择，密闭、隔离、清洗，喷洒除臭剂（化学或生物），采用标准处理工艺（生物吸附和生物过滤）。

47. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （14）劳动安全与职业卫生（第11章） • 对于环境污染治理设施建设，这是不容忽视的问题。 • 安全非常重要，伤亡事故年年都有发生。

48. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （15）施工与验收 • 重点是建设项目的环境保护验收，本规范根据畜禽养殖污染治理工程的特点，给出了一些环境保护验收要求。

49. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （16）运行与维护 • 设施运行重于设施建设，应成为环境监督管理和现场执法核查的重点。

50. 8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》8、解读《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》 （17）附录——标准的附录 • 标准的组成部分，资料附录，规定性附录，要求不一样。