1 / 96

İdari İşlemler

İdari İşlemler. Kavram ; Kamu gücü ayrıcalığı içeren hukuki işlemlerdir. İdarenin idare hukukuna tabi olmayan işlemleri ; a ) Özel mallarının yönetimi b ) Özel hukuk sözleşmeleri c ) Kitlerin 3. kişilerle yaptığı işlemler.

hei
Download Presentation

İdari İşlemler

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. İdari İşlemler Kavram ; Kamu gücü ayrıcalığı içeren hukuki işlemlerdir

  2. İdarenin idare hukukuna tabi olmayan işlemleri ; a ) Özel mallarının yönetimi b ) Özel hukuk sözleşmeleri c ) Kitlerin 3. kişilerle yaptığı işlemler

  3. İdari İşlemin Yasama ve Yargı İşlemlerinden Ayrılması ; a )Yasama işlemelerinden ayrılması ; Kural olarak organik kritere göre ayrılır Yasama organından çıkan işlemler yasama , idare organından çıkan işlemler idari işlem niteliğindedir . Ancak idarenin çıkardığı tüzük , yönetmelik yasama işlemi olmadığı gibi yasama organının idari işlemleri “ personel atamsı , azli gibi ”

  4. b ) Yargı işlemlerinden ayrılması ; Genel kural yargı organından çıkmalı ve hukuki bir uyuşmazlığın çözümüne ilişkin olmalı İdarinin yargısal işlemleri a ) disiplin cezaları b ) kolluk yaptırımları c ) bio ‘ ların kararları d ) Hsyk yargı organı değil idari bir organdır .

  5. Yargının idari işlemleri ; a ) Hakimlerin özlük ve disiplin işlemleri b ) Yargıtay ’ ın verdiği notlar c ) Yargı organının iç yapısına , çalışma düzenine ve görev dağılımına ilişkin işlemler d ) Personele ilişkin işlemler e ) Yüksek mahkemelerin başkan seçme ve aday gösterme işi

  6. HükümetTasarrufları Yürütmeorganındançıkanişlemlerkuralolarakidariişlemlerdir . Ancakistisnaenbazıişlemlerkonusuitibariileidariişlemolmadığıkabuledilirbu işlemler adli yada idari mahkeme tarafından denetlenemez .

  7. a ) Yürütme organının yasama organı ile olan ilişkileri b ) Yürütme organının başka devletlerle olan ilişkileri çerçevesinde yapılan c ) Bakanlar kurulunun oluşumuna ilişkin d ) Cumhurbaşkanının iptal davası açması işlemi e ) Cumhurbaşkanının anayasa değişikliği sürecinde yaptığı işlemler

  8. Hükümettasarrufları idari işlem kabul edilmediklerinden bu işlemler hakkında idare iptal davası açılamayacağı gibi tam yargı davasıda açılamaz . Kanunla bazı işlemlerin denetlenemeyeceği kuralı getirilmesi o işlemi hükümet tasarrufu yapmaz Anayasa hukukunun ve uluslar arası hukukun alanına girer .

  9. İdari işlemlerin Özellikleri a ) İcrailik İdarenin tek yanlı olarak açıkladığı irade ile hukuki sonuçlar doğurmasına , tek yanlılık özelliğine denir . Muhatabın kabul beyanı olmadan hukuki sonuçlar doğurur . Hukuk düzeninde değişiklik yaratır .

  10. b ) Re’sen icra edilebilirlik İşlemin sonucunun maddi aleme doğrudan doğruya idare tarafından aktarılmasınadır. İdare tarafından kararın uygulanmasına ilişkindir . ‘ İhkak-ı hak’ka benzetilebilir . Kanunla istisna getirilmiş olabilir ( Kamulaştırma kararının icrası )

  11. c ) Hukuka uygunluk karinesi Bütün tek yanlı işlemler de İdarenin yaptığı işlemlerin mahkeme tarafından iptal edilinceye kadar Hukuka uygun olduğu kabul edilir .

  12. Hukuka uygunluk karinesinin sonuçları a ) İdari karar hukuki sonuçlara hakim kararına ihtiyaç olmaksızın kendiliğinden sahip olur . b ) Uyuşmazlıkta dava açması gereken işlemin muhatabıdır c ) İdari işleme karşı dava açılması kural olarak işlemin yürürlülüğünü durdurmaz . İstisna ; Kanunla öngörülmüş ( vergi uyuşmazlıklıkları ) ve yürütmeyi durdurma kararı

  13. İdari İşlemlerin Türleri 1 ) Tek-yanlı idari işlemler ( idari kararlar ) a ) Bireysel idari işlemler ( idari kararlar ) b) Düzenleyici işlemler ( KHK , tüzük , yönetmelik ) 2) İki-yanlı idari işlemler(idari sözleşmeler )

  14. Bireysel İşlemler ( İdari Kararlar ) İsmen belirli kişi veya belli duruma ilişkin olan idari işlemlerdir .

  15. İdari kararların ayrımı A ) Maddi Açıdan a ) Şart işlemler ; Bir kişi ve şeyi , hukuk kurallarınca önceden tespit edilmiş genel , objektif ve kişilik dışı bir statüye sokan veya böyle bir statüden çıkaran işlemlerdir . Kişi o statünün sağladığı hak ve yükümlülüklere sahip olur . Memur atama , emekliye sevk edilme ...

  16. b ) Subjektif işlemler ; Kişiden kişiye değişen bireysel işlemleridir . Vergi mükellefleri , not verme işlemi , disiplin cezası ...

  17. B ) İçeriklerine Göre ; a ) Emredici işlemler ; Muhatabına belli bir davranışı benimsemeye yada ondan kaçınmaya zorlayan işlemlerdir . Genel olarak kolluk

  18. b ) İnşai işlemler ; Yeni bir hukuki durum doğuran yada mevcud durumda değişklik yaratan işlemlerdir . atama , azil , disiplin cezası ... c ) Tespit edici işlemler ; Bir hukuki durumun varlığını tespit eden işlemlerdir . Hukuki etkiden bütünüyle mahrum ise dava açılamaz

  19. C ) Muhatapları Üzerindeki Etkilerine Göre a ) Yararlandırıcı ; İşlemin muhatabına bir hak sağlayan yada yükümlülüğünü kaldıran işlemlerdir . b ) Yükümlendirici işlemler ; İlgilinin haklarını sınırlayan yada bazı durumlardan yararlanmalarını engelleyen işlemlerdir Yükümlendirici işlemlerde idarenin kanuni bir yetkiye sahip olması gerekir .

  20. D ) Açıklanan İrade Sayısına Göre ; a ) Basit idari işlemler ; Tek bir iradenin açıklanması ile meydana gelen işlemlerdir . b ) Kolektif işlemler ; Birden fazla iradenin aynı an ve yönde açıklanması ile oluşan işlemlerdir . Kurul kararları , belediye meclisi , il genel meclisi ...

  21. c ) Karma işlemler ; Birden fazla iradenin belli bir sıra ile aynı yönde açıklanması ile oluşan işlemlerdir . Vali atama , üçlü kararname E ) İşlemi Yapan Makama Göre ; Bireysel ve kolejyal

  22. F ) Açıklanan İradenin Şekline Göre a ) Sarih kararlar ; Açıkça anlaşılan irade açıklamalarıdır b ) Zımmi kararlar ; İdarenin belli bir süre içinde iradesini açıklamaması durumda farz edilen kararlardır Zımmi red veya zımmi kabul kararı olarak 2 ye ayrılır . 60 gün içerisinde başvurma koşulu İl genel meclisi tarafından alınan kararlara valinin 7 gün içinde cevap verme yükümlüğü

  23. G ) İsteğe Bağlı Olup Olmamalarına Göre ; a ) İsteğe bağlı olmayan işlemler ; İlgilinin talebine gereksinmeksizin yapılan işlemlerdir . b ) İsteğe bağlı olan işlemler ; İlgilinin talebinin şart olduğu işlemlerdir İlgilinin talebi işlemin sebebidir .

  24. H ) İcrai Olup Olmamalarına Göre ; İcrai olmayan işlemler ; Herhangi bir hukuki sonuç doğurmayan , hukuki durumda değişiklik yaratmayan işlemlerdir . a ) Hazırlık işlemleri ; İdari kararın alınmasından önce yapılan karar merci ’ ni bağlamayan ancak makamı bilgilendirici ve yönlendirici işlemlerdir . Asıl işlemin parçası değildirler . Herhangi bir hukuki sonuç doğurmazlar bu işlemlere karşı dava açılamaz .

  25. b ) Teyit edici işlemler ; Hukuki durumun varlığını tespit eden işlemlerdir . İcrai karardan sonraki işlemlerdir . Teyip edici işlemler ilk işleme nazaran yenilik içeriyorsa teyit edici teyit edici işlem niteliğinde değildir .

  26. c) İç düzen işlemleri ; İdare edilenlere doğrudan doğruya yönelik olmayan , idarenin kendi kuruluş ve işleyişine yönelik olarak yapılan işlemlerdir . Muhatabı idari makam ve memurlardır . aa ) Sirküler ; Hiyerarşik amirin astlarına uymakla yükümlü oldukları mevzuatın yorumlanması ve uygulanması konusunda verdikleri emir , talimat ve görüşlerdir . Mevzuat hükümlerini açıklar ve nasıl uygulanacağını gösterirler . Yargı denetimine tabi değillerdir . İdare edilenler ve hakimi bağlamaz .

  27. bb ) Direktiler ; Hiyerarşik amirin astların takdir yetkisini nasıl kullanacakları yolunda verdikleri emir ve talimatlardır. İdarenin keyfi davranması önlenmiş olur Uygulanması zorunlu değildir . Tek başlarına dava konusu edilemezler .

  28. cc ) Hizmet içi tedbirler ; aaa ) Hizmetin örgütlenmesine ilişkin tedbirler ; Hizmetin düzenlenmesi ve örgütlenme biçimine yönelik tedbirlerdir . bbb ) Önemsiz tedbirler ; Yönetici veya amirin kendi otoritesi altında bulunan hizmetin düzen ve disiplinin sağlamak üzere aldığı tedbirlerdir . Türk hukukunda bu tür içtihat geliştirilmemiştir .

  29. d ) Enformel işlemler ; Tebliğ , tavsiye , uyarı , ihtar , bilgilendirme , plan , proje , basın , kanaat ve niyet açıklaması

  30. İdari İşlemin Unsurları ; a ) Yetki unsuru b ) Şekil unsuru c ) Usul unsuru d ) Sebep unsuru e ) Konu unsuru f ) Amaç unsuru

  31. A ) Yetki Unsuru ; İdare adına iradeyi açıklama yetkisinin kime ait olduğu , işlemin kim yada kimler tarafından yapılacağı hususudur . Bireysel yada kurul halinde olabilir .

  32. 1 ) Yetkilerin Ortak Özellikleri a ) Kanundan kaynaklar b ) Yetkiler istisnaidir c ) Yetkiler dar yoruma tabi tutulur d ) Kamu düzenine ilişkindir e ) Kullanılması zorunlu , vazgeçilemez ve devredilemezler f ) Yetki sakatlıkları sonradan düzeltilemez

  33. 2 ) Yetkisizliği Gideren Haller Yetkisiz olan kişi veya makamların bazı durumlarda yetkili kabul edilmiştir a ) Fiili memur teorisi ; Yetkisiz olan bir kişinin bazı koşullarda yapmış olduğu işlemler geçerli sayılır

  34. aa ) Görünüş teorisi ; ( Görüşte memur ) İlgililerin bir makamı işgal edenin gerçekten yetkili olup olmadığını bilmediği ve bilmesinin beklenmeyen durumlarda , yetkisiz kişinin yaptığı işlemlerin geçerli sayılması bb ) Zaruret hali teorisi ( Zaruri memur ) Zaruret veya aciliyet halinde işlemi yapmaya yetkili olmayan kişilerin yaptıkları işlemlerin geçerli sayılması

  35. b ) Yetkilerin paralelliği ilkesi ; Genellikle mevzuatta işlemi yapmaya yetkili kişiler sayılır işlemi geri almaya yada ilgaya yetkili olanlar sayılmaz . Bu durumlarda kanunda aksi öngörülmedikçe , kural olarak işlemi yapmaya yetkili kişiler işlemi geri almaya da yetkili kabul edilir . Yetkili olunan işlemin karşıtı olan işlemlerde geçerlidir . Memuru atamaya yetkili olan amirin , memurluktan alma işlemi .

  36. c ) Yetki devri – imza devri ; Kural olarak yetki sadece yetkili makam tarafından kullanılabilir . Ancak yetkili makam yerine getirebileceğinden fazla yetkisi varsa kanunun elverdiği ölçüde bazı yetkilerini devredebilir .

  37. aa ) Yetki devri ; İsim belirtilmeksizin yetkinin bir makamdan diğer bir makama devir edilmesidir bb ) İmza devri ; Yetkinin ismen belirli bir kamu görevlisinden yine ismen belirlenmiş başka bir kamu görevlisine devredilmesidir Sorumluluk yetkisiyi devir alana geçer **

  38. İmza ve yetki devrinin farklılıkları ; a ) Yetki devrinde devir ismen belirli bir kişiye değilde makama verildiğine göre makamı işgal eden kişiler değişse bile makam hala yetkili olmaya devam eder . İmza devrinde yetkiyi devir alan görevden ayrıldığında yetki devredene geçer . b ) Yetki devrinde devreden yetkiyi geri almadıkça artık o konuda karar alamaz İmza devrinde yetkiyi devreden yetkiyi geri almaya gerek duymaksızın her zaman aynı konu da karar alabilir .

  39. c ) Yetki devrinde devir alan yetkiyi kullanmadaki hiyerarşisi kendi hiyerarşisi kadardır . İmza devrinde yetkiyi kullanan devri yapanın hiyerarşik gücüne sahip olur . Bakanın müsteşara yetki devri

  40. d ) İşlemin sahibi bakımından ; Yetki devrinde yetkiyi devir alan kişinin kararları , kendi adına aldığı kararlar olarak kabul edilirken imza devrinde devreden kişi adına alınmış sayılır onun kararı gibi işleme tabi olur . Uyuşmazlık halinde yetki devrinde yetkiyi devir alana , imza devrinde ise devreden kişiye karşı husumet yöneltilir .

  41. e ) Alt devir yasağı ; Yetki devrinde kanunda sarih bir şekilde izin verilmedikçe yetkiyi başka bir makama devir edemez . İmza devrinde yetkiyi devir alan kişi yasaklanmadıkça yetkiyi bir başkasına devir edebilir .

  42. cc ) Şartları ; a ) Kanunda açık olarak belirtilmelidir . b ) Zımmen de olsa devrin yasaklanmamış olması gerekir ; c ) Tamamıyla yetki devri yapılamaz , kısmi olmalıdır . d ) Devir sarih bir şekilde yapılmalıdır , gerektiğinde duyurulmalıdır . e ) Yazılı şekilde yapılmalıdır

  43. d ) Vekalet ; Asıl görevlinin görevini yerine getiremeyeceği durumlarda geçici olarak yerine başkasına görevlendirmesine denir . aa ) Vekalet verme ; Vekaletin asıl yetkili tarafından atandığı durumlardır . bb ) Vekaleten atama ; Vekil , asılı atamaya yetkili üst tarafından geçici olarak atandığı durumlardır . Geçici süre olması şarttır . Asılda aranan özellikler vekilde aranmaz

  44. e ) Cari işlemlerin yürütülmesi ; Yetkili kişinin yetkisinin bir şekilde yetkisini kaybettiği durumlarda yeni yetkili kişi görevine başlayana kadar işlerin yürütülmesi prensibi gereğince yetkiyi kullanmaya devam eder . Güvensizlik oyu ile düşürülen Bakanlar Kurulunun düşürülmesi

  45. 3 ) Yetki çeşitleri ; a ) Kişi bakımından b ) Konu bakımından c ) Yer bakımından d ) Zaman bakımından

  46. a ) Kişi bakımından ; İşlemin kamu tüzel kişi adına kim yada kimler tarafından yapılabileceğini ifade eder . b ) Konu bakımından ; İdari makam hangi konular da karar almaya yetkili ise sadece o konular da karar alabilir . Başka bir alanda karar alması işlemin geçersiz olması sonucunu doğurur

  47. c ) Yer bakımından ; İdari makamın hangi coğrafi alanda karar almaya yetkisi varsa orada yetkili olmasını ifade eder . d ) Zaman bakımından ; İdari makamın hangi süre içinde karar almaya yetkisi varsa o süre içinde karar almasını ifade eder . aa ) Kamu görevlisinin yetkisini kullanması için atanmış ve göreve başlamış olması gerekmektedir . Görevleri son bulunca yetkileri de son bulur bb ) İzinli oldukları süre boyunca yetkilerini kullanamazlar

  48. cc ) İl genel meclisi , belediye meclisi gibi idari meclislerin çalışmaları belirli bir dönemle sınırlandırılmış olabilir . Bu dönem dışında aldıkları kararlar yetkisizliklik olarak sakat olabilir .

  49. 4 ) Yetki unsurunda sakatlık halleri İdari işlemin yetki kurallarından birine ( konu , zaman yer ve kişi ) uyulmayarak yapılması durumunda yetkisizlik veya yetki unsurunda sakatlık hallerinden söz edilir .

  50. a ) Fonsiyon gaspı ; İdarenin yasama ve yargı organlarının alanına giren konularda işlem yapmasıdır aa ) Yasama fonksiyonunu gasbetmesi ; Yasama yetkisi kural olarak TBMM nindir . İdarenin yetki kanunu olmadan yasama organının alanına giren konuda kanunda değişiklik yapması Bakanlar kurulunun savaş ilan etmesi

More Related