政府采购政策解读

政府采购政策解读 高淳县政府采购中心

[政府采购] 是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 [采购人] 是指依法进行政府采购的各级国家机关、事业单位和团体组织。 [供应商] 是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。什么是政府采购

（一）具有独立承担民事责任的能力； （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。供应商参加政采应具备的基本条件

是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金（包括纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借、贷款）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金（包括纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借、贷款）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。政府采购范围

政府采购实行集中采购和分散采购相结。 集中采购是指由政府将具有规模包括批量规模的采购项目，纳入集中采购目录，统一由集中采购机构开展采购活动。分散采购是由采购人开展除本级政府纳入集中采购目录项目以外的采购活动。政府采购的组织形式

政府集中采购目录属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。我县于2010年12月1 日印发《关于转发〈市政府办公厅关于印发南京市2011年政府集中采购目录及标准的通知〉的通知》（高政办发[2010]104号）文件，要求各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务，均应依法实施政府采购（县政府根据市政府有关政府集中采购目录及标准的管理规定结合实际情况于每年年底印发下一年度的政府采购集中目录及标准的规定）。政府集中采购目录

（一）公开招标； （二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他工作报告采购方式。其中公开招标应作为政府采购的主要采购方式。政府采购方式

货物类、服务类项目，单项或年度采购预算金额达到100万元以上；工程项目公开招标数额标准按照《省政府关于印发江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定的通知》（苏政发[2004]48号）有关规定执行货物类、服务类项目，单项或年度采购预算金额达到100万元以上；工程项目公开招标数额标准按照《省政府关于印发江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定的通知》（苏政发[2004]48号）有关规定执行货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。公开招标数额标准及时间

邀请招标采购方式 (一)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判采购方式（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。单一来源方式采购（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 [询价方式采购] 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以照本法采用询价方式采购。政府采购的其他方式

凡达到公开招标数额标准的政府采购货物及服务项目（包括集中采购项目和分散采购项目），因特殊情况需采用公开招标以外方式的，必须获得市政府采购监督管理部门的批准。凡达到公开招标数额标准的政府采购货物及服务项目（包括集中采购项目和分散采购项目），因特殊情况需采用公开招标以外方式的，必须获得市政府采购监督管理部门的批准。政府采购方式变更

货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。竞争性谈判采购方式和询价采购方式评审方法比照最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。　货物服务采购项目的评审方法

评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。评标委员会成员名单在开标前从省、市政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家确定。评标委员会成员的确定

政府采购项目信息在南京市政府采购网或在南京市政府采购中心网上发布 政府采购项目信息发布

政府采购应当采购本国产品，采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应按照规定的条件和程序获得市财政局核准后，方可实施采购活动。政府采购应当采购本国产品，采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应按照规定的条件和程序获得市财政局核准后，方可实施采购活动。（一）申报。采购人在实施采购活动前，应向财政部门提出申请。采购人向财政部门提出申请时，应当出具相关材料：1《政府采购进口产品申请表》； 2、关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件； 3、进口产品所属行业的市级以上行业主管部门出具的《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》； 4、专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》及专家组成员名单。（二）审核。由县财政部门初审，提出初审意见后，再报市财政部门核准。市财政局对提交的材料进行符合性审查，凡申请材料符合规定要求的在3个工作日内作出批复，出具《政府采购进口产品核准单》。采购人凭《核准单》申报政府采购计划、办理政府采购相关手续。采购进口产品的审核程序

政府采购合同应当采用书面形式，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同

供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购人、采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。质疑和投诉

采购人根据预算申报采购执行计划→县财政局相采购人根据预算申报采购执行计划→县财政局相关科室→经科室审核的采购执行计划→县政府采购中心→采购人确定详细采购需求后，3天内完成采购文件定稿→招标采购方式20天内完成采购任务（其他方式15天内完成采购采购任务）政府采购流程图

协议供货产品网上竞价 进一步深化政府采购制度改革

协议供货制度是政府集中采购机构按照法定程序，通过公开招标确定中标品牌、型号、价格、服务和协议供货商，采购协议一次签约、多次供货的采购方式。协议供货制度是政府集中采购机构按照法定程序，通过公开招标确定中标品牌、型号、价格、服务和协议供货商，采购协议一次签约、多次供货的采购方式。主要有以下几方面的特点： (1)协议供货方式一适用于需求量大、采购频繁、规格标准相对统一、品牌较多且市场竞争充足的采购项目。（2）协议供货是通过政府集中采购机构采用公开招标方式，统一确定中标项目的品牌、价格、供货期限、服务条件等内容，并以框架协议的形式与中标供应商固定下来。（3）采购人在协议供货范围内通过选择比较后，直接向中标供应商采购。（4）协议供货的项目、实施范围、执行要求和监督检查等内容由财政部门作出具体规定，集中采购机构统一组织实施。实施协议供货制度是对政府采购法规定的采购方式的创新，其优点，一是中标的品牌和型号品种较多，能满足采购人多样性需求；二是一次招标，多次采购，减少了重复招标采购的次数，降低了采购成本；三是随时购买，手续简便，提高了采购时效性。较好地体现了政府采购规范、效益和效率的有机结合。什么是协议供货制度

一是采购人指定购买某款协议供货产品，失去了多品牌产品市场竞争动力；一是采购人指定购买某款协议供货产品，失去了多品牌产品市场竞争动力；二是由于协议供货是一种“静态”招标，“动态”采购的过程，即使当时中标价格较合理，但在协议期间价格变化较大，采购人无法及时掌握变化较快的产品价格；三是协议供货产品质保期延长、上门服务费、先供货后收款等因素计入产品成本；四是部分供应商之间相互串通，容易形成价格同盟，在这种情况下，采购人难以购买到低价产品; 五是协议供货采购人未负起相应责任。有些采购人既不向三家以上供应商议价，也不做必要的市场调查，盲目采购后，却将责任归集到政府采购身上；也有的采购人选用“特配”机型，但往往“特配”机型在市场上没有价格比对，给生产厂家和供应商留有了操作空间，容易形成厂家控制价格。这些问题不及时解决，不仅影响了协议供货采购制度优势，而且对财政资金使用效益和廉政建设造成较大的损害。协议供货执行过程中的缺陷

什么是协议供货商品网上竞价采购 南京市财政局按照“制度＋科技”的思路，打造了协议供货网上竞价采购平台，采购人购买协议供货产品时，在协议供货中标价格的基础上，借助该平台进行网上价格竞争。 ■网上竞价的方式：单品牌比价。采购人在提出产品需求时可以自选一个品牌在网上发布需求，由3个以上供应商进行网上报价，经多轮反向竞价后形成最低价格，由采购人确认成交结果，完成采购。多品牌比价。采购人需要提出2个以上（含2个）同档次的品牌在网上发布需求，协议供应商同时在网上报价，系统自动将最低报价供应商推荐给采购人，由采购人确认成交结果，完成采购。多部门团购。由一个部门（采购人）在网上提出采购需求，并发出团购邀请，在一定时间内有相同采购需求的采购人响应，可以形成集团采购规模，获得批量价格优势。什么是协议供货商品网上竞价采购

共有16类商品纳入网上竞价采购范围。其中，实行多品牌比价的产品有11种，为台式计算机、显示器、投影仪、数码照相机、路由器、展示台、扫描仪、传真机、复印机、空调器、速印机；实行单品牌比价的产品有5种，为便携式计算机、摄像机、打印机、交换机、PC服务器，其他商品待条件成熟后再逐步纳入网上竞价范围。凡涉及网上竞价采购范围的货物，无论金额大小，均须通过网上竞价系统实施采购。共有16类商品纳入网上竞价采购范围。其中，实行多品牌比价的产品有11种，为台式计算机、显示器、投影仪、数码照相机、路由器、展示台、扫描仪、传真机、复印机、空调器、速印机；实行单品牌比价的产品有5种，为便携式计算机、摄像机、打印机、交换机、PC服务器，其他商品待条件成熟后再逐步纳入网上竞价范围。凡涉及网上竞价采购范围的货物，无论金额大小，均须通过网上竞价系统实施采购。实施网上竞价采购的产品范围

网上竞价的特点： （1）供需管三方“背靠背”。采购人将采购需求直接在网上公布，但只公布商品名称、规格、售后服务要求以及要货时间等，不公布单位名称、联系人姓名和联系电话。参与竞价的供应商可发布价格等基本信息，不能公布企业名称、联系人和电话。且上述所有信息对政府采购操作部门、监管部门也全部“屏蔽”。（2）奖优罚劣，建立供应商诚信档案。采购监管部门、集中采购机构采购人可以对协议供应商网上竞价活动诚信状况进行评价，评价结果自动转换成“诚信指数”（分值），达到一定分值的供应商可保留参加网上竞价资格，低于一定分值的将失去网上竞价资格。（3）全程留痕、动态监管。完整地记录每一次产品竞价采购过程和成交结果，并保留15年。操作简便，方式灵活。从采购发起到采购结束只需2个工作日，所有事项均在网上完成，实现协议采购“一网通”。网上竞价的特点

采购单位申报纸质计划→⑵县财政局采购中心审批，发采购计划文号→⑶采购单位使用人将UKEY插入电脑USB接口，按照提示登录网上竞价系统→⑷选择竞价产品、填写数量、交货时间、区域→⑸供应商网上竞价→⑹采购人确认交易→⑺采购人签订电子合同→⑻供应商到县政府采购中心见证政府采购合同→(9)供应商按照合同约定供货→(10)采购单位在供应商交货后两个工作日内对货物验收，如验收合格，在“验收情况记录”栏签字、盖章.采购单位申报纸质计划→⑵县财政局采购中心审批，发采购计划文号→⑶采购单位使用人将UKEY插入电脑USB接口，按照提示登录网上竞价系统→⑷选择竞价产品、填写数量、交货时间、区域→⑸供应商网上竞价→⑹采购人确认交易→⑺采购人签订电子合同→⑻供应商到县政府采购中心见证政府采购合同→(9)供应商按照合同约定供货→(10)采购单位在供应商交货后两个工作日内对货物验收，如验收合格，在“验收情况记录”栏签字、盖章. 网上竞价流程

我县级协议供货商品网上竞价采购成效初步显现.截止2011年11月底共成交项目29个，总预算金额1192000元，成交价格945300元，比采购预算节省246700元，节约率达20.7%。我县级协议供货商品网上竞价采购成效初步显现.截止2011年11月底共成交项目29个，总预算金额1192000元，成交价格945300元，比采购预算节省246700元，节约率达20.7%。高淳县网上竞价工作成效

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