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Programa de Líderes en Salud Internacional (PLSI) Edmundo Granda Ugalde - Cohorte 2011. UNASUR. CONSTANTINO VILA. Constantino Vila Córdova - PERÚ. CONTENIDO. PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL DE LA CAN A UNASUR
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Programa de Líderes en Salud Internacional (PLSI) Edmundo Granda Ugalde - Cohorte 2011 UNASUR CONSTANTINO VILA Constantino Vila Córdova - PERÚ
CONTENIDO • PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL • DE LA CAN A UNASUR • UNASUR COMO PROCESO DE INTEGRACION REGIONAL • UNASUR SALUD • PLAN QUINQUENAL – AVANCES • RETOS
PROCESOS DE INTEGRACION REGIONAL Vivimos en un contexto de Globalización, donde se conforman bloques que tengan posibilidades o bien de posicionarse en el mundo a nivel comercial ó defender sus intereses geopolíticos de mejor forma.
PROCESOS DE INTEGRACION REGIONAL • A nivel latinoamericano, los procesos de integración se iniciaron a partir de la formación de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en 1960 • Se fueron generando otros bloques regionales y subregionales desde entonces: • El mismo año 1960 se conformó el Mercado Común Centroamericano que luego en 1990 se convirtiera en el Sistema Económico Centroamericano (SIECA) • En 1969 se creó la Comunidad Andina de Naciones (CAN) • El año 1980 nace ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración) • En 1991 nació el MERCOSUR • El ALBA fue conformado en 2004 • El año 2008 se conformó UNASUR
PROCESOS DE INTEGRACION REGIONAL • UNASUR: • Tratado Constitutivo de UNASUR (23 mayo 2008). Objetivos : • Cooperación económica y comercial para lograr un proceso innovador dinámico y equilibrado, buscando superar las asimetrías mediante la complementación de las economías, y promover el bienestar de la población y la superación de la pobreza, • La integración industrial y productiva con especial atención en las pequeñas y medianas empresas , las cooperativas, las redes y otras formas de organización productiva.
POR QUE ES IMPORTANTE LA INTEGRACION REGIONAL? • Amplía mercados y crea oportunidades para la producción nacional • Fortalece sinergias regionales y mejora la capacidad de negociación del bloque • Incrementa la productividad y estimula la complementariedad y la competitividad • Promueve el desarrollo humano y la cohesión social • Estimula el diálogo político, la concertación de objetivos comunes y la cooperación
AVANCES EN LOS PROCESOS SUBREGIONALES DE INTEGRACION • Ampliación del mercado intra-regional como plataforma de exportaciones no tradicionales • Agenda multidimensional: cooperación política, desarrollo social y ambiental, seguridad común, integración fronteriza • Establecimiento de negociaciones con terceros países y otros bloques regionales • Avances institucionales en el ámbito supranacional
DE LA CAN A UNASUR La experiencia de la CAN permite resumir lecciones: • Al inicio se armonizaron las políticas macroeconómicas. Fue posible porque había interés en el mercado interno ampliado. • El papel activo del Estado • La sustitución de importaciones • Planteamientos industrialistas • Estaba ligada a una teoría sobre el desarrollo
FACTORES QUE DETERMINARON LA CRISIS • La deuda que era un síntoma de la dependencia y de vulnerabilidad ante los choques externos. • Corrientes liberales desde los 80 que en ultimas frustraron el proceso, crisis políticas. • Discurso desarrollista, pero fuertemente dependiente del BM y de los criterios del sistema financiero. • Presión de las posiciones del GATT e incapacidad de plantearse seriamente el problema de la heterogeneidad • Déficit de proyectos nacionales de desarrollo entre ellos la incapacidad de hacer reforma agraria y demás medidas que ampliaran el mercado interno.
EN LOS NOVENTA • La CEPAL abandona su enfoque anterior. • No resume la experiencia de la deuda y del ajuste y se pliega al Consenso de Washington. • Nuevo paradigma: competitividad e inserción en el mercado internacional, que en la practica llevó a la reprimarización. • Se empiezan a flexibilizar las normas con la teoría del regionalismo abierto. (1988-1993)
Con los TLC y el ALCA disminuyó el propósito de integración. ej. La CAN no pudo negociar como bloque en el ALCA ni en el TLC con EEUU • Esto no se debe solamente a cuestiones ideológicas sino que la propia lógica del TLC refuerza la competencia no la cooperación (no son mercados infinitos, se producen los mismos productos, se compite por atraer inversionistas etc.) • La firma del TLC con USA protocoliza la crisis y de allí al cambio en las normas de propiedad intelectual y las discrepancias políticas (papel del Estado, naturaleza de las políticas macroeconómicas, soberanía alimenticia)
Esto se tiende a profundizar en los TLC con la UE por que unos países emprenden proyectos nacionales de desarrollo y otros los dejan a las fuerzas del mercado. • Unos reducen el Estado otros lo fortalecen (energía, telecomunicaciones etc.) • Unos tomas medidas proteccionistas selectivas otros liberalizan totalmente • Unos apuestan al mercado interno otros al externo
En estas condiciones la salida encontrada es desarrollar otras áreas (acuerdos científicos, culturales, planes sociales etc.) • Esto lo llevan a UNASUR donde se vive lo mismo pues persisten las mismas discrepancias. Se hace abstracción de lo comercial, se estimula el modelo agroexportador y productor de bienes básicos. Sin embargo dada la correlación de fuerzas en Suramérica y el debate sobre el modelo, será un campo de confrontación pues hay nuevos protagonistas y se percibe un nuevo ambiente.
¿Qué lecciones se pueden extraer de otros procesos de integración ?
LECCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA • Esfuerzo político sostenido para avanzar en el proceso • Definición de proyectos estratégicos de interés común • Fuertes instituciones supranacionales • Reconocimiento de asimetrías y desbalances • Voluntad de expandir el proceso de integración • Construcción de ciudadanía comunitaria
UNASUR COMO PROCESO DE INTEGRACION REGIONAL • Unión de países Sur Americanos (MERCOSUR +Comunidad Andina+Chile+Surinam+Guyana) • Tratado constitutivo firmado 23 de Mayo, 2008 • Propone continuar integración económica y política de Sur América • Reuniones dos veces al año
UNASUR COMO PROCESO DE INTEGRACION REGIONAL • La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) busca lograr el desarrollo de un espacio integrado en lo político, social, cultural, económico, financiero, ambiental y en la infraestructura. Se pretende que su construcción se haga a partir de los logros y avances del Mercosur y la Comunidad Andina, y de la experiencia de Chile, Guyana y Suriname. El objetivo de UNASUR es favorecer un desarrollo más equitativo, armónico e integral de América del Sur.
UNASUR SALUD Objetivo: Consolidar Suramérica como un espacio en la salud que contribuya a la salud para todos y al desarrollo, incorporando e integrando los esfuerzos subregionales de MERCOSUR, ORAS CONHU y OTCA.
UNASUR SALUD Prioridad política de los países de América del Sur para: • Contribuir, desde los avances en salud, a consolidar el proceso de integración sudamericana. • Consolidar sistemas universales de salud y de acceso igualitario • Fortalecer la cooperación entre nuestros países. • Fortalecer nuestra capacidad negociadora en el contexto mundial, dando respuestas unificadas en problemas centrales de los sistemas de salud. • Dar perspectiva regional a temas claves en la conformación de los sistemas de salud como son los recursos humanos, los medicamentos y la tecnología médica.
UNASUR SALUD Prioridades Políticas de la Agenda Internacional • Enfermedades Crónicas no Trasmisibles. (Tema de la Cumbre de Naciones Unidas en Setiembre). • Trabajar por ende sobre los factores de riesgo como enfoque transversal de las ECNT. • Dentro de ellos un eje principal para nuestros países son los determinantes sociales en salud. • Acceso Universal a Medicamentos. (propiedad intelectual, producción y acceso regional, sistemas de compras y precios) • Recursos Humanos. Necesidades de los sistemas y capacitación.
RETOS • Fortalecer la cooperación horizontal • Pensar programas / políticas regionales (red) (portabilidad) • Promover la complementariedades y sinergias de los programas y políticas aplicadas en los países. • Existe una práctica en términos bilaterales de intercambio técnico. • Elaborar un plan de cooperacion en base a la identificación de la oferta y demanda de los países.
RETOS • Generarunainstanciaque se especialice y dinamice la tarea de cooperación multilateral. • Evaluar, monitorear y sistematizar los planes de cooperación, implementados. • Se deberíaavanzar en el plano de la cooperación triangular con énfasis en la construcciónprogramasajustados a lasnecesidades y realidades de los demandantes.
DESAFÍOS PARA LA INTEGRACIÓN • Definición de áreas estratégicas de interés común: infraestructura, competitividad y medio ambiente • Que las divergencias de enfoques no afecten los acuerdos marco • Visión estratégica conjunta sobre una mejor inserción internacional • Decisiones políticas concertadas frente a negociaciones multilaterales • Gradualidad y perfeccionamiento de etapas (libre comercio) • Adopción de mecanismos concretos para tratamiento de asimetrías entre países • Definición de mecanismos y etapas en materia de coordinación macroeconómica • Fortalecimiento institucional que se adapte a la dinámica del proceso de integración • Focalizar en zonas de frontera la agenda de desarrollo y cohesión social
Iniciativas y proyectos del Programa de Apoyo al Desarrollo e Integración Fronteriza (PADIF) con recursos del Fondo COPIF A nivel regional • Banco de Proyectos de Desarrollo • e Integración Fronteriza de la • Comunidad Andina • Plan Andino de Salud en Fronteras • “Salud puente para la paz” • UNASUR. Consejo Suramericano de • Salud: Plan de Acción 2010-2015 • Foro Consultivo de Ciudades y Regiones • del MERCOSUR (FCCR): Estrategias de • Integración Regional Fronteriza • Programa de Escuelas Bilingües de • Frontera del MERCOSUR • Programa de Economía Social para • las Zonas de Frontera del MERCOSUR • Programa de Integración Productiva • en Áreas Fronterizas del MERCOSUR Este mapa ha sido elaborado por la CAF con carácter exclusivamente ilustrativo. Por lo tanto, las fronteras, colores, denominaciones u otra información mostrada no implican ningún juicio sobre la situación jurídica de algún territorio, ni el reconocimiento de fronteras por parte de la Institución.
Iniciativas y proyectos del Programa de Apoyo al Desarrollo e Integración Fronteriza (PADIF) con recursos del Fondo COPIF • Colombia-Venezuela • Zonas de Integración Fronteriza y • mejoramiento de pasos de fronteras • Premio “Emprender Paz”: • la apuesta empresarial en • la frontera • Colombia-Ecuador • Programa “Medio Ambiente y • Biodiversidad como punto de encuentro • entre actores sociales binacionales” • Iniciativas de Diálogo Binacional • Centro Orquestal Binacional de Rumichaca • Brasil-regional • Programa de Desarrollo de la Faja de • Fronteras • Foro de Autoridades Locales-Foro de • Autoridades de la Amazonía • Programas CODESUL • Ecuador-Perú • Plan Binacional de Desarrollo de la • Región Fronteriza • Perú-Colombia • Plan de Desarrollo de la Zona de • Integración Fronteriza • Programa de Manejo Sostenible • de Recursos Naturales Compartidos • Bolivia-Brasil • Proyecto de Ciudades Gemelas • Paraguay-Argentina-Bolivia • Fortalecimiento de la Integración y • Formación de Redes entre Regiones • Fronterizas Compartidas • Perú-Bolivia • Plan de Ordenamiento Territorial • Desaguadero • Centro Binacional de Atención Fronteriza • Brasil-Paraguay • Centro de Tecnologías Transfronterizas • para la Integración Productiva • Chile-Perú • Fortalecimiento de Buenas Prácticas para • Construir la Paz y el Desarrollo • Uruguay-Brasil • Programa de Políticas de Integración • de Frontera • Argentina-Bolivia • Plan Maestro de Integración y Desarrollo • Fronterizo Binacional • Argentina-Chile • Plan Maestro de Integración y Desarrollo • Fronterizo de la Región ATACALAR Este mapa ha sido elaborado por la CAF con carácter exclusivamente ilustrativo. Por lo tanto, las fronteras, colores, denominaciones u otra información mostrada no implican ningún juicio sobre la situación jurídica de algún territorio, ni el reconocimiento de fronteras por parte de la Institución.
