Statlige tilskudd til frivillige organisasjoner Kartlegging og analyse

1. Statlige tilskudd til frivillige organisasjonerKartlegging og analyse Håkon Lorentzen Institutt for samfunnsforskning

2. Utgangspunkt • Hvorfor og hvordan støtter staten sivile sammenslutninger og aktiviteter? • Premiss: Alle tilskuddsordninger har en uttalt hensikt, og dermed ett (eller flere) mål • To funksjoner: Interesseformidling og implementering

3. Styringsvirkemidler • Skatte- og avgiftslette (f.eks. momsfritak) • Spill- og lotteritillatelser • Kontakt og samarbeidsorgan • Denne rapporten: Kontant støtte og støtte til infrastruktur. Budsjett 2009

4. Utenfor kartleggingen faller • Privat institusjonsdrift : • Private barnehager, skoler, krisesentre, kirkelige og andre fortjenestefrie institusjoner, • Formål i utlandet • Bistand, fondsoppbygging, organisasjoner i utlandet • Kulturtilskudd: • Billedkunst, musikk, teater/opera, film mm.

5. Prosjektets datagrunnlag • 81 tilskuddsordninger på til sammen ca. 4,75 mrd. kr. somligger under 14 departement • De største er: • Kulturdepartementet 2,5 mrd. (28) • Fornying-, adm. og kirkedept. 422 mill (6) • Barne-, likest. inkl.dept. 367 mill. (7) • Miljøverndept. 347 mill (12) • Helse- og omsorgsdept. 273 mill (4)

6. Hvilke mål har staten? • Hovedregel: Målsettinger er relatert til den tildelende instansens faglige oppgaver, og angir aktiviteter som ønskes iverksatt • Unntak: • Tilskudd til infrastruktur: 1,1 mrd kr. • Interessepolitisk arbeid: 163 mill kr. • Sivilt engasjement: 223 mill kr. • Fravær av uttalte mål: 36,5 mill kr. • Unntak utgjør totalt ca. 1,6 mrd.kr. (34 prosent)

7. Virkemidler • Direkte: Aktivitetsstøtte • Indirekte: Grunnstøtte, støtte til infrastruktur • organisasjon aktivitet

8. Eksklusive og åpne tilskudd • 54 ordninger på totalt ca. 2,7 mrd. kr. var eksklusive, utformet som grunn- eller aktivitetsstøtte • 27 ordninger på totalt ca. 2 mrd. kr. var åpne (for offentlige, sivile og private aktører), utformet som aktivitetsstøtte

9. Grunn- og aktivitetsstøtte via eksklusive tilskudd • Grunnstøtte: 1,65 mrd kr (24 tilskudd) • Aktivitetsstøtte: 769 mill. kr. (17 tilskudd) • Grunn- og aktivitet: 324 mill. kr. (13 tilsk.)

10. Grunn- og aktivitetsstøtte totalt (eksklusive og åpne ordninger) • Ca. 2,75 mrd kr. (58%) fordeles til aktiviteter • Ca. 1,65 mrd. kr. (34 %) fordeles som grunnstøtte • 324 mill kr. (7 %) som blandingsordninger • 44 ”rene” aktivitetsstøtteordninger • 24 ”rene” grunnstøtteordninger • 13 blandingsordninger

11. Mekaniske og skjønnsmessige fordelinger (1000 kr.)

12. Fordelende instans (Beløp i 1000 kr.)

13. Paraplyledd som forvaltere • Kontroll over inngangs- og fordelingskriterier av grunnstøtte (NIF: tilskudd til særforbund) • Kontroll over inngangs- og fordelingskriterier for aktivitetsstøtte (Friluftslivets Fellesorganisasjon) • Deptet gir mål og rammer, paraplyleddet fordeler og kontrollerer (FRIFOND)

14. Konklusjoner (1) • Forvaltningsområder har egne tilskuddsregimer • Hvert regime inneholder en fortolkning av hva frivillige aktiviteter er godt for • Hvert regime begrunner bruk av direkte aktivitetsstøtte og indirekte grunnstøtte

15. Konklusjoner • Bruk av eksklusive eller åpne tilskudd er vanligvis ubegrunnet • Grunnstøtte tildeles gjerne ut fra kriterier som er knyttet til organisasjonsform, og ikke til aktiviteter

16. Normative spørsmål • Bør staten utvikle en nasjonal tilskuddspolitikk, lik for alle deler av forvaltrningen? • Eller bør tilskuddsregimer fortsatt være sektor-spesifikke ? • Undergraver paraplyenes fordelings- og kontrollfunksjoner organisasjonenes kritiske funksjoner vis-a-vis staten ? • ... og bør innslaget av implementeringsoppgaver derfor begrenses ?