ОАО «Инвестиционная компания «Еврофинансы», начальник отдела консалтинга

1. Механизмы привлечения негосударственных инвестиций в систему начального и среднего профессионального образования Бахтараева Карина Борисовна ОАО «Инвестиционная компания «Еврофинансы», начальник отдела консалтинга

2. Понятие и виды механизмов привлечения негосударственных инвестиций в сферу НПО (СПО) ГЧП в образовании – это система долгосрочных отношений между государством (субъектами его представляющими) и субъектами частного сектора экономики по реализации проектов в сфере НПО (СПО) на основе объединения ресурсов и распределения доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков Механизмы привлечения негосударственных инвестиций в сферу образования – это форма государственно-частного партнерства (ГЧП) Механизмы контрактной формы –форма ГЧП, направленного на привлечение негосударственных инвестиций, при которой отношения между сторонами не требуют образования юридического лица  и оформляются путем заключения соглашений о сотрудничестве или иных договоров в соответствии с действующим гражданским законодательством Механизмы институциональной формы - форма ГЧП, направленного на привлечение негосударственных инвестиций, при которой отношения между сторонами требуют образования нового юридического лица или институциональной конструкции

3. Цели и задачи механизмов привлечения негосударственных инвестиций для государства (учреждений НПО(СПО)) 1.Повышение интеллектуального, технологического, имущественного и финансового потенциала профессионального образования в качестве условия обеспечения устойчивого экономического роста и модернизации экономики России -         2. Повышение эффективности управления государственным имуществом в области профессионального образования, получение значительного бюджетного эффекта, осуществление государственных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании государственных средств -      3. Расширение имущественной и финансовой базы профессионального образования за счет привлечения внебюджетных источников финансирования 4. Обеспечение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества; стимулирование сближения фундаментального и прикладного компонентов в образовании; создание новых специальностей в соответствии с потребностями растущей экономики России; удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда; обеспечение широкой доступности для населения профессионального образования на всех его уровнях; усиление инновационной составляющей образования

4. Ключевые параметры финансово-хозяйственной деятельности учреждений НПО (СПО)

5. Классификация механизмов привлечения негосударственных инвестиций контрактной формы Механизмы привлечения негосударственных инвестиций в систему НПО (СПО) Механизмы институциональной формы Механизмы контрактной формы 1. Механизмы соинвестирования:Соинвестирование в строительство объектов недвижимого имущества для нужд ОУ - Строительство и реконструкция объектов недвижимого имущества образовательного учреждения на основе концессионного соглашения - Строительство зданий (сооружений) для нужд ОУ на основе инвестиционного договора - Реконструкция зданий (сооружений) ОУ на основе договора аренды Соинвестирование в реализацию партнерских проектов- реализация некоммерческих проектов по договору простого товарищества 1.Создание эндаумент-фонда (целевого капитала) 2. Участие в создании нового юридического лица (для АУ) 2. Реализация заказа на подготовку кадров 3. Привлечение заемного финансирования (для АУ): - привлечение банковского кредита - выпуск ценных бумаг (векселей)

6. Схема механизма целевого капитала (эндаумент-фонда) Жертвователи – юридические и физические лица Пожертвования на формирование целевого капитала (денежные средства) 2 Денежные средства, полученные на формирование целевого капитала 3 Специализированная организация управления целевым капиталом (НКО) Управляющая компания 4 Доход от доверительного управления сформированным целевым капиталом 1 5 Доход от целевого капитала Государственное/муниципальное ОУ ВПО 1. Юридическое/физическое лицо создаетспециализированную некоммерческую организацию в форме фонда, в уставе которого зафиксировано, что он создан для формирования целевого капитала, использования и распределения дохода от целевого капитала в пользу конкретного ОУ ВПО 2. В течение года формируется целевой капитал фонда за счет пожертвований благотворителей (только в виде денежных средств) 3. Фонд передает целевой капитал в доверительное управление Управляющей компании; 4. Управляющая компания направляет полученный доход ОУ для его использования в соответствии с установленными целями; 5. Попечительский совет фонда формирует отчет, публикуемый в сети Интернет. Жертвователь имеет право отменить пожертвование в случае нецелевого использования средств

7. Соинвестирование в строительство зданий (сооружений) для нужд ОУ на основе инвестиционного договора * 1.Заключение инвестиционного договора Орган гос.власти/местного самоуправ. Субъект частного сектора - инвестор 2. Предоставление в аренду земельного участка для строительства на период строительства 5. Передача права использования зданием и зем.участком 4. Оформление в собственность доли площадей построенного здания 4. Оформление в собственность доли площадей построенного здания 3.Финансирование строительства объекта недвижимого имущества Орган управления образованием Объект недвижимого имущества (здание, сооружение) ОУ ВПО * Действует в отношении объектов недвижимого имущества, закрепленных за ОУ и находящихся в собственности субъекта РФ или муниципального образования В инвестиционном договоре должно быть указано, что орган государственной власти/местного самоуправления передает полученные площади построенного здания (сооружения) в ведение соответствующего органа управления образованием для нужд конкретного образовательного учреждения (может быть закреплено соглашением между органом власти и ОУ)

8. Соинвестирование в реконструкцию здания (сооружения) ОУ ВПОна основе договора аренды 1.Передача прав пользования зданием (сооружением) по договору аренды Субъект частного сектора - инвестор Государственное/ муниц. ОУ ВПО 3.Перечисление арендной платы в виде части доходов от использования здания (вариант 2) 3.Использование части реконструированного здания (вариант 1) 3. Использование части реконструированного здания (вариант 1) 2.Финансирование реконструкции здания (сооружения) Реконструированное здание (сооружение) Учредитель ОУ Согласие на использование имущества учредителя Вариант 1 -ОУ и субъект частного сектора совместно используют реконструированное здание (сооружение) Вариант 2- Субъект частного сектора самостоятельно использует реконструированное здание (сооружение), но перечисляет часть доходов от их использования в пользу ОУ в качестве арендной платы за здание

9. Строительство и реконструкция объектов недвижимого имущества образовательного учреждения на основе концессионного соглашения Концессионное соглашение Концессионная плата Право собственности Права владения и пользования с учетом прав пользования, переданных ОУ Освобождение ОУ от права оперативного управления объектом КС с согласия руководителя и учредителя ОУ концессионного Государственное/ муниципальное ОУ Право использования объекта в соответствии с уставными целями и с учетом прав пользования, переданных концессионеру Государство Субъект частного сектора РФ (Федеральное Индивидуальный агентство по предприниматель, российское образован ию), субъект РФ иностранное юридическое лицо, (орган государственной действующие без образования власти субъекта РФ в юридического лица по договору сфере образования), простого товарищества (договору муниципальное о совместной деятельности) два и образование (орган более указанных юридических местного самоуправления) лица Концессионер Концедент Объект Объект соглашения соглашения В концессионном соглашении необходимо определить порядок пользования объектом концессионного соглашения, в том числе право образовательного учреждения использовать данный объект в соответствии с уставными целями и с учетом прав концессионера

10. Механизмы соинвестирования в партнерские некоммерческие проекты на основе договора простого товарищества Собственник (учредитель) ОУ Согласие на использование его имущества Субъект частного сектора – коммерческая организация государственное / муниципальное образовательное учреждение ВПО Общее имущество товарищей договор простого товарищества Имущество, знания, навыки и др. имущество В случае создания простого товарищества отсутствует необходимость в учреждении нового юридического лица и каждый товарищ вправе действовать от лица товарищества. При этом имущество, переданное образовательным учреждением, будет являться общим имуществом товарищей, т.е. при прекращении договора данное имущество возвращаются предоставившим их товарищам без вознаграждения

11. Реализация заказа на подготовку кадров 1. Договор на оказание платных образовательных услуг Государственное/ муниципальное образовательное учреждение НПО (СПО) Субъект частного сектора – работодатель 2. Финансирование текущих затрат на обучение + А.Поставка оборудования/Б.Строительство или реконструкция объектов недвижимого имущества ОУ, необходимых для реализации обучения 3. Подготовка специалиста требуемой профессии и квалификации 1. Ученический договор Студент Вариант 1 -Субъект частного сектора финансирует текущие затраты на обучение специалистов, а также осуществляет поставку оборудования, необходимого для обученияВариант 2- Субъект частного сектора финансирует текущие затраты на обучение специалистов, а также осуществляет строительство нового/реконструкцию старого учебного корпуса/мастерских/общежития для ОУ

12. Механизм участия ОУ в форме АУ в создании нового юридического лица Государственное/муниципальное ОУ в форме АУ Учредитель ОУ – гос /муниц.орган Субъект частного сектора 1 2 3 Новое юридическое лицо Пояснения к схеме: 1. Учредитель ОУ (в форме АУ) дает согласие ОУ на внесение денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал создаваемого юридического лица (согласно п.6 ст. 3 ФЗ №174-ФЗ от 3.11.2006 «Об автономных учреждениях»). Согласно ст.9 ФЗ №178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества», его действие не распространяется на отчуждение имущества государственных и муниципальных учреждений. 2. ОУ (в форме АУ) вносит денежные средства и иное имущество (не являющееся имуществом, закрепленным за АУ учредителем или приобретенным за счет средств учредителя) в уставный (складочный) капитал создаваемого юридического лица. Дополнительные условия: Если стоимость отчуждаемого или передаваемого автономным учреждением имущества (цена сделки) превышает 10% балансовой стоимости его активов, то такая сделка признается крупной и ее должен одобрить наблюдательный совет (ст. ст. 14, 15 ФЗ №174-ФЗ) автономного учреждения. 3. Субъект частного сектора вносит денежные средства или иное имущества в качестве соучредителя создаваемого юридического лица.

13. Система мероприятий по развитию механизмов привлечения негосударственных инвестиций в сферу ВПО • 1.Мероприятия для органов государственной власти/местного самоуправления: • Разработка и внедрение системы государственного стимулирования частных инвестиций в сферу НПО (СПО), в т.ч. налогового стимулирования; • Разработка комплексной системы поддержки и поощрения спонсорства и меценатства; • 2. Мероприятия для органов управления образования и образовательных учреждений ВПО: • Совершенствование механизмов управления финансовыми ресурсами учреждений НПО (СПО); • Повышение эффективности системы управления и организационной структуры деятельности учреждений НПО (СПО); • Развитие внешних связей и повышение информационной открытости учреждений НПО (СПО) • 3.Мероприятия по привлечению субъектов частного сектора к финансированию сферы НПО (СПО): • Инициация и координация деятельности субъектов частного сектора по созданию институтов общественного взаимодействия в сфере НПО (СПО) – попечительских советов, экспертных советов и общественных комитетов; • Популяризация деятельности по созданию благотворительных организаций, фондов, эндаумент-фондов

14. Спасибо за внимание! Дополнительная информацияи материалы для обсуждения: www.budget-fin.ru