第九章 城市生态管理

1. 第九章 城市生态管理

2. 城市生态系统的涵义 • 城市生态系统是生态系统的重要组成部分，它是特定地域内的人口、资源、环境（包括生物的和物理的、社会的和经济的、政治的和文化的）通过各种相生相克的关系，建立起来的人类聚居地或社会、经济、自然的复合体。 • 城市生态系统结构由空间结构、社会结构、经济结构、营养结构组成。

3. 城市生态系统的功能 • 1、生产功能——是指城市生态系统能够利用城市内外系统提供的物质、能量等资源，生产出产品的能力，包括生物生产和非生物生产。 • 2、生活功能——最大限度地满足人民日益增长的物质和精神生活的需要。 • 3、还原净化和资源再生功能——能在一定限度内接纳、吸收、转化人类活动排放到城市生态环境中的有毒有害物质，达到自然净化的效果。

4. 城市生态系统的特点 • 1、城市生态系统是以人为主体的复合生态系统，人起着重要的支配作用。 • 2、城市生态系统具有非完整性，对外依赖性很强。 • 3、城市生态系统具有非稳定性。 • 4、城市生态系统具有脆弱性。

5. 影响城市生态系统平衡的因素 • 1、城市规模与地区资源的平衡； • 2、城市人口与土地空间的平衡； • 3、生产设施与基础设施、生活服务设施的平衡； • 4、城市“三废”排放与环境容量的平衡； • 5、劳动力数量与职业岗位的平衡； • 6、各类产业之间的平衡； • 7、社会生产与消费之间的平衡； • 8、城乡污渍供应与居民需求的平衡 • 城市生态系统平衡的标志主要是：城市生态系统结构与功能相协调，城市生态系统结构和功能最优化，实现人口、资源、设施、环境相协调，环境清洁、安全、优美、舒适。

6. 城市生态环境质量 • 城市生态环境质量可以用城市的资源质量、人群健康和生态状况等尺度来衡量，但最基本、最重要的方面可以通过环境污染程度来衡量。 • 一般来说，城市生态环境质量的好坏，与城市生态环境的污染程度呈反比。 • 可以按照不同的标准对城市生态环境质量进行分类。

7. 制定城市生态环境质量标准应遵循的原则 • 1、以国家环境保护方针、政策、法律、法规及有关规章为依据，以保护人体健康和改善环境质量为目标，促进环境效益、经济效益、社会效益的统一。 • 2、城市生态环境质量标准应与国家的技术水平、社会经济承受能力相适应； • 3、各类城市生态环境质量标准之间应协调配套；标准应便于实施与监督； • 4、借鉴适合中国国情的国际标准和其他国家的标准。

8. 中国城市生态环境问题 • 中国城市生态环境问题具体表现在：水体污染、大气污染、噪声污染、固体废物污染。 • 城市生态环境污染首先危害人体健康；其次造成巨大的经济损失；在此影响社会稳定和环境安全。 • 造成城市生态环境污染的主要原因有：工业化；不尊重生态规律；城市生态环境的外部性和市场机制失灵；社会消费需求猛增和生产技术、防治环境污染的技术落后。

9. 中国城市生态环境管理的指导思想、原则 • 中国城市生态环境管理的指导思想是按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。 • 中国城市生态环境管理的方针是：全面规划，合理布局；综合利用，化害为利；预防为主，防治结合；依靠群众，大家动手；保护环境，造福人民。 • 中国城市生态环境管理的原则：协调发展，互惠共赢；强化法治，综合治理；依靠科技，创新机制；不欠新账，多还旧账。

10. 中国城市生态环境管理的机构 • 中国城市政府的环境保护局及其下属的区、县环保机构，对本辖区的环境保护工作实施统一管理。此外，城市政府的土地、矿产、林业、水利、环卫等部门，也承担着一定的环境保护与管理的职能。 • 为了优化和强化城市生态环境管理机构的管理，必须着力解决以下几个问题： • 1、完善城市生态环境管理体制； • 2、健全城市生态环境保护协调机制； • 3、加强城市环保队伍和能力建设。

11. 中国城市生态环境管理的制度 • 1、环境质量标准制度； • 2、污染物排放标准制度； • 3、环境影响评价制度； • 4、“三同时”制度； • 5、环境监测制度； • 6、排污管理制度； • 7、污染集中控制制度； • 8、污染赔偿制度； • 9、限期治理污染源制度； • 10、环境保护目标责任制度； • 11、城市环境综合整治定量考核制度； • 12、突发环境事件应急处理制度。

12. 建设生态城市 • 生态城市一般是指基本机构和功能符合生态学原理，社会、经济、环境协调发展，基础设施完善，物质能量高效利用，信息传递流畅快速，居民生活安全舒适的城市。 • 生态城市作为一个结构合理、功能高效、关系协调、社会和谐、生态良性循环的人类聚居区。其特点有和谐性、可持续性、整体性、高效性、区域性。 • 中国生态城市的建设有三个层次，即生态县（县级市）、生态市、生态省的建设。

13. 自然环境正在恶化（补） 一、土壤遭到破坏 二、气候变化和能源浪费 温室效应严重威胁着全人类 三、生物的多样性减少 四、森林面积的减少 五、淡水资源受到威胁 六、化学污染 七、混乱的城市化 八、海洋的过度开发和沿海地带被污染 九、空气污染 十、极地臭氧层空洞

14. 全球最宜居城市排名出炉 美世(Mercer)公司26日公布“2010城市生活质量”调查报告，奥地利维也纳居世界最宜居住城市之冠，新加坡则是亚太区生活质量最佳城市第1名。     全球生活质量最佳的城市排在第2至5名分别是苏黎世、日内瓦、温哥华及奥克兰。澳大利亚悉尼排在第10名。在全球前25名中，有16个是欧洲城市。     此外，新加坡生活质量不但居亚太区之首，在全球排名亦高居第28名。美国旧金山排在第32名、法国巴黎排在第34名、英国伦敦排在第39名、日本东京排在第40名、中国香港则排在第71名的位置。上海排在第98名、北京第114名，三城市排名和去年相同。     伊拉克首都巴格达再次垫底。     报道指出，这项城市生活质量的全球排名报告，依据10个项目评比了221个城市，包括基础设施、政治和社会环境、医疗福利体系等。参与报告制作的美世人员卡西.卢斯(Cathy Loose)表示，城市生活质量每年的变化，反映出人为和自然灾害的影响。     今年，美世还根据各城市的水资源、污染和交通状况，推出“生态城市”排名，新西兰惠灵顿高居全球生态城市之首，最后一名是孟加拉国国国国国的首都达卡。

15. 2006年污染城市排名 世界卫生组织(WHO)将印度首都新德里列为全球污染最严重的城市，其后是开罗、加尔各答和中国的天津。中国有16个城市位列前20名，重庆（5）、沈阳（9）、郑州（10）、济南（11）、兰州（12）、北京（13）、太原（14） 在国家环保总局公布的2004年、2005年中国十大污染城市中，此次上榜的重庆也榜上有名。其他有临汾、阳泉、大同、金昌、宜宾、株洲、焦作、长治、攀枝花、石嘴山、三门峡、咸阳和洛阳。其中临汾、阳泉、大同连续两年位列三甲。 临汾市曾因大气污染严重而闻名。在全国113个环境重点监测城市中，临汾市2003年至2005年连续三年排名倒数第一。2006年，美国铁匠研究所评选临汾为全球10大污染严重城市之一；2007年，美国《国家地理》杂志公布临汾为全球9大污染严重城市之 一；2008-2009年，美国《大众科学》杂志两年间公布临汾为世界10大最污染城市之一；2010年，美国《赫芬顿邮报》评选临汾为世界9大污染最严 重地区之首。

16. 世界九大污染最严重城市 中国，临汾:处于中国的煤矿开采带上。在临汾过一天相当于抽三包香烟。如果把洗好的衣服拿出去晒，衣服在干之前就会变成全黑色。有300万人受这里的空气影响。美国，洛杉矶：洛杉矶是世界上臭氧层污染最严重的城市。洛杉矶平均臭氧层级别138.8。据统计有18600人因空气原因导致非正常死亡。尼日利亚，尼日三角洲：世界上原油泄漏污染最严重的地区。总共发生过6800多次泄漏，平均每年就要有300多次。三角洲附近的野生动物基本已经灭绝。美国每年购买尼日利亚一半的出口石油。Shell公司负责人说尼日利亚原油泄漏主要原因是地方武装破坏油管和偷油。英国，伦敦：因为各种工业制造业，伦敦也是世界上空气污染最严重的地区之一。据统计因为空气污染，伦敦居民的平均寿命要减短9年。俄罗斯，捷尔任斯克：1930年到1998年间，捷尔任斯克地区不正当废弃了约30万吨有毒化学用品。30万人受沙林，VX毒气一类化学用品污染。2003年这个城市的死亡率是出生率的2.6倍。美国，凤凰城：大凤凰城地区是美国2010年空气颗粒污染最严重的地区。灰尘，粉末，和化学气体使凤凰城一天24小时，全年处于严重空气污染状态。印度尼西亚，万隆：这里的Citarum河是世界上垃圾污染最严重中的河流。500万人住在河边。这条河也是当地主要的饮用水资源。秘鲁，La Oroya:美国采矿锻造公司Doe Run Peru从1920年代就在此从事开采锻造。超过35000居民受到各种金属物质的污染。据报道99%在这里出生的孩子血液指标都超出正常范围。俄罗斯，卡拉恰伊湖：前苏联在这里倒掉了1亿2000万居里的放射性元素。这种强度的辐射人接触超过一个小时就有致命的危险。更严重的是这里的放射性元素已经渗透到了地下水资源里。

17. 当前我国节能减排严峻局面 “十五”时期我国经济发展各项指标大多超额完成，但环境保护的两个主要指标没有完成：二氧化硫排放量，“十五”计划要求削减10％，实际上不仅没有减少，反而大幅度上升，2005年排放量达到2549万吨，比2000年增加了27％；化学需氧量排放量，“十五”计划要求削减10％，2005年实际排放1414万吨，只比2000年减少了2％，但比2004年又增加5％，出现了明显的反弹趋势。 “十一五”规划要求，到2010年单位国内生产总值能源消耗比十五期末降低20%左右，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量减少10%，森林覆盖率提高到20%.这是“十一五”时期环境保护工作必须完成的约束性指标。

18. WWF：人类资源需求已超出地球生态承载力50% 世界自然基金会（WWF）10月13日发布了《地球生命力报告》。调查分析指出，热带物种的种群数量正在急剧下降，人类对自然资源的需求已经超出了地球生态承载力的50%。 据WWF网站消息，两年一度的《地球生命力报告》是WWF与伦敦动物学学会和全球足迹网络共同完成的，该报告以地球生命力指数为指标衡量了2500多个物种、近8000个种群的健康状况。自1970年以来，地球生命力指数下降了30%，在情况最严重的热带地区，地球生命力指数在不到40年内降低了60%。 报告指出，目前，世界上71个国家正在面临着蓝水压力——即人类需要利用的但不能再生的水资源——其中几乎2/3的国家处于中度和严重用水压力之下。 尽管报告显示，由于环境保护和在污染与废弃物方面所做出的卓越努力而带来了温带物种数量回升，但热带淡水物种却减少了近70%——大于任何陆地或海洋物种的减少。报告的分析还表明了，低收入国家的生物多样性下降非常惊人，在不到40年中下降了近60%。 WWF全球总干事Leape说：“如果按照阿联酋或美国的平均生活水平，我们将需要4.5个地球。”报告显示，高收入国家产生的生态足迹最多，是低收入国家的五倍。人均生态足迹排名前十位的国家是阿拉伯联合酋长国，卡塔尔，丹麦，比利时，美国，爱沙尼亚，加拿大，澳大利亚，科威特和爱尔兰。经济合作与发展组织（经合组织）的31个成员国包含了世界上最富裕的国家，它的生态足迹几乎占据了全球生态足迹的40%。生态足迹是报告中所使用的测算指标之一，指的是用来提供人类使用的可再生资源的生物生产性土地和水域面积，并且包括建设用地和吸收人类活动产生的二氧化碳用地。 报告中涉及中国的部分提到，金砖四国（巴西，俄罗斯，印 度和中国）的人口数量是经合组织的两倍，这些国家的人均生态足迹增长很快，如果遵循经合国家的发展路径，这四个国家的生态足迹总量有可能会超过经合组织的 31个国家的生态足迹总量。

19. 国家公园 中文名称：国家公园 英文名称：national park 定义1：一种面积巨大的由中央政府划定并建立的，并且通过立法的形式对其内部的自然资源和生态进化进行保护的特殊自然保护区。既有保护或恢复自然综合体的作用，又兼有园林性的经营与管理。 定义2：国家为合理地保护和利用自然、文化遗产而设立的大规模的陆地或海洋保护区域。其功能是为当代人或子孙后代保护一个或多个生态系统的生态完整性，排除与保护目标相抵触的开采或占有行为；提供在环境上和文化上相容的精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的机会。 定义3：政府对某些在天然状态下具有独特代表性的自然环境区域划出一定范围而建立的属于国家所有并由国家直接管辖的公园。 国家公园“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“ National Park”， 据说最早 由美国艺术家乔治·卡特林 (Geoge Catlin)首先提出。1832年，他在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园…一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。 之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。 意义：设立国家公园，其主要的意义和作用大致可概括为三大方向：一是景观资源的保存与保护。二是资源环境的考察与研究。三是旅游观光业的可持续发展。 保护模式：经过一百多年的研究和发展，“国家公园”已经成为一项具有世界性和全人类性的自然文化保护运动，并形成了一系列逐步推进的保护思想和保护模式。 一是保护对象从视觉景观保护走向生物多样性保护。二是保护方法从消极保护走向积极保护。三是保护力量从一方参与走向多方参与。四是保护空间从点状保护走向系统保护。 　 国家公园的功能：1、提供保护性的自然环境。2、保存物种及遗传基因。 3、提供国民游憩及繁荣地方经济。4、促进学术研究及环境教育。 1982年，我国第一处森林公园——湖南张家界国家森林公园批准建立。截至2009年2月，全国共有710处国家森林公园。 　

20. 有水皆污 逢雨必酸 有资料显示：长江流域年污水排放总量达250多亿吨，其中80%以上的污水未经有效处理直接排入长江；长江干流60%的水体都已受到不同程度的污染。 据有关部门初步估计，目前全国有三亿多农民饮用不合格的水，农村饮用水符合饮水卫生标准的比例约为六成六，有三成四的农村人口饮用水存在水质污染或者污染隐患。 目前长江流域已有500多个主要城市取水口不同程度地受到岸边污染带的影响。 据报，中国约有3亿人严重缺少饮用水，70%的江河湖泊和90%的城市地下水源受到污染。

22. 中国二氧化硫排放量世界第一，大气污染防治工作的重点是减少二氧化硫的排放。 燃煤是中国二氧化硫排放的主要来源。 中国经济高速发展，对电力的需求导致燃煤火电厂消耗的煤炭占全国煤炭消耗量的一半以上。 另外，越来越多的汽车所排放的二氧化硫导致中国的大气污染情况更加严重。 空气污染已经严重制约了中国经济的发展，因为每排放一吨二氧化硫造成的经济损失约两万元人民币。 中国承诺到2010年将采取更有效的措施，将二氧化硫的排放量减少一成 上海城市垃圾处理:http://2010.qq.com/a/20100805/000138.htm 北京垃圾围城:http://www.infzm.com/content/39708

24. 世博期间，上海空气质量达优良的天数占近99%，我们迎来了少有的蓝天白云。但仅11月，本市空气质量达污染天数已为8天。创近年来最高。世博期间，上海空气质量达优良的天数占近99%，我们迎来了少有的蓝天白云。但仅11月，本市空气质量达污染天数已为8天。创近年来最高。