Концепція адміністративно-територіальної реформи

1. Концепція адміністративно-територіальної реформи

2. Основні проблеми сучасного адміністративно-територіального устрою: • невпорядкованість структури АТУ, недосконалість понятійного апарату; • неврегульованість статусу ряду існуючих АТО; • великі диспропорції між АТО одного рівня за кількістю населення, площею, інфраструктурою; • невідповідність статусу багатьох АТО їх кадровому, ресурсному та організаційному потенціалу; • наявність у складі АТО одиниці цього ж рівня, територій, інших АТО; • надмірна кількість АТО базового та районного рівня, що веде до низького рівня менеджменту.

3. Приклад диспропорцій по кількості населення та статусу поселень Міста обласного значення Одеса Теплодар (Одеська обл.) ( 1 млн.чол.) ( 9 тис. чол.) Місто СМТ Устилуг Нова Водолага (Волинська обл.) (Харківська обл.) ( 2.8 тис.чол ) ( 10 тис.чол)

4. Приклад порушення вимоги нерозривності АТО

5. Наслідки неврегульованості АТУ • неможливість повного розмежування повноважень; • наявність земель з невизначеною юрисдикцією, з декількома власниками (район, місто); • деградація сільської місцевості; • неефективне витрачання ресурсів на управління; • слабкий рівень залучення інвестицій через адміністративні перепони.

6. Головні вимоги до адміністративно-територіального устрою • Повсюдність юрисдикції як в системі органів виконавчої влади так і самоврядування; • Узгодженість системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування • Розподіл повноважень між рівнями здійснюється за принципом субсидіарності; • Міжрівневі пропорції, що задовольняють умовам ефективного менеджменту • Відповідність європейській системі NUTS

7. Головні вимоги до адміністративно-територіальних одиниць: • Повна та виключна компетенція; • Стійкість до демографічних, політичних та економічних викликів; • Нерозривність, відсутність анклавів • Універсальність, типова бюджетна інфраструктура • Інфраструктурна, кадрова та ресурсна достатність для реалізації наданих повноважень; • Низький рівень дотаційності.

8. Соціальний– створення громад за принципом наявності бюджетної інфраструктури Спосіб формування – об’єднання поселень Середній розмір сільської громади – 5 тис. чол. Максимальна відстань від центру – 8 км, середня – 5 км. Середня кількість поселень - 7 Соціально-економічний –створення громад навколо центру економічної активності Спосіб формування – розукрупнення районів Середній розмір сільської громади – 9 тис. чол. Відстань від центру визначаться доступністю послуг ЗОШ та швидкої медичної допомоги протягом 20 хв., середня відстань – 11 км. Середня кількість поселень - 16 Варіанти створення громад

9. . Моделі АТО

10. Громада Освіта – середня, дошкільна Охорона здоров’я – первинна, профілактика, СШД Культура – загальні програми Соціальна допомога (терцентри) Благоустрій території, ЖКГ, дороги в межах поселень, комунальний транспорт Район Освіта – школи-інтернати Охорона здоров’я – стаціонар загального профілю Основні повноваження АТО Область Освіта – професійно-технічна Охорона здоров’я – спеціалізована допомога Культура – спеціалізовані заклади Соціальна допомога -спеціалізовані заклади Соціально-економічний розвиток

13. Приклад нових громад

14. Примірна інфраструктура бюджетних установ у громаді (за основу взято соціально-економічний варіант) Сільська громада (16 поселень) • Управління – рада сільської громади, голова громади • Освіта - ЗОШ – 3, початкові школи – 10, дитячі садки - 8. • Охорона здоров’я - амбулаторія, ФАП - 12 (доступність – 2 км), станція швидкої допомоги • Культура - будинок культури - 1, клубів – 10 (доступність – 3 км), бібліотек - 13, школа естетичного виховання • Спорт - стадіон • Служба по соціальному обслуговуванню громадян

15. Установи органів виконавчої влади на території громади • Міліція • Державне казначейство • Санітарно-епідеміологічний та ветеринарний контроль • Соціальний захист населення.

16. Інфраструктура сільської громади

17. Приклад інфраструктури громади

18. Сучасний розподіл АТО

19. Новостворені громади (моделювання)

20. АТУ на початку 20 ст. Волость Повіт

21. Нові центри громад – колишні райцентри

22. Громади в межах області 616 рад (міські, селищні, сільські) 47 громад

23. Статус та основні повноваження старости • Посадова особа в поселенні, працює за контрактом з громадою; • Входить в раду старост громади; • Обирається на прямих виборах жителів поселення; • Має право присікання правопорушень; • Веде первинний облік документів; • Виступає представником поселення у зносинах з органами державної влади та самоврядування • Виступає третейським суддею в побутових спорах.

25. Організація виконавчої влади та самоврядування

26. Законодавче забезпечення реформи адміністративно-територіального устрою • Прийняття базового закону – „Про адміністративно-територіальний устрій”з додатками АТО в картографічному та описовому вигляді. • Зміни до таких Законів України: • „Про місцеве самоврядування в Україні”; • „Про місцеві державні адміністрації”; • „Про вибори до місцевих рад” • “Про органи самоорганізації населення • “Про плату за землю” • Бюджетний Кодекс України • Земельний кодекс України.

27. Етапи реформи адміністративно-територіального устрою • І етап – підготовчий • розробка та затвердження концепції. • ІІ етап – формування правової бази реформи • прийняття необхідних законодавчих актів, створення громад шляхом об'єднання поселень на добровільній основі. • ІІІ етап – утворення громад • проведення виборів до рад новостворених громад; • Перерозподіл повноважень. • ІV етап – упорядкування районного поділу • Реорганізація РДА, обрання районних рад. • V етап – розширення повноважень органів місцевого самоврядування • реорганізація ОДА, обрання обласних рад та формування їх виконавчих органів.

28. Очікувані позитивні наслідки від впровадження реформи АТУ • Упорядкування адміністративно-територіальних одиниць, їх уніфікація, систематизація, забезпечення порівняльності; • Підвищення ефективності використання бюджетних коштів, ріст доходної частини місцевих бюджетів; • Покращення якості надання соціальних послуг населення; • Створення просторової основи регіонального розвитку • Пожвавлення залучення інвестицій; • Покращення управління земельними ресурсами; • Удосконалення системи управління територіями з боку ЦОВВ.

29. Доходи та видатки на мешканця в залежності від чисельності сільської ради (2004)

30. Упорядкування адміністративно-територіального устрою є просторовою основою для проведення інших структурних реформ