CONFINDUSTRIA Veneto

1. CONFINDUSTRIA Veneto LE NUOVE NORME PER IL GOVERNO DEL TERRITORIONUOVI SCENARI E NUOVE PROCEDUREDALLA LEGGE URBANISTICA DEL 1942 ALLE SPERIMENTAZIONI DI RIFORMAFrancesco Sbetti – INU VENETO

2. La nuova domanda di strumenti per le trasformazioni territoriali (I) I programmi complessi, sviluppatesi • in assenza della riforma urbanistica nazionale, • parallelamente all’avvio delle riforme delle leggi regionali, rappresentano una nuova domanda di pianificazione che si esprime come esigenza da parte dei soggetti deputati al governo del territorio e dagli stessi soggetti attivi sul mercato. Domanda che chiede risposta alle problematiche determinate dalla emergenza ambientale e dalle emergenze metropolitane, la mobilità e la riqualificazione urbana in primo luogo. Alcuni dati riferiti al Veneto evidenziano • la dimensione di questa domanda; • la consistenza della nuova stagione della pianificazione complessa.

3. La nuova domanda di strumenti per le trasformazioni territoriali (II) Il ricorso allo strumento della Variante per adeguare il piano alle esigenze urbanistiche e territoriali che sono intervenute è una pratica largamente diffusa in Veneto. Si tratta di una procedura consolidata che interessa sia questioni di adeguamento tecnico che l’introduzione di nuove aree residenziali e produttive.

4. La nuova domanda di strumenti per le trasformazioni territoriali (III) PIRUEA (ex lege 23/99) oltre 150 Il consistente ricorso a questi strumenti che coinvolge un numero rilevante di comuni evidenzia la ricerca di strumenti direttamente operativi.

5. La nuova domanda di strumenti per le trasformazioni territoriali (IV) QUESTA DOMANDA CHE NON TROVA RISPOSTA ATTUATIVA NEL PRG PERCHE’ ANCORA CARATTERIZZATI DA: • una dimensione essenzialmente spaziale, allocativa e a-temporale; • una natura essenzialmente dirigistica e non contrattuale; • la previsione certa di un futuro improbabile; CERCA SOLUZIONI ATTRAVERSO LA DEFINIZIONE DI PROCEDURE ATTUATIVE CAPACI DI FORNIRE: PROGETTI, ATTORI E RISORSE. UNA DOMANDA CHE PROVIENE DA SOGGETTI CHE RISPETTO AL PASSATO SONO FORTEMENTE MODIFICATI.

6. Il Comune e gli operatori pubblici Sono oggi condizionati: • dal rallentamento dell'espansione economica; • dalla ridotta crescita fisica delle aree urbane, che ha compromesso l'efficacia dei Prg tradizionali incentrati sulla la ripartizione, anche diseguale dei diritti edificatori; • da una situazione duratura di carenza di risorse pubbliche che richiede risorse di diversa fonte nel finanziamento dei maggiori progetti territoriali e urbani. Il tempo prima variabile indifferente oggi (elezione diretta del Sindaco) determinante anche nel sistema pubblico. Acquisite le logiche e i possibili esiti delle politiche perequative gli Enti Locali assumono una prospettiva di operatore attivo diventando diretto promotore e attivatore di progetti e iniziative che prima venivano prese solo dai privati. (Si avviano progetti per costruire la città pubblica)

7. I privati OPERANO DA SEMPRE ATTIVANDOSI SU INTERESSI E TEMPI LEGATI A INTERESSI DIRETTI: • valorizzazione di aree dimesse; • modificazione di destinazioni d’uso; • domanda (prevalentemente residenziale) della proprietà diffusa. Oggi agiscono anche attivati dagli operatori pubblici sviluppando la componente di impresa e non solo con logiche di incremento della rendita. I programmi complessi hanno spesso agito come stimolo per chiamare a raccolta soggetti già parzialmente attivi su aree o su settori contigui o che possono riprogrammare le proprie azioni consentendo di dare un senso compiuto ad operazioni che, potrebbero rimanere isolate ed inefficaci o anche (spesso) non decollare.

8. Il nuovo Prg, articolato in due momenti il Piano di Assetto del Territorio (PAT) che delinea le scelte strategiche di assetto e di sviluppo del territorio comunale e Piano degli Interventi (PI) che disciplina gli interventi di organizzazione e trasformazione del territorio da realizzare nell’arco temporale di cinque anni in conformità con le indicazioni del PAT, costituisce sicuramente una importante novità che condizionerà l’attività dei comuni e dei professionisti, anche se rappresenta la parte più attesa, più discussa ed in qualche modo derivata da esperienze anticipate da altre regioni italiane. Si può comunque evidenziare come la strada scelta sia stata quella di prefigurare due momenti di un unico strumento piuttosto che due strumenti separati e con compiti diversificati, uno strutturale e uno ordinativo dei diritti edificatori come hanno fatto molte altre Regioni.

9. Le innovazioni Semplificazione normativa e snellimento procedurale Quadro conoscitivo Copianificazione, intesa come un comportamento volontario e responsabile dei diversi attori sul territorio Il pacchetto di norme contenute nella nuova legge che rappresentano la risposta ai problemi urbanistici posti negli ultimi anni ed in molti casi sperimentati anche in Veneto negli anni ‘90 nel corso della “stagione dei programmi complessi” è rappresentato dalla Valutazione Ambientale Strategica (VAS) dagli istituti della perequazione e compensazione urbanistica e dal restauro ambientale e del credito edilizio.