Junio, 2010

1. Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Secretaría de Hacienda y Crédito Público Junio, 2010

2. Prólogo • El presente documento representa una Guía Metodológica para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados. En el mismo se realiza una propuesta de recomendaciones metodológicas que muestra de manera simplificada, esquematizada y homogénea los conceptos metodológicos básicos para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados de los Programas presupuestarios. • Los elementos metodológicos a los que se hace mención en la presente Guía, así como los pasos a seguir en el proceso propuesto son meramente recomendaciones sugeridas para apoyar y facilitar la elección y construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados .

3. Contenido Consideraciones previas: el proceso de Planeación y Presupuesto Fundamentos de la Metodología de Marco Lógico Cómo construir la Matriz de Indicadores para Resultados

4. Contenido • Consideraciones previas • ¿Qué es la Estructura Analítica del Programa presupuestario? • La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) • Objetivos de la MIR • Resultado Clave del Pp • Generalidades sobre indicadores • Reglas para la identificación de los elementos mínimos en la construcción de indicadores • Criterios para la elección de indicadores • Resumen gráfico de soporte metodológico • Proceso de construcción de indicadores Adecuar al final

5. ¿qué es la metodología de Marco Lógico (MML)? • Es una metodología que, en nuestro contexto, facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de programas. • Su uso permite: • presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad; • identificar y definir los factores externos al programa que pueden influir en el cumplimiento de los objetivos; • evaluar el avance en la consecución de los objetivos, así como examinar el desempeño del programa en todas sus etapas.

6. Ventajas de la metodología de Marco Lógico • Sus principales ventajas se muestran a continuación:

7. Usos de la metodología de Marco Lógico • Sus principales usos se muestran a continuación:

8. B A Identificación de involucrados C Definición del problema Análisis del problema F D Elaboración de la MIR Definición del objetivo E Selección de alternativa Etapas de la Metodología de Marco Lógico • Para la adecuada aplicación de la MML deben seguirse las siguientes etapas:

9. B A Identificación de involucrados C Definición del problema Análisis del problema F D Elaboración de la MIR Definición del objetivo E Selección de alternativa Etapas de la Metodología de Marco Lógico Definición del problema

10. B A Identificación de involucrados C Definición del problema Análisis del problema F D Elaboración de la MIR Definición del objetivo E Selección de alternativa Etapas de la Metodología de Marco Lógico Identificación de involucrados

11. B A Identificación de involucrados C Definición del problema Análisis del problema F D Elaboración de la MIR Definición del objetivo E Selección de alternativa Etapas de la Metodología de Marco Lógico Análisis del problema

12. B A Identificación de involucrados C Definición del problema Análisis del problema F D Elaboración de la MIR Definición del objetivo E Selección de alternativa Etapas de la Metodología de Marco Lógico Definición del objetivo

13. B A Identificación de involucrados C Definición del problema Análisis del problema F D Elaboración de la MIR Definición del objetivo E Selección de alternativa Etapas de la Metodología de Marco Lógico Selección de alternativa

14. B A Identificación de involucrados C Definición del problema Análisis del problema F D Elaboración de la MIR Definición del objetivo E Selección de alternativa Etapas de la Metodología de Marco Lógico Elaboración de la MIR ¿Cuál es su objetivo? • Sintetizar en un diagrama muy sencillo y homogéneo, la alternativa de solución seleccionada, lo que permite darle sentido a la intervención gubernamental. • Establecer con claridad los objetivos y resultados esperados de los programas a los que se asignan recursos presupuestarios. • Definir los indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados generados por la acción gubernamental, y con ello, el éxito o fracaso de su instrumentación.

15. B A Identificación de involucrados C Definición del problema Análisis del problema F D Elaboración de la MIR Definición del objetivo E Selección de alternativa Etapas de la Metodología de Marco Lógico Elaboración de la MIR ¿En qué consiste? • En establecer y estructurar (ordenar) los medios y fines del árbol de objetivos, en un programa y generar indicadores para medir sus resultados, definir los medios que permitirán verificar esos resultados y describir los riesgos que podrían afectar la ejecución del mismo o las condiciones externas necesarias para el éxito del programa.

16. B A Identificación de involucrados C Definición del problema Análisis del problema F D Elaboración de la MIR Definición del objetivo E Selección de alternativa Etapas de la Metodología de Marco Lógico Elaboración de la MIR Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades

17. B A Identificación de involucrados C Definición del problema Análisis del problema F D Elaboración de la MIR Definición del objetivo E Selección de alternativa Etapas de la Metodología de Marco Lógico Elaboración de la MIR Contenido de la MIR: Columnas • RESUMEN NARRATIVO U OBJETIVOS: En la primera columna se registran los objetivos por cada nivel de la Matriz.  • INDICADORES: En la segunda columna se registran los indicadores, que son un instrumento para medir el logro de los objetivos de los programas y un referente para el seguimiento de los avances y para la evaluación de los resultados alcanzados.  • MEDIOS DE VERIFICACIÓN: En la tercera columna, se registran las fuentes de información para el cálculo de los indicadores. Dan confianza sobre la calidad y veracidad de la información reportada. • SUPUESTOS: En la cuarta columna se registran los supuestos, que son los factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el logro de los objetivos del programa y, en caso de no cumplirse, implican riesgos y contingencias que se deben solventar.

18. B A Identificación de involucrados C Definición del problema Análisis del problema F D Elaboración de la MIR Definición del objetivo E Selección de alternativa Etapas de la Metodología de Marco Lógico Elaboración de la MIR Contenido de la MIR: Filas • FIN: Indica la forma en que el programa contribuye al logro de un objetivo estratégico de orden superior con el que está alineado (Objetivo de la Dependencia, del Sector o del PND).  • PROPÓSITO: Es el objetivo del programa, la razón de ser del mismo. Indica el efecto directo que el programa se propone alcanzar sobre la población objetivo o área de enfoque.  • COMPONENTES: Son los productos o servicios que deben ser entregados durante la ejecución del programa, para el logro de su propósito.  • ACTIVIDADES: Son las principales acciones y recursos asignados para producir cada uno de los componentes.

19. B A Identificación de involucrados C Definición del problema Análisis del problema F D Elaboración de la MIR Definición del objetivo E Selección de alternativa Etapas de la Metodología de Marco Lógico Elaboración de la MIR Preguntas clave • FIN. De los fines del árbol, ¿cuál se alinea mejor con los objetivos de la dependencia o entidad, del sector o del PND? De ser posible, ¿cuál es semejante a alguno de los objetivos de la dependencia o entidad, del sector o del PND? • PROPÓSITO. ¿Cuál es el objetivo central del programa?  • COMPONENTES. ¿Cuáles son los bienes y servicios para alcanzar el propósito, pueden ser los medios del árbol de objetivos que inciden directamente en alcanzar el propósito?  • ACTIVIDADES. ¿Cuáles son las principales actividades que necesito llevar a cabo para producir los bienes y servicios, pueden ser los medios del árbol de objetivos necesarios para alcanzar los componentes?

20. Consiste en analizar las relaciones que cada uno de los involucrados mantiene con la realidad sobre la que intervendrá la acción gubernamental, e identificar las medidas para incorporarlos en la solución del problema. Consiste en seleccionar, dentro del árbol de objetivos, las opciones de medios que pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de éxito, considerando las restricciones que apliquen en cada caso, particularmente las presupuestarias. Consiste en el ordenamiento de las causas y los efectos detectados en un esquema tipo ‘árbol’. Consiste en la traducción de causas-efectos en medios-fines. El árbol de problemas se convierte en árbol de objetivos. Etapas de la Metodología de Marco Lógico En resumen: Identificación de involucrados Selección de la alternativa Análisis del problema Definición del objetivo

21. Contenido • Consideraciones previas • ¿Qué es la Estructura Analítica del Programa presupuestario? • La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) • Objetivos de la MIR • Resultado Clave del Pp • Generalidades sobre indicadores • Reglas para la identificación de los elementos mínimos en la construcción de indicadores • Criterios para la elección de indicadores • Resumen gráfico de soporte metodológico • Proceso de construcción de indicadores Adecuar al final

22. ¿Qué es la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)? • La MIR es un instrumento para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado de un proceso de planeación realizado con base en la Metodología de Marco Lógico (MML). • Es una herramienta de planeación estratégica que en forma resumida, sencilla y armónica: • Establece con claridad los objetivos del Pp y su alineación con los objetivos de la planeación nacional y sectorial; • Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados, y que son también un referente para el seguimiento y la evaluación; • Identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores; • Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad, para cumplir su objetivo, así como las actividades e insumos para producirlos; e • Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del programa. • La MIR organiza los objetivos, indicadores y metas en la estructura programática, vinculados al Programa presupuestario (Pp). Con base en ello, sólo deberá existir una MIR por Pp.

23. ¿Qué es la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)? • Ejemplo de una MIR

24. Resumen Resumen narrativo narrativo s s Zona de despliegue de informaci ó n Zona de despliegue de informaci ó n ¿Qué es la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)? • Contenido de la MIR Hasta este momento has aprendido a llenar estos dos apartados A lo largo de este módulo aprenderás a elaborar la MIR con base en la metodología de marco lógico. Zona de despliegue de información

25. ¿Qué es la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)? • Contenido de la MIR Filas • FIN: Indica la forma en que el programa contribuye al logro de un objetivo estratégico de orden superior con el que está alineado (Objetivo de la Dependencia, del Sector o del PND).  • PROPÓSITO: Es el objetivo del programa, la razón de ser del mismo. Indica el efecto directo que el programa se propone alcanzar sobre la población objetivo o área de enfoque.  • COMPONENTES: Son los productos o servicios que deben ser entregados durante la ejecución del programa, para el logro de su propósito.  • ACTIVIDADES: Son las principales acciones y recursos asignados para producir cada uno de los componentes.

26. ¿Qué es la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)? • Contenido de la MIR Columnas • RESUMEN NARRATIVO U OBJETIVOS: En la primera columna se registran los objetivos por cada nivel de la Matriz.  • INDICADORES: En la segunda columna se registran los indicadores, que son un instrumento para medir el logro de los objetivos de los programas y un referente para el seguimiento de los avances y para la evaluación de los resultados alcanzados.  • MEDIOS DE VERIFICACIÓN: En la tercera columna, se registran las fuentes de información para el cálculo de los indicadores. Dan confianza sobre la calidad y veracidad de la información reportada. • SUPUESTOS: En la cuarta columna se registran los supuestos, que son los factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el logro de los objetivos del programa y, en caso de no cumplirse, implican riesgos y contingencias que se deben solventar.

27. ¿Qué es la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)? • Lógica vertical de la MIR • La lógica vertical de la matriz permite verificar la relación causa-efecto directa que existe entre los diferentes niveles de la matriz (resumen narrativo). Se analiza de abajo hacia arriba. • Preguntas de control: • ¿Las actividades son suficientes para lograr cada componente? ¿Todas las actividades son necesarias para lograr los componentes? • ¿Los componentes son suficientes para lograr el propósito? ¿Todos los componentes son necesarios para lograr el propósito? • ¿El logro del propósito ayuda o resulta en una contribución significativa al logro un objetivo superior?

28. ¿Qué es la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)? • Lógica horizontal de la MIR • La lógica horizontal establece cómo se controlará y medirá el logro de cada nivel de la matriz (resumen narrativo) y de dónde se obtendrá la información necesaria para ello (columnas 2 y 3). Constituye así la base para el seguimiento, el control y la evaluación del programa. • ¿Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento de los avances y evaluar el logro de los objetivos? ¿Los indicadores permiten realmente medir el logro de los objetivos? • ¿Los medios de verificación son suficientes para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores? ¿Todos los medios de verificación son necesarios para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores?

29. Secuencia de elaboración de la mir • La elaboración de una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) implica realizar ordenadamente cada una de las etapas de la metodología de marco lógico para lograr un mejor proceso de planeación: • Definición del problema. • Identificación de involucrados. • Análisis del problema. • Definición del objetivo. • Selección de alternativa. • Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): • Estructura analítica del programa. • Resumen narrativo: Fin, Propósito, Componentes y Actividades. • Lógica vertical. • Indicadores: • Ficha técnica. • Medios de verificación. • Lógica horizontal. • Supuestos. A continuación se verá cada uno de ellos.

30. Definición del problema • La razón de ser de un programa de gobierno es atender una necesidad o problema de una población o área de enfoque específica, o aprovechar un potencial u oportunidad estratégica de desarrollo. • El problema es la respuesta a una pregunta analítica. La respuesta (o definición del problema) resume la situación problemática de forma clara y breve. • Pregunta: ¿Qué sucede con los bosques naturales en nuestro país? • Respuesta: Pérdida de áreas forestales en México. • Esa respuesta es la definición del problema.

31. Definición del problema Características: • Resume la situación problemática de forma clara y breve. • Se formula como un hecho negativo, o una situación que debe ser revertida. • Define la población afectada o área de enfoque (Los bosques naturales de México). • Describe la situación de la problemática central (Pérdida de áreas forestales en México). • Hace una referencia cuantitativa que permite verificación empírica. (Destrucción de 500 mil hectáreas anuales). • Una vez definido el problema, se identifica la población o área de enfoque que lo enfrenta y en qué magnitud. • El adecuado planteamiento de un problema es un eficaz detonador de soluciones

32. Definición del problema ¿Qué es población o área de enfoque? • Los beneficiarios de un Pp pueden ser poblaciones o áreas de enfoque; en el caso concreto de áreas de enfoque se hace referencia a beneficiarios que no pueden ser referidos como poblaciones. • La dependencia o entidad deberá describir la población o área de enfoque que presenta el problema, necesidad u oportunidad que justifica al programa es decir, la que se ha elegido o pudiera ser elegible para ser beneficiaria del mismo. Se considerarán las siguientes definiciones:

33. Población o Área de Enfoque que atiende cada Pp • Ejemplos de población o área de enfoque del Pp

34. Definición del problema • Así pues los elementos mínimos que debemos establecer en la expresión del problema son: • Población objetivo o área de enfoque • Descripción de la situación o problemática central (identificar el problema real no los síntomas) • Magnitud del problema: línea base • Preguntas Clave: • ¿Qué demanda social tiene mayor prioridad de atención? • ¿Cuál es la situación que da origen a las demandas? • ¿Cómo puedo beneficiar a una mayor cantidad de personas o a un área de enfoque prioritaria?

35. Definición del problema Errores lógicos frecuentes en la definición del problema: • Identificarlo como ausencia de solución (Es incontrolable la pérdida de áreas forestales). • Definirlo como la falta de un servicio (Hay que vigilar las áreas forestales). • Verlo como falta de un bien (Hay que hacer casetas forestales).

36. Definición del problema • Ejemplo: Educación Media Superior - Diagnóstico • En México, de cada 100 niños que ingresan al sistema de educación preescolar, 95 por ciento termina su educación primaria; de los cuales el 65 por ciento concluye la secundaria y en media superior sólo el 40 por ciento finaliza. • Una de las causales de la deserción es el bajo nivel económico de la mayoría de las familias de los estudiantes, lo que los obliga a incorporarse al mercado de trabajo a edades tempranas para colaborar con los gastos de la familia. Pero son trabajos que no requieren mano de obra calificada, lo que trae por consecuencia ingresos magros que poco colaboran al gasto familiar. • Aunado a lo anterior, en la educación media superior se presenta una gran variedad de opciones curriculares, además de que existe una desvinculación entre éstas, que impide a los estudiantes pasar de un sistema a otro. Lo que es más preocupante es que la educación profesional técnica, la educación técnica y la formación para el trabajo, no están vinculadas de manera efectiva e innovadora con el sector productivo, lo cual inhibe la absorción de los egresados y su contribución al sistema productivo. • Otra problemática detectada como causa de la deserción, son las dificultades de acceso a los centros de educación media superior, ya sea por lejanía y falta de vías de comunicación, o bien, por el alto costo del transporte, ya que en ocasiones la marginación de las comunidades obliga a los estudiantes a utilizar de dos a tres transportes diarios para poder llegar a su centro educativo, lo cual eleva los costos de transporte y en muchos casos hace imposible que el estudiante continúe sus estudios. • Las adicciones también están representando un grave problema en este nivel educativo. La drogadicción y el alcoholismo han acrecentado las causas de la deserción. Por otra parte, un elevado número de adolescentes embarazadas obliga también a truncar los estudios.

37. Definición del problema • Ejemplo: Educación Media Superior – Definición del problema Definición del problema Los jóvenes de familias de escasos recursos tienen un alto índice de deserción en la educación media superior

38. Identificación de involucrados • A partir de la definición del problema al que se enfocará la acción gubernamental del programa, es importante identificar a los involucrados en su solución, y analizar sus necesidades, intereses y expectativas. • Además, se deberán analizar las relaciones que cada uno de los involucrados mantiene con la realidad sobre la que intervendrá la acción gubernamental, e identificar las medidas para incorporarlos en la solución del problema. • Las principales tareas a realizar al desarrollar la identificación y análisis de involucrados son: • Identificar todos los grupos, las entidades u organizaciones y las personas que pueden tener interés o verse beneficiados o perjudicados directa o indirectamente con la intervención gubernamental. • Caracterizar brevemente a cada uno de los involucrados a través de una descripción de sus principales características e intereses. • Categorizarlos por áreas de interés (beneficiarios, opositores a éste, entidades reguladoras o supervisoras, etc.). • Analizar sus problemas, necesidades, intereses y expectativas, tratando de determinar lo mejor posible qué posición se prevé que asumirán frente a la acción gubernamental y con qué fuerza lo harán. También es necesario analizar sus fortalezas y debilidades (nivel de organización, peso económico o político, etc.). Estudiar qué posición han adoptado frente a situaciones de características similares y qué acciones han realizado: de apoyo, oposición, neutralidad, etc. • Estudiar el impacto que los distintos involucrados podrían tener sobre la ejecución y operación de la intervención gubernamental.

39. Identificación de involucrados • ¿Quiénes deben participar en la construcción de la matriz y sus indicadores? • Cuando se trata de programas institucionales, es importante considerar entre los involucrados que deben participar en las distintas etapas de la Metodología de Marco Lógico (MML) y sobre todo, en la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), además de la unidad responsable de la ejecución del programa, a personal de las áreas de planeación, evaluación, programación y presupuestación, cuando menos. Consenso y acuerdos Responsables de la programación-presupuestación Responsables de la planeación institucional Matriz e Matriz de Indicadores Considerar a los beneficiarios de los programas (sociedad) Indicadores Responsables de la ejecución de los programas Responsables de la evaluación

40. Análisis del problema • Se realiza con base en el diseño de un árbol del problema, el cual nos permite identificar a partir del problema definido, su origen, comportamiento y consecuencias, con el objeto de establecer las diversa causas que lo originaron y los efectos que genera. • El árbol del problema se utiliza para conocer la naturaleza y el entorno del problema, lo que permitirá resolverlo (establecer las acciones para solventar cada una de las causas que lo originan). • El problema definido se ubica en el tronco del árbol. • Las causas, se desprenden del tronco hacia abajo, es decir, son las raíces del árbol. • Los efectos, se desprenden del tronco hacia arriba, es decir, son las ramas del árbol o la copa. 

41. Análisis del problema • Resulta relevante: • Ubicar en el nivel adecuado, causas y efectos. • Identificar qué causas pueden ser atendidas por el programa. • Tener a la vista los problemas vinculados al problema central, que pueden generar sinergias con otros programas. • Evitar definir los problemas, las causas y efectos a partir de la estructura ya establecida de un programa (objetivos, componentes y actividades).

42. Reproducción del círculo de la pobreza Empresas que no cuentan con el personal calificado para elevar su competitividad Bajo nivel de ingreso familiar Altos niveles de delincuencia Efectos Empleos poco calificados y mal remunerados Matrimonios a temprana edad Los jóvenes de familias de escasos recursos tienen un alto índice de deserción en la educación media superior Problema central Alta incidencia de embarazos en jóvenes estudiantes Los jóvenes no pueden pagar el transporte a la escuela Incorporación en edad temprana al mercado laboral Causas Estudiantes de familias con escasos recursos Insuficiente educación sexual Centros de estudio de educación media superior alejados de las comunidades Altos costos de transporte Análisis del problema • Ejemplo: Educación Media Superior - Árbol del problema

43. Análisis del problema • Se pueden incorporar enfoques transversales en el árbol del problema. Antes de ver cómo se realizaría, veamos qué significa enfoque transversal. • Es la convergencia o corresponsabilidad de varios programas, políticas e instituciones para lograr objetivos y resultados respecto de grupos de población (indígenas, mujeres, jóvenes, personas con discapacidad) o áreas de enfoque (desarrollo rural sustentable o desarrollo científico tecnológico) que enfrentan retos comunes y específicos para su desarrollo. • Los enfoques transversales deben ser obligatorios al menos para los Pp que estén en los Anexos específicos del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación del año que corresponda. • Adicionalmente el enfoque transversal deberá ser considerado en el caso de que sea factible su aplicación en la MIR y sea pertinente con los programas derivados del PND. • La segmentación de los tipos de beneficiarios de los Pp considerará los enfoques transversales de: Equidad de género, Juventud, Personas con discapacidad, Etnicidad, Desarrollo rural sustentable y Desarrollo científico tecnológico con el fin de identificar aquéllos que atienden a la población que corresponda. • La inclusión de un enfoque transversal en un Pp no es excluyente de algún otro. • Es posible que el Pp no considere específicamente ninguno de los enfoques transversales mencionadas anteriormente. • Dado el caso de que el Pp cuente con enfoque transversal, éste no necesariamente deberá quedar especificado en todos los niveles narrativos de la MIR.

44. Análisis del problema • Para la incorporación de enfoques transversales en el árbol del problema, se utilizan las siguientes preguntas: • ¿Los efectos que genera el problema afectan de manera diferente a mujeres y hombres –niños, jóvenes, adultos, adultos mayores-? • ¿Los efectos que genera el problema afectan la equidad social, económica o política de diferentes grupos sociales? • Población indígena; • Población migrante; • Población con capacidades diferentes, entre otros. • ¿El problema afecta la sustentabilidad de los recursos para las siguientes generaciones? • Si las respuestas fueran positivas, significa que el programa tiene efecto transversal, por lo que necesita construir un enfoque transversal. • Para ello se deberán diagramar las causas ligadas a los efectos diferenciados por enfoque transversal para identificarlas.

45. Definición de objetivo • Un objetivo se define para: • Fijar claramente el resultado esperado o solución precisa a la que se debe llegar; • Movilizar y hacer converger los diversos esfuerzos hacia dicho resultado esperado; y • Servir de referencia para monitorear los avances y evaluar el logro alcanzado. • El objetivo se define a partir del problema central identificado anteriormente. • La solución de este problema, expresado en el objetivo y el resultado esperado que comprenderá el programa, se convierte en la razón de ser del programa. • Los elementos mínimos que debemos establecer en la expresión del objetivo son: • Población objetivo o área de enfoque. • Descripción del resultado esperado o de la solución precisa del problema, a la cual se debe llegar. • Magnitud de la nueva situación: meta

46. Definición de objetivo • El análisis del objetivo se realiza con base en el diseño de un árbol del objetivo, el cual nos permite describir la situación que se alcanzará cuando se solucionen los problemas detectados en el árbol del problema. • Se construye un árbol de objetivos partiendo del árbol del problema, buscando una solución para cada uno de los recuadros de dicho árbol y redactándolo de una manera positiva. • Al realizar este cambio, las causas que provocaban la existencia del problema y los efectos que se generaban con éste, pasarán a ser los medios de solución y los fines que perseguimos con el logro del objetivo. • El objetivo definido se constituye en el propósito del programa; • Los medios a definir serán aquéllos que permitan alcanzar dicho objetivo. • Estos medios deben formularse para solucionar las causas del problema. Árbol del Problema Árbol del Objetivo FINES OBJETIVO MEDIOS

47. Apoyo a estudiantesde familias con escasos recursos Definición de objetivo • Ejemplo: Educación Media Superior - Árbol del objetivo

48. Reproducción del círculo de la pobreza Empresas que no cuentan con el personal calificado para elevar su competitividad Bajo nivel de ingreso familiar Apoyo a estudiantesde familias con escasos recursos Altos niveles de delincuencia Efectos Empleos poco calificados y mal remunerados Matrimonios a temprana edad Los jóvenes de familias de escasos recursos tienen un alto índice de deserción en la educación media superior Problema central Alta incidencia de embarazos en jóvenes estudiantes Los jóvenes no pueden pagar el transporte a la escuela Incorporación en edad temprana al mercado laboral Causas Estudiantes de familias con escasos recursos Insuficiente educación sexual Centros de estudio de educación media superior alejados de las comunidades Altos costos de transporte Definición de objetivo • Ejemplo: Educación Media Superior - Árbol del objetivo Relación Árbol del problema-Árbol del objetivo

49. Selección de la alternativa • Tomando en cuenta los medios propuestos para alcanzar el objetivo, se consideran aquéllos que están en el ámbito de competencia de la unidad responsable del programa. • La selección de la alternativa aplicando la siguiente secuencia sobre el árbol de objetivos: • Identificar la cadena de medios-objetivo–fines que puede tener mayor incidencia sobre las causas–problema–efectos, que se pretende superar; • Identificar la cadena de medios–objetivo-fines que tiene mayor aceptación social y consenso entre los involucrados; • Identificar la cadena de medios–objetivo-fines que está dentro del ámbito de competencia de la unidad responsable del programa.

50. Selección de la alternativa • Una vez definidas las alternativas de solución, se analizará en forma preliminar la factibilidad de cada una, considerando los siguientes aspectos:  • Viabilidad técnica de construirla o implementarla. • Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad. • Financiamiento requerido versus disponible. • Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de programa. • Impacto ambiental, entre otras. • De las alternativas identificadas se seleccionará la que cuente con mayor pertinencia eficiencia y eficacia.