公共图书馆服务体系构建模式案例分析

1. 公共图书馆服务体系构建模式案例分析 主讲人：吴 锐 时 间：2009.6.10

2. 2 3 4 5 1 时代背景 国内外发展现状 构建模式 典型范例介绍 结论与展望 内容提纲

3. 时代背景 • 文化发展的政策与规划 • 《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》 • 《关于进一步加强农村文化建设的意见》 • 《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》 • 党的十七大提出要构建覆盖全社会的公共文化服务体系，确保2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，而小康社会的奋斗目标之一就是覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立。

4. 历史重任 　公共图书馆 作为知识和信息聚集、传播、交流、共享的设施与场所，一直被认为是公共文化服务体系中的重要组成部分。图书馆服务的普遍均等和全覆盖，是保障广大人民群众公平享受社会文化资源、实现信息公平获取的主要渠道。只有在一个地区建立起布局合理、设施完善、功能齐全、服务方便的公共图书馆服务体系，才能使图书馆文献资源和知识服务覆盖整个人口，最大限度的满足社会不同群体的精神文化需求。 本世纪以来，新一轮的公共图书馆服务体系建设工作正在展开。与以往不同的是，这一轮公共图书馆服务体系建设是在我国进入了经济、政治、文化、社会全面发展时期启动的，是作为覆盖全社会的公共文化服务体系的组成部分而建设的，是在图书馆职业逐步与世界接轨并确立了“普遍均等服务”理念，明确了公共图书馆事业发展的根本原则是普遍均等惠及全民；主要任务是解决城乡之间，地区之间图书馆事业的协调发展；发展目标是建立覆盖全社会的公共图书馆服务体系的职业背景下实施的。

5. 相关概念 是保障公民基本文化权利,满足公民公共文化需求的文化产品生产与服务的体系。包括公共文化设施体系、公共文化网络体系、公益性文化服务体系和公共文化管理体系。 公共文化服务体系 是指一个国家或地区的公共图书馆独立或通过合作方式提供的图书馆服务的总和。 公共图书馆服务体系 公民基本文化权益 是指读书、看报、观看电影、电视，参加群众性文化活动等基本文化需求。 公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供平等的服务。其具备两个基本特征：一是平等即不以任何理由排斥任何人；二是全覆盖即所有人都能就近获得服务。 普遍均等服务

6. 国内外发展现状 国外发展现状: 美国 美国公共图书馆建设主体根据图书馆法授予的权力在辖区内成立公共图书馆管理机构和服务场馆。一个图书馆管理机构和它所属的所有服务场馆构成一个公共图书馆系统，根据2004年美国公共图书馆统计资料，当年全美有9,207个“公共图书馆系统”，其中1,546个图书馆有分馆，711个图书馆有流动馆，这些“公共图书馆系统”共有17,393个场馆，其中中心图书馆9,047个，分馆7,502个，流动馆844个。59.3%的公共图书馆系统所辖人口在1万以下，35.1%的系统所辖人口在1—10万，5.5%的系统所辖人口在10万以上。

7. 国内外发展现状 日本 日本的图书馆实行总馆分馆的运行模式，协作网络十分发达，实现了真正意义上的资源共享。依照《日本图书馆法》的有关规定，按行政区划，都（东京都）、道（北海道）、府（京都府和大阪府）、县（43个县）均设立至少一个中央图书馆，在其下的市、区、町依次设立分馆属基层单位。截至2004年，都道府县政府建设的图书馆共有63个，市町村政府建设的图书馆有2,740个，其中有些馆是其他图书馆的分馆。1996年，建筑面积为34,532平方米的大阪市立中央图书馆新馆建成使用,以该馆为核心，全市建立了23个地区分馆，实现了一体化预算和运营；24家图书馆联合采购文献，由中央馆统一编制目录数据，再分送各分馆；截至2003年，这24家中央和地区分馆共计藏书313万册，年借出图书1,125万册，借阅率达300%，在各馆登记的读者达70万人，占全市总人口的1/3。

8. 国内外发展现状 英国 英国共有208个公共图书馆局，每个公共图书馆局管辖的人口平均为29万人。公共图书馆局通常在辖区内的市、镇、村设置规模不等的固定图书馆和若干流动图书馆，由此形成统一管理的公共图书馆系统，相当于一个总分馆体系。根据2007年的统计，英国共有公共图书馆4,574个（包含流动图书馆），每个公共图书馆系统平均拥有22个图书馆。图书馆系统的总部负责所有图书馆的财务和人事管理，同时负责图书资料的采购、加工及服务工作的指导与协调,系统内的图书馆采用统一读者证。

9. 国内外发展现状 • 新加坡 新加坡面积为618平方公里，人口300多万。高度集中的公共图书馆系统，是由1个国家图书馆、4个区域图书馆、23个社区图书馆和46个社区儿童图书馆组成的。在这个系统中，国家图书馆是全国图书馆的业务中心，负责为整个系统采购、加工、配送图书，提供参考咨询和策划读者活动。系统中的社区图书馆是整个系统的延伸触角，大都建在居民区、商场，主要负责借阅服务,总分馆实行通借通还服务。

10. 上海市嘉定区“百姓书社” 2001年6月建设，在不改变15个参与图书馆行政隶属、人事、财政关系的情况下，以上海图书馆为总馆，各区县图书馆及高校、科研等各系统图书馆为分馆，实施总分馆制，总分馆间实现了“一卡通”借阅功能和数字化资源共享。截至2005年，上海市拥有市、区县、街道和社区图书馆共计235所，市级图书馆1所，区县级图书馆22所，街道和社区图书馆212所，上海地区三级公共图书馆服务体系雏形基本形成。 2006年9月启动。由政府主导和投入，区图书馆具体落实，吸纳民间力量积极参与，采取志愿者管理的方式，主要在农村建设“百姓书社”。目前，已形成了以嘉定区图书馆为中心馆，以各“百姓书社”为延伸点，文献资源的统一采编、统一配送、统一管理的服务模式。到2008年上半年，嘉定区内已经建成“百姓书社”30个，遍布13个街镇。 上海“中心图书馆”模式 国内发展现状（上海）:

11. 国内发展现状（广东）: 深圳福田区总分馆模式 广东省佛山市禅城区联合图书馆体系 以福田区图书馆为总馆，各街道、文化站图书室及村图书馆作为分馆，由福田区政府统一拨款，福田区图书馆统一管理、采购、编目、配置，总分馆之间定期交换图书的一种运作模式。福田区所有分馆除办馆场地由所在社区提供、管理人员暂时由社区委派外，其它一切资源均由福田区图书馆负责统一配置。目前，已建立了包括1个区级馆、8个街道分馆、88个社区图书馆的总分馆网络体系，文献总藏量已达106万册。总馆中心机房建立了全区公共图书馆计算机业务管理平台，读者证可在全区范围内一卡通用，图书文献可通借通还。 东莞市总分馆模式 深圳“图书馆之城”建设体系 2003年10月正式启动，截至2006年底，深圳市各级公共图书馆已有532所，其中市级公共图书馆3个（深圳馆、少儿馆、科技图书馆即大学城图书馆），区级图书馆6个，街道图书馆（室）51个，达标社区图书馆473所；街道图书馆普及率达到100%，社区图书馆的普及率达到76%。图书馆之间实行分层“通借通还”：深圳馆与6个区级馆之间“通借通还”；区级馆与区内部分分馆之间实施“通借通还”。目前，已基本实现每15万常住人口拥有一座公共图书馆，每1.5万常住人口拥有一个社区图书馆（室）的目标。 2002年建设，模式为所有权与管理权分离，馆舍可以是政府的、企业的或是个人的，但管理权统一归属主馆，各分馆的运作经费由区政府直接下拨给主馆，由主馆统筹调配。目前形成1个主馆（禅城区图书馆）、4个分馆的联合图书馆体系，馆舍总建筑面积近6,000平方米，藏书30余万册。 以东莞图书馆新馆为城市中心馆（总馆），各镇图书馆为分馆，村、社区（居委会）图书馆以及图书流动车为补充，同时吸收企业、学校等其它系统图书馆加入，形成服务全市的图书馆集群网络。截至2007年底，在全市已构建起由1个城市中心馆、36个分馆，包括24个镇街、8个村（社区、居委会）图书室、4个企业（学校）图书馆及102个图书流动车服务点组成的城乡图书馆总分馆网络体系，共享工程基层服务点达123个

12. 国内发展现状（北京）: 北京市公共图书馆计算机信息服务网络 以首都图书馆为中心馆，22个区、县级图书馆为分中心馆，118家街道、乡镇级图书馆加入的服务网络，实现了首都图书馆—区（县）图书馆—街道、乡镇图书馆三级互联，实现了全市各级图书馆的联合采编、联合检索、馆际互借、资源共享和“一卡通”服务。 2002年建设总分馆体系,以西城区图书馆为中心馆,成立了西城区图书配送中心，区财政每年下拨专项资金支持，由中心馆结合各街道实际需求进行统采、统购、统编、统配现已建成13个联网管理的街道级图书馆，率先与首都图书馆实现了“通借通还”服务，读者可以用“一卡通”借阅卡与全市139家联网馆进行异地借阅。此外，还建有部队、单位、流动图书网点和集体借阅户37个，31个居委会建有独立图书馆。 北京市西城区图书馆体系

13. 杭州图书馆“一证通”工程 嘉兴总分馆体系 苏州图书馆总分馆体系 国内发展现状（浙江）: 以苏州图书馆为总馆，社区图书馆为分馆两级图书馆服务网络,实现资金.人员统一管理以及一卡通服务。到2007年底，苏州图书馆已在市区建有10个分馆、18个流通服务点、1辆专为未成年人服务的流动图书车。 构建真正完善的四级图书馆服务网络，建立地区文献服务保障体系，达到地区公共图书馆文献资源的大流通，实现地区图书馆间文献资源的共建共享。截至2006年已建成76个社区服务点及14个乡镇(村)服务点。 推行的是市、县两级图书馆乡镇分馆制，构建城乡一体的公共图书馆服务体系。即以市、县级图书馆为中心，以图书馆乡镇分馆为骨干，以村（社区）图书室和图书流动车为基础，以企业、学校、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充，形成覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的公共图书馆服务体系。

14. 国内发展现状（东北）: 长春市“协作图书馆”工程 哈尔滨总分馆服务体系 　　以哈尔滨市图书馆为总馆，在远离总馆以及没有图书馆的新城区建设区域中心分馆，在有条件的情况下分阶段整合区馆，在人口密集街区建立若干规范的社区分馆，形成三级图书馆服务体系。 以长春图书馆为总馆，以县（市）区图书馆为分馆，以街道、社区、乡村等为基层服务网点的三级图书馆服务网络。总馆依托网络基础设施，搭建了总分馆资源共享的平台，实现了网上联合编目、“一卡通”通阅通借、网上参考咨询以及数字资源共享的服务。目前共建立分馆和基层服务网点62个（包括区县、农村、部队、社区、监狱等）。

15. 构建模式 总馆/分馆建设模式 １ 区域性图书馆服务网络建设模式 ２ ３ 基层图书馆与流动图书馆建设模式

16. 总馆/分馆建设模式: 真正意义上的总分馆建设总馆应具备： • 财产管理权--便于集中采购和调配文献； • 人员管理权--便于有效规范和保障服务。 其实质是理顺总馆与分馆之间的经费来源与管理权限关系，是政府职能分工问题，即体制问题，而不是图书馆行业合作问题。 我国现行的管理体制无法满足上述前提条件。因此，近年来，我国开展的总分馆建设大都是在现有体制框架下，按契约式协议形成总分馆关系。

17. 区域性图书馆服务网络建设模式： • 　　区域性图书馆服务网络建设的目的是在不同建设主体所保障的文献资源之间建立起共享机制，并把资源共享的权限(即跨馆利用资源的权限)直接交给读者，方便读者利用所有图书馆的服务。一个区域性网络中，一般包含若干个总分馆体系和独立建制的图书馆，网络内的馆与馆之间存在着联盟、协作、指导、共享、上下级(总分馆)等多种关系。近年来已经建立的资源共享机制包括一卡通借、一卡通借通还和分层通借通还等模式。这几种模式在资源共享的范围和深度上存在着一定的递进关系，随着资源共享程度的提高，读者利用图书馆的便利程度也随之提高。

18. 基层图书馆与流动图书馆建设模式： 基层图书馆及服务点建设包括街道／乡镇图书馆建设、社区／乡村图书室建设和流动图书车。主要建设模式： • ①由政府主导建设并在经费上予以扶持； • ②由图书馆与街道／乡镇政府按协议联合建设； • ③由街道／乡镇政府、居委会／村委会、社会力量自主建设， 越来越多的基层图书馆被作为总分馆体系或区域性服务网络的成员馆而建设。 　　　读者可以分享总馆和其他分馆的资源及服务,分馆执行统一的服务标准，参加统一人员培训，从而保障分馆的服务质量.

19. 典型范例介绍 苏州模式： • 总体概况: 建设方式是：由分馆所在地的基层政府提供馆舍、设备和分馆的物业费等，并向苏州图书馆支付5万—8万元的建设费用；苏州图书馆负责管理软件安装、文献资源配送、人员配备和日常服务，双方以签订协议的方式确认彼此的责任。总分馆实行统一借书证，可实现总分馆之间的资源共享和通借通还。社区分馆作为总馆的一个部门统一管理。至2007年底，已建立10个分馆，总面积达2,500平方米，总藏书量10万册，音像资料1.6万盘；已建立18个流动服务点，1辆为未成年人服务的流动大篷车。2007年平均每个分馆每月接待读者4,123人次，到2008年第一季度上升为4596人次。外借图书（光盘）79,951册次，流动图书车接待读者68,892人次，外借图书38,938册次。苏州图书馆总分馆建设，因社会效益显著而引起市政府的关注，总分馆建设被市政府连续列入2006、2007年政府实事项目，市图书馆的购书经费也由2006年的320万增加到2007年的500万。 模式特色： • （1）紧密型总分馆关系 （2）“动态资产权”基础上的物流和通借通还 （3）扁平化管理

20. 典型范例介绍 广东“流动图书馆” ： • 总体概况: 广东流动图书馆是由广东省政府投入经费、广东省立中山图书馆负责实施、在省内欠发达县建设分馆（冠名为“广东省流动图书馆），在分馆之间实施资源流动和共享的公共图书馆服务体系。从2003年起，广东省政府每年拨专款500万元（2006年起增至600万元），支持省立中山图书馆建立流动图书馆分馆，截止2008年，已经在广东省内设立了57个流动图书馆，总投入近3千万元。 • 模式特色： • （1） 实行了扁平化管理，突破了省、市、区（县级市）三级财政分灶吃饭的体 • 制，突破了省、市 、区（县级市）、街（镇）四级图书馆的层级管理体制。 （2）首创了“图书物流模式”。

21. 典型范例介绍 深圳“图书馆之城”： • 总体概况: • 基层图书馆建设:按照“图书馆之城”建设项目，在每个社区（村）建一座图书馆（室），使居民可以就近享受图书馆服务。对社区图书馆的面积、藏书数量、报刊种数、开馆时间、人员等做出规定。社区/村图书馆的最初设置经费大都来自区财政。 • 总分馆建设:总分馆关系主要存在于各区馆及区内的部分街道馆和社区馆之间，但在不同的区总分馆的建设模式也不相同。 • 四级服务网络建设:至少包含7个边界清晰的网段：第一个网段是由深圳图书馆与6个区图书馆构成的有限“通借通还”网络。另外6个网段由6个区图书馆分别与它们的分馆构成。 • 模式特色： （1） “图书馆之城” 自上而下全面建设； （2）融入了基层图书馆建设、总分馆建设、区域性网络建设等内容。

22. 典型范例介绍 嘉兴模式： • 总体概况:以城乡一体化为发展方向，以总分馆制为建设模式，以政府主导、统筹规划、多级投入、集中管理、资源共享、服务创新为主要措施。嘉兴市图书馆在城区18个镇建立分馆，由镇政府提供分馆的馆舍；每建立一个分馆，一次性拨付嘉兴市图书馆购书经费30万元（由市政府承担），开馆经费30 万元、运行经费30 万元（由市、区、镇三级政府各承担三分之一）；每建一个分馆为嘉兴市图书馆增加２名编制。实行总分馆制以来，乡镇分馆建设取得了很大成效：分馆开馆近两年来，每个分馆日均读者量近400人次，年读者量超过15万人次，外借册次5万余册。目前已先后建成开放图书馆乡镇分馆20个，占乡镇分馆规划总数的34%，基本实现乡镇分馆全覆盖。2009年乡镇分馆建成率将达到70%，至2010年实现全市乡镇分馆全覆盖。据统计，目前全市乡镇分馆累计建筑面积12000余平方米，藏书约60万册，报刊杂志250余种，书架（高架、低架及期刊架）2400个，电脑387台，工作人员71人。 • 模式特色： （1）政府主导，统筹规划； （2）三级建设，集中管理； （3）资源共享，服务创新。

23. 典型范例介绍 哈尔滨总分馆： • 总体概况: • 建设模式：以哈尔滨市图书馆为总馆，在远离总馆以及没有图书馆的新城区建设区域中心分馆在有条件的情况下分阶段整合区馆，在人口密集街区建立若干规范的社区分馆，形成三级图书馆服务体系。建立了藏书新、设备新、集借阅一体、规范化的社区图书馆6个、图书室1个。建立了统一的网络系统管理平台，实行了完全意义上的总分馆通借通还。每个社区图书馆启动资金8万元，每年拨3万元购书费，设置阅览座位30个，藏书4000册，期刊48种，报纸25种，365天向社区居民免费开放。 • 整合区级图书馆:创建“哈尔滨模式——共同管理模式”在管理体制上，市馆对区馆由原来的业务指导变为业务领导；在业务管理方面，实现业务上的现代化管理，统一平台，通借通还，联合采编，达到资源共享，服务互动；在资金投入方面，运行费用和人员费用仍由区承担，业务经费投入比例，市 馆占60%－70%，区馆占30%－40%，主要是购书费和相关业务经费；在资产管理方面，本着谁投入谁所有的原则。 • 模式特色： （1）优先发展社区图书馆和基层图书馆； （2）创建了“哈尔滨模式——共同管理模式”。

24. 典型范例介绍 长春“协作图书馆”模式： • 总体概况: • 长春图书馆以创建“协作图书馆”的模式探索地区总分馆制建设。在没有政府专项经费投入的情况下，通过整合地区公共图书馆的资源，包括信息资源、人才资源、馆舍资源，联合地区公共图书馆共同开展。发展模式是以长春图书馆为总馆，以县（市）区图书馆为分馆，以街道、社区、乡村等为基层服务网点的三级图书馆服务网络，并将农家书屋、农民夜校、农家文化大院以及全国文化信息资源共享工程网点等有机地结合起来，共同构筑本地区公共图书馆服务体系,为了促进协作图书馆的有效运行，作为总馆的长春图书馆为分馆配置计算机、读卡器、家具等设施与设备，安装管理软件，制作统一的“一卡通”读者证，建立协作图书馆采编中心，设立协作图书馆流通辅助书库，制定《长春市协作图书馆资源共享协议》以及相关的服务标准与管理制度；搭建总分馆资源共享的平台，实现网上联合编目、“一卡通”通阅通借、网上参考咨询以及数字资源共享。自2005年创建以来，共建立分馆和基层服务网点62个，总馆为各分馆及基层网点共配送图书、期刊、光盘等资源近10万册（件），配置计算机、读卡器、管理软件等设备数十件，总价值达150.97万元。 • 模式特色： （1）是在没有政府专项经费投入的情况下建设起来的； （2）实现总分馆的集群化管理，总馆与部分分馆实现了“一卡通”通阅、通借、通还 管理。 （3）借助多种文化设施共同发展。

25. 结论与展望 结论： • 国家政策支持.图书馆核心价值确立.计算机网络技术的 发展使构建普遍均等的图书馆服务体系成为可能； • 制约实现普遍均等的公共图书馆服务的因素依然存在； • 建设覆盖全社会的公共图书馆服务体系的使命充满了挑战。

26. 结论与展望 展望： • 体制的创新是公共图书馆服务体系构建的关键； • 图书馆界应积极推动政府对公共图书馆建设体制进行调整； • 构建公共图书馆服务体系应该加强以下几方面的工作： • （1）大力推进真正意义的总分馆体系的建设。 • （2）在总分馆体系或服务网络内增加中心馆的能力和权力。 • （3）淡化传统馆藏概念，让资源无障碍地流动起来。 • （4）配合政府为当地图书馆事业发展制定科学的、长远的规划，在 • 规划中体现区域公共图书馆一体化发展思路及图书馆的先进理念； • （5）在图书馆法的制定中应充分考虑总分馆体系和区域性服务网络等出 • 现的一些新问题。

27. 结论与展望 我们深信： 公共图书馆正在真正成为全体人民共同的知识、文化、信息家园。尽管我们目前离这一目标还有些距离，尽管在这个过程中还有很多障碍，但是，当一个致力于提供“普遍均等公共文化服务”的政府和一个践行这个理念的图书馆职业携起手来的时候，我们离这个目标就不会很遥远了。

28. 谢谢大家！