Water Policies, Laws and Regulations

1. Water Policies, Laws and Regulations

2. Legislation framework

3. Relation between Laws and Regulations Laws :- outline general requirements without going into great detail on how to accomplish the requirements (Water Law, Environment law) Regulations: interpretation the general mandates of the laws and implementation them through regulations ( PWA, EQA, MOH...) PWA : Palestinian Water Authority EQA : Environment Quality Authority MOH : Ministry of Health

4. Standards Drinking water Treated wastewater Use of Fertilizer and Pesticides .................... Laws Water Law, Environmental law Regulatory PWA EQA MOH MoA ..... Regulation to be implemented Relation between Laws and Regulations

5. The Palestinian Water Authority prepared on 1996 the main principles that form the basis of the water policy. This policy principles form the important frame that guides the Palestinian Water Authority perspectives as the regulator of the water sector. The Policy principles were used as the base for different aspects of the water resources management including legal, regulatory, and administrative. Palestinian National Water Policy

6. Palestinian Policy Principles • Pursue Palestinian interests in connection with obtaining riparian rights to water resources shared with other countries; • All sources of water are public property; • Water has a unique value for human survival and health and all citizens have the right to water of good quality for personal consumption at costs they can afford; • Water has social, environmental and economic values; • Water supply must be based on sustainable development of all available and feasible water resources; • Industrial and agricultural development and investment must be compatible and optimally integrated with the available resources and based on sustainable development; • The development of Palestinian water resources must be coordinated at national level and carried out at the appropriate local level; • The optimal development of water supply must be complemented by a consistent water demand management; • Conservation and optimal utilization of water resources should be promoted and enhanced; • Protection and pollution control of water resources should be ensured. The polluter pays principle will be applied in order to guarantee environmental protection; • The government will cooperate with regional and extra-regional parties on programs and projects in order to promote the optimum utilization of water resources, to identify and develop new and additional supplies and to collect and share relevant information and data • Public participation in the water sector should be ensured.

7. Important Legislations (LAWS) • قانون بشأن إنشاء سلطة المياه رقم (2) لسنة 1996م. • القانون البيئي رقم (7) لسنة 1999م. • قانون المياه رقم (3) لسنة 2002م. • القرار الوزاري بشأن تشكيل مجلس خدمات مشترك (مصلحة مياه بلديات الساحل) بمحافظات غزة، الصادر بتاريخ 15/1/2005م.

8. أولاً: الإطار القانونيللجهات المختصة بإدارة قطاع المياه يتشكل التنظيم المؤسسي لإدارة مصادر المياه من مستويين: • المستوى السياسي: ممثلاً في مجلس الوزراء، ومجلس المياه الوطني. • المستوى التنظيمي: ممثلاً في سلطة المياه كسلطة إشراف ورقابة، ومرافق المياه الإقليمية، وجمعيات مستخدمي المياه، كجهات تنفيذية وتشغيلية سواء على مستوى محلي أو إقليمي.

9. المستوى السياسي(أ) مجلس الوزراء هو أعلى مستوى سياسي لاتخاذ القرارات فيما يتعلق بإصدار الأنظمة اللازمة لتنفيذ أحكام القانون، وفقاً لأحكام المادة (42) من القانون، ومن هذه الأنظمة على سبيل المثال لا الحصر: • النظام المتعلق بفرض رسوم الترخيص وتحديد شروطه وإجراءاته ومجالاته ونقله وتعديلاته وتجديده، وكل ما يتعلق بذلك. • النظام المتعلق بالتعرفة الموحدة للمياه. • النظام المتعلق بإنشاء مرافق المياه الإقليمية، من حيث تحديد مهامها وصلاحياتها وتشكيلها وإدارتها ومواردها المالية وحلها وجميع الأمور المتعلقة بها. • النظام المتعلق بتعاقد سلطة المياه مع مرافق المياه الإقليمية لتشغيل أنظمة المياه البديلة. • أية أنظمة يراها مجلس الوزراء لازمة لتنفيذ أحكام القانون.

10. (ب) مجلس المياه الوطني هو أعلى مستوى لاتخاذ القرارات السياسية فيما يتعلق بمصادر المياه وإدارتها. حيث يتشكل وفقاً لأحكام المادة (8) من قانون المياه من: (1) رئيس السلطة الوطنية. رئيساً. (2) وزير الزراعة. عضواً. (3) وزير المالية. عضواً. (4) وزير الحكم المحلي. عضواً. (5) وزير الصحة. عضواً. (6) وزير التخطيط والتعاون الدولي. عضواً. (7) رئيس سلطة البيئة. عضواً. (8) رئيس سلطة المياه. عضواً. (9) أمين العاصمة (القدس). عضواً. (10) مثل عن رئيس اتحاد السلطات المحلية. عضواً. (11) ممثل عن الجامعات الفلسطينية. عضواً. (12) ممثل عن الجمعيات واتحادات المياه. عضواً. (13) ممثل عن المرافق الإقليمية. عضواً.

11. مهام وصلاحيات مجلس المياه الوطني • السياسة المائية العامة. • سياسة تطوير واستغلال المصادر المائية والاستخدامات المختلفة. • الخطط والبرامج الهادفة إلى تنظيم استعمالات المياه ومنع التبذير وترشيد الاستهلاك. • سياسة التعرفة. • التقارير الدورية عن نشاط سلطة المياه وسير العمل بها. • المصادقةعلى لوائح سلطة المياه والأنظمة الداخلية التي تحكم إدارتها وعملياتها. • الموازنة السنوية لسلطة المياه، ورفعها لمجلس الوزراء للمصادقة عليها. • المصادقة على تعيين مجالس إدارة مرافق المياه الإقليمية، وعلى تخصيص الأموال للاستثمار في قطاع المياه. • تنسيب الأنظمة اللازمة لتنفيذ أحكام القانون لمجلس الوزراء لإصدارها. • اتخاذ القرار بشأن وقف أو حل مجلس إدارة خدمات أي من مرافق المياه الإقليمية أو جمعيات مستخدمي المياه. • أية مهام أخرى تناط به وفقاً لأحكام القانون.

12. (2) المستوى التنظيمي (أ) سلطة المياه هي أعلى مستوى تنظيمي كسلطة إشراف ورقابة، حيث تتولى المسئولية الكاملة في العديد من الأمور، ومن هذه الأمور على سبيل المثال ما يلي: • المسؤولية الكاملة عن إدارة مصادر المياه والصرف الصحي في فلسطين. • إعداد السياسة المائية العامة والعمل على تنفيذها بالتنسيق والتعاون مع الجهات المعنية. • ترخيص استغلال المصادر المائية. • دراسة مشاريع المياه والصرف الصحي. • إعادة تأهيل وتطوير دوائر المياه لتزويد المياه بالجملة على مستوى محافظات الوطن كافة. • إجراء التنسيق والتعاون مع الجهات ذات العلاقة لوضع الخطط والبرامج لتنظيم استعمال المياه. • الإشراف على مهنة حفر الآبار وتأهيل المقاولين في مجال إنشاء المنشآت المائية. • إعداد مشاريع القوانين والأنظمة وإصدار التعليمات المتعلقة بالمصادر المائية.

13. رابعاً: الإطار القانوني لمصلحة مياه بلديات الساحل

14. (1) إنشاء مجلس سُمي:”مصلحة مياه بلديات الساحل“ استناداً إلى المادة (2)، والمادة (15/أ-3، ج) من قانون رقم (1) لسنة1997م، وبناءً على مذكرة تفاهم موقعة من قبل رؤساءمجالس الهيئاتالمحلية في محافظات قطاع غزة "محافظات الجنوب". صدر هذا القرار الوزاري بتاريخ 30/10/2000م. وبموجبه أنشئ مجلس سمي: "مصلحة مياه بلديات الساحل”. له أن يمارس صلاحيات الهيئات المحلية فيما يتعلق بتهيئة موارد المياه وتنظيم توزيعها بالتنسيق مع الجهات المختصة، وبما لا يعارض مع القوانين والأنظمة. وقرر أيلولة كافة الأموال المنقولة وغير المنقولة الخاصة بأقسام المياه في الهيئات المحلية بحافظات الجنوب إلى "مجلس الخدمات المشترك" وهو "مصلحة مياه بلديات الساحل".

15. (2) إنشاء مجلس خدمات مشترك:”مصلحة مياه بلديات الساحل“ استناداً إلى المادة (2)، والمادة (15/أ-3، ج) من قانون رقم (1) لسنة 1997م بشأن الهيئات المحلية الفلسطينية، وبعد الاطلاع على قرار وزير الحكم لمحلي المؤرخ في 23/1/2000م بشأن تشكيل مجلس خدمات مشترك (مصلحة مياه بلديات الساحل) بمحافظات غزة، وبعد موافقة الهيئات المحلية بمحافظات غزة، ولاعتبارات المصلحة العامة. صدر القرار الوزاري بتاريخ 15/1/2005م، وتقرر بموجبه إنشاء مجلس خدمات مشترك (مصلحة مياه بلديات الساحل) بمحافظات غزة.

16. (3) الوضع القانوني لمجلس خدمات”مصلحة مياه بلديات الساحل“ استناداً إلى المادة (2)، والمادة (15/ج) من قانون رقم (1) لسنة 1997م بشأن الهيئات الفلسطينية. صدر النظام الأساسي من قبل (مصلحة مياه بلديات الساحل/ لمحافظات غزة)، في العام 2005م. وتمت المصادقة عليه من قبل وزير الحكم المحلي، الذي أشار في المادة الرابعة منه أنه يعمل وفقاً للقانون رقم (1) لسنة 1997م بشأن الهيئات المحليةالفلسطينية.

17. Palestinian Environmental law No. 7 (1999) Chapter 3: Water Environment Article (28) The Ministry in cooperation with the specialized agencies shall specify the standards for the quality and characteristics of fresh water. تحدد الوزارة بالتعاون مع الجهات المختصة مقاييس جودة وخصائص المياه الصالحة للشرب.

18. Palestinian Environmental law No. 7 (1999) Chapter 3: Water Environment • Article (29) • The Ministry, in coordination with the specialized agencies, shall set standards and norms for collecting, treating, reusing, or disposing waste and storm water in a sound manner, along with the preservation of the environment and public health. • تضع الوزارة بالتنسيق مع الجهات المختصة المقاييس والمعايير اللازمة لكيفية جمع ومعالجة أو إعادة استخدام أو التخلص من المياه العادمة ومياه الأمطار بشكل سليم يتلاءم مع الحفاظ على البيئة والصحة العامة.

19. Palestinian Environmental law No. 7 (1999) Chapter 3: Water Environment Article (30) • No person shall be allowed to discharge any solid or liquid or other substance unless such a process conforms to the conditions and standards that the specialized agencies determine. • يحظر على أي شخص تصريف أي مادة صلبة أو سائلة أو غيرها إلا وفقا للشروط والمقاييس التي تحددها الجهات المختصة.

20. Palestinian Environmental law No. 7 (1999) Penalties Article (68) Any person violates the provisions in Article (30) of this law shall be punished by a fine of not less than 200 and not more than 1000 Jordanian Dinars, or the equivalent thereof in the legally circulated currency and the imprisonment of a period not less than one month and not more than six months, or one of them. كل من يخالف أحكام المادة (30) من هذا القانون يعاقب بغرامة مالية لا تقل عن مائتي أردني، ولا تزيد على ألف ديناراً أو ما يعادلها بالعملة المتداولة قانوناً وبالحبس مدة لا تقل عن شهر، ولا تزيد على ستة اشهر أو بإحدى هاتين العقوبتين.

21. Palestinian Water laws History Presidential Decree No. 90, 1995 Presidential Decree No. 90 in 1995 established the Palestinian Water Authority. The decree’s first article provides the formation of the Palestinian Water Authority, while the second article stipulates the appointment of its chairman.

22. Palestinian Water laws History Law No. 2, 1996 This law states that an institution called “the Palestinian Water Authority” shall be established and shall enjoy independent legal status, exclusive budget, and be placed under the direct supervision of the President of the PNA, who shall appoint its head. The Palestinian Official Gazette, 11th edition, 11.02.1996.

23. Palestinian Water laws History Bylaws of the Palestinian Water Authority No. 66, 1997 Articles Nos. 5, 6 and 7 of the Water Authority bylaws set forth its jurisdiction and responsibilities based on the PWA Establishment Law No. 2, 1996. Articles 8 and 9 have further defined the institutional structure of the Authority whereas Article No. (10) has defined the powers and responsibilities of PWA head. The Palestinian Official Gazette, 18th edition, 04.08.1997.

24. مادة (2) يهدف هذا القانون إلى تطوير وإدارة مصادر المياه وزيادة طاقتها وتحسين نوعيتها وحفظها وحمايتها من التلوث والاستنزاف. Palestinian water Law No. 3 (2002)

25. مادة (3) 1- تعتبر جميع مصادر المياه الموجودة في فلسطين أملاكاً عامة. 2- يحدد حرم المصدر المائي ومنشآت المياه العامة وفق معايير موضوعية بموجب نظام يصدر لهذه الغاية. 3- لكل شخص الحق في الحصول على حاجاته من المياه ذات الجودة المناسبة لاستعمالها، وعلى كل مؤسسة رسمية او أهلية تقدم خدمات المياه أن تقوم باتخاذ الإجراءات المناسبة لضمان هذا الحق ووضع الخطط اللازمة لتطوير هذه الخدمات. Palestinian water Law No. 3 (2002)

26. مادة (4) يمنع الحفر أو التنقيب او الاستخراج كما يمنع التجميع أو التحلية أو المعالجة للمياه لأغراض تجارية أو إنشاء أو تشغيل منشأة للمياه أو الصرف الصحي دون الحصول على ترخيص بذلك. Palestinian water Law No. 3 (2002)

27. مادة (5) 1- يكون استخدام المياه لتلبية الاحتياجات التالية:- أ- الاحتياجات المنزلية. ب- الزراعة والري. ج- الطلب الصناعي. د- الطلب التجاري. هـ الطلب السياحي. و- أية استخدامات أخرى عامة أو خاصة. 2- يجب الحصول على المصادقة والترخيص اللازمين قبل تحويل حق الاستخدام من استخدام إلى آخر. Palestinian water Law No. 3 (2002)

28. الفصل الثاني سلطة المياه مادة (6) 1- تنشأ بموجب هذا القانون مؤسسة عامة تسمى (سلطة المياه) تتمتع بالشخصية الاعتبارية وتدخل موازنتها ضمن الموازنة العامة للسلطة الوطنية الفلسطينية. 2- تتبع السلطة رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية. 3- يكون المقر الرئيسي للسلطة مدينة القدس ويكون المقر المؤقت لها في أي مكان آخر تتخذه السلطة. Palestinian water Law No. 3 (2002)

29. الفصل الثاني سلطة المياه مادة (7) مهام سلطة المياه الفلسطينية Palestinian water Law No. 3 (2002)

30. الفصل الثالث مجلس المياه الوطني مادة (8) أولاً يشكل مجلس مياه وطني على النحو التالي: 1- رئيس السلطة الوطنية رئيساً 2- وزير الزراعة عضواً 3- وزير المالية عضواً 4- وزير الحكم المحلي عضواً 5- وزير الصحة عضواً 6- وزير التخطيط والتعاون الدولي عضواً 7- رئيس سلطة البيئة عضواً 8- رئيس سلطة المياه عضواً 9- أمين العاصمة (القدس) عضواً 10- ممثل عن رئيس اتحاد السلطات المحلية عضواً 11- ممثل عن الجامعات الفلسطينية عضواً 12- ممثل عن الجمعيات واتحادات المياه عضواً 13- ممثل عن المرافق الإقليمية عضواً Palestinian water Law No. 3 (2002)

31. الفصل الثالث مجلس المياه الوطني مادة (9) يتولى المجلس المهام والصلاحيات التالية: 1- إقرار السياسة المائية العامة. 2- إقرار سياسة تطوير واستغلال المصادر المائية والاستخدامات المختلفة. 3- إقرار الخطط والبرامج الهادفة إلى تنظيم استعمالات المياه ومنع التبذير وترشيد الاستهلاك. 4- إقرار سياسة التعرفة. 5- المصادقة على تخصيص الأموال للاستثمار في قطاع المياه. 6- إقرار التقارير الدورية عن نشاط السلطة وسير العمل بها. 7- إقرار لوائح السلطة والمصادقة على الأنظمة الداخلية التي تحكم إدارتها وعملياتها. 8- المصادقة على تعيين مجالس إدارة المصالح الإقليمية. 9- إقرار الموازنة السنوية للسلطة ورفعها لمجلس الوزراء للمصادقة عليها. 10 تطبيق النظام المالي المعمول به في السلطة الوطنية الفلسطينية. 11- أية مهام أخرى تناط وفقاً لأحكام هذا القانون. Palestinian water Law No. 3 (2002)

32. الفصل التاسع الرقابة والتفتيش مادة (33) تتولى السلطة مهام الرقابة على مصادر المياه بما في ذلك:- 1- حفظ السجلات التي تتضمن المعلومات التفصيلية عن استخدامات المياه والتراخيص. 2- على مشغلي منشآت المياه والصرف الصحي المرخصين تقديم تقارير دورية عن إنتاج أو توزيع أو استخدام المياه في المواعيد التي تحددها السلطة لذلك. 3- للسلطة وضع القواعد والمعايير اللازمة لفحص ومعايرة وإصلاح العدادات التالفة وضبط تسرب المياه. Palestinian water Law No. 3 (2002)

33. الفصل العاشر المخالفات والعقوبات مادة (35) مع عدم الإخلال بأية عقوبة أشد تنص عليها القوانين الأخرى. أ- يعاقب بالحبس لمدة لا تقل عن ستة أشهر ولا تزيد على سنة واحدة أو بغرامة لا تقل عن ألف دينار ولا تزيد على خمسة آلاف دينار أو بما يعادلها بالعملة المتداولة كل من ارتكب أياً من الأفعال التالية: 1- أحدث تلوثاً في أي مصدر من مصادر المياه أو أنظمة التزود بها أو تسبب في وقوعه وعدم إزالته خلال المدة التي تحددها له السلطة. 2- القيام بحفر الآبار الجوفية بدون ترخيص أو خالف شروط الرخصة الممنوحة له. 3- الاعتداء على أي مصدر مائي أو نظام للصرف وأدى إلى إلحاق التلف بها أو تعطيل أي منها. 4- القيام بإيصال المياه او سمح بإيصالها لنفسه أو للغير دون أن يكون مصرحاً له بذلك. ب- يعاقب بالحبس لمدة لا تقل عن شهر واحد ولا تزيد على ستة أشهر أو بغرامة لا تقل عن مئة دينار ولا تزيد على ألف دينار أو بما يعادلها بالعملة المتداولة كل من: 1- قام بأي من الأعمال والمهام التي لا يجوز لغير السلطة القيام بها بمقتضى أحكام هذا القانون دون موافقتها الخطية المسبقة. 2- تصرف بمصادر المياه أو بالمياه أو بالمشاريع الخاصة بها أو بالمجاري العامة بصورة تخالف أحكام هذا القانون. Palestinian water Law No. 3 (2002)

34. International…. • Helsinki 1967 • Dublin 1992 • UN 1997 • Western water law • Riparian doctoring • Prior appropriation • Islamic law ??

35. The Helsinki Rules on the Uses of the Waters of International RiversInternational Law Association, 1967 • CHAPTER 1. GENERAL • CHAPTER 2. EQUITABLE UTILIZATION OF THE WATERS OF AN INTERNATIONAL DRAINAGE BASIN • CHAPTER 3. POLLUTION • CHAPTER 4 . NAVIGATION • CHAPTER 5. TIMBER FLOATING • CHAPTER 6. PROCEDURES FOR THE PREVENTION AND SETTLEMENT OF DISPUTES

36. EQUITABLE UTILIZATION OF THE WATERS OF AN INTERNATIONAL DRAINAGE BASIN • Article IV • Each basin State is entitled, within its territory, to a reasonable and equitable share in the beneficial uses of the waters of an international drainage basin. • Article V • I. What is a reasonable and equitable share within the meaning of article IV to be determined in the light of all the relevant factors in each particular case. • II. Relevant factors which are to be considered include, but are not limited to:

37. The geography of the basin, including in particular the extent of the drainage area in the territory of each basin State; • The hydrology of the basin, including in particular the contribution of water by each basin State; • The climate affecting the basin; • The past utilization of the waters of the basin, including in particular existing utilization; • The economic and social needs of each basin State; • The population dependent on the waters of the basin in each basin State; • The comparative costs of alternative means of satisfying the economic and social needs of each basin State; • The availability of other resources; • The avoidance of unnecessary waste in the utilization of waters of the basin; • The practicability of compensation to one or more of the co-basin States as a means of adjusting conflicts among uses; and • The degree to which the needs of a basin State may be satisfied, without causing substantial injury to a co-basin State.

38. THE DUBLIN STATEMENT ON WATER AND SUSTAINABLE DEVELOPMENTInternational Conference on Water and the Environment (ICWE) in Dublin, Ireland, January 1992 • Principle 1 - Fresh water is a finite and vulnerable resource, essential to sustain life, development and the environment • Principle 2 - Water development and management should be based on a participatory approach, involving users, planners and policy-makers at all levels • Principle 3 - Women play a central part in the provision, management and safeguarding of water • Principle 4 - Water has an economic value in all its competing uses and should be recognized as an economic good

39. The 1997 United Nations Convention on the Law of the Non-Navigational Uses of International WatercoursesILC: an annex to General Assembly resolution 51/229 • Part I. Introduction; • Part II. General principles; • Part III. Planned measures; • Part IV. Protection, preservation and management; • Part V. Harmful conditions and emergency situations; • Part VI. Miscellaneous provisions; and • Part VII. Final clauses.

40. The 1997 United Nations Convention on the Law of the Non-Navigational Uses of International WatercoursesILC: an annex to General Assembly resolution 51/229 • Article 5, contained in Part II, reflects the principle that is widely regarded as the cornerstone of the Convention, and indeed the law in the field: • equitable and reasonable utilization and participation. It requires that a State sharing an international watercourse with other States utilize the watercourse, in its territory, in a manner that is equitable and reasonable vis-à-vis the other States sharing it.

41. PWA Regulations • Regulations for licensing of well drillers • Regulations for well drilling and abstraction of groundwater • Regulations for providers of water supply and wastewater services • Regulations for Groundwater Pollution Control

42. Regulations for Groundwater Pollution Control Groundwater Pollution Control Plans: 1. Aquifer Pollution Control (Regional scale ) • The vulnerability of the aquifer to contamination, • the flow of groundwater and groundwater level • An assessment of the relation between the land use and the groundwater quality, • Assessment of the impacts of non-point source of pollution and its relation with the drop in the water level, Groundwater Integrated Management Study Groundwater Protection Master Plan

43. Groundwater Pollution Control Plans 2. Wellhead Protection Plan (WHP) • Define institutional roles; • Establish criteria to delineate Wellhead Protection Areas; • Identify potential contaminant sources; • Develop management approaches; • Formulate contingency plans; • Address sitting new wells; • Invite public participation

44. Institutional roles • The responsible body/bodies? is responsible for regulate land use activities which pose particular groundwater threats • MoA • PWA • EQA • …… • PWA or EQA has not implemented a comprehensive groundwater protection regulatory program (the political crises, limited funding and the wide range of land uses which would need to be regulated

45. Criteria to Delineate Wellhead Protection Areas • The size and shape of the Wellhead Protection • The hydrogeologic characteristics of the aquifer system, and • The design and operational characteristics of the well(s) used to pump water from the aquifer system • Hydrogeological Studies • Field Studies • Modelling studies

46. Wellhead Protection Zones Zone 1 (the accident prevention zone) • a highly protected area around the wellhead or the collection area infrastructure around a spring or tunnel • Landfills • Open dumps • Sludge storage sites • Petroulim fule oil storgae tanks • ......... Strictly Prohibited

47. Zone 2, the attenuation zone • Is established to protect a well from contact with pathogenic microorganisms (e.g. bacteria and viruses) which can emanate from a source (e.g. septic system, sewers, animals etc.) • Agricultural fertilizers • Septic systems • Wastewater Treatment • Manufacture furniture • Manufacture of Textile • ......... Prohibited Actvities

48. Zone 3, the remedial action zone Designed to protect the well from chemical contaminants that may migrate to the well; it typically includes a major portion of the recharge area, or Zone of Contribution to a well. • Manufacture of basic metals • Manufacture of medical and optical equipment • Mining and Quarrying • Tanning of Leather • ......... Prohibited Actvities

49. Criteria for Protection Zones • USA Model