BASES JURIDICAS DE LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA Sevilla 16.12.04

1. BASES JURIDICAS DE LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICASevilla 16.12.04 D. JOSE ORTIZ MALLOL Letrado de la Junta de Andalucía Exc. Secretario del Consejo de Administración de la Empresa Pública del Suelo de Andalucía (EPSA) y Empresa Pública de Puertos de Andalucía (EPPA)

2. INDICE INTRODUCCIÓN: Diferente naturaleza de las instituciones reguladas en la Ley 13/2002 Qué es una “obra pública” a los efectos que nos interesan. En particular, sobre la naturaleza de los terrenos sobre los que se asienta la obra pública La “explotación” como factor que determina la concesión de obra pública: posibilidades en el ámbito urbanístico Vivienda: Arrendamiento Urbanización: El agente urbanizador Particularidades en relación con la concesión demanial Referencia jurisprudencial

3. DE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES QUE REGULA LA LEY 13/2003 • LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA: FORMA DE CONTRATO CON PRESTACIONES MIXTAS • LA CONCESIÓN DEMANIAL COMO FORMA DE ABONO DEL CONTRATO DE OBRA

4. ¿QUÉ ES UNA “OBRA”? • PRECEPTO DE REFERENCIA: ART. 120 LCAP • INCLUYE: • EDIFICACIÓN • OBRA CIVIL • URBANIZACIÓN (art. 98 LOUA)

5. ¿CUÁNDO UNA OBRA ES “PÚBLICA”? • POR REFERENCIA AL SUJETO TITULAR: Concepto de Administración Pública que adoptamos a estos efectos • POR REFERENCIA AL DESTINO DE LA MISMA. Primera referencia a la STJCE en el “caso Scala”

6. OBRA PÚBLICA Y DOMINIO PÚBLICO A LOS EFECTOS DE LA LEY 13/2002 • La Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 16 de julio de 2002 • Supuesto de hecho • Obra pública, dominio público, concesión y afectación: ¿se admite la concesión sobre bienes patrimoniales? • Consecuencia: sobre la aplicabilidad de la Ley 13/2002 a los conjuntos de bienes inmuebles patrimoniales: sólo para el caso de la concesión de obra pública.

7. LAS OBRAS PÚBLICAS SUSCEPTIBLES DE EXPLOTACIÓN EN EL URBANISMO • Actuaciones de transformación del suelo • Actuaciones en materia de vivienda • Actuaciones singulares obre dotaciones y servicios locales o generales.

8. VIVIENDA Y CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA (I) • Los Planes de Vivienda como marco de actuación. • Las viviendas para alquiler como susceptibles de una explotación mercantil. • Cuestión previa: el contratista como promotor en el sentido de la Ley de Ordenación de la Edificación

9. VIVIENDA Y CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA (II) • Requisitos: • Obra pública del art. 120 LCAP • La vivienda para arrendamiento como objeto de una actividad mercantil • Concreción a las viviendas en arrendamiento sin acceso diferido • El beneficio empresarial: precio de alquiler, plazo del contrato y posibles peajes en sombra

10. LA URBANIZACIÓN Y LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA (I) • Necesaria referencia al agente urbanizador. • El agente urbanizador en las distintas concepciones normativas: • La solución valenciana y castellano-manchega: el agente urbanizador como “vía única” • La solución andaluza: compatibilidad del agente urbanizador con los sistemas de expropiación, cooperación y compensación • Otras normativas autonómicas

11. LA URBANIZACIÓN Y LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA (II) • Naturaleza jurídica: el agente urbanizador como “concesionario” y la traslación al esquema de la teoría de la agencia. • Cuestión previa: el urbanismo y su relación con la normativa de contratación. Acerca de la STSJUE de 12 de julio de 2001 y del Auto TC 133/2002, de 16 de julio.

12. LA URBANIZACIÓN Y LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA (III) • Breve referencia en torno a la teoría del contrato y su aplicación al Derecho Administrativo. • Contratos y convenios. Notas de los convenios del art. 3.1.d LCAP. • Consecuencias jurídicas de la catalogación: sistema normativo

13. LA URBANIZACIÓN Y LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA (IV) • Posturas doctrinales y jurisprudenciales en relación a la naturaleza contractual de la relación de agencia en el agente urbanizador: • Contrato de obras • Contrato de servicio público • Contrato administrativo especial. • Agente urbanizador y concesión de obra pública • Tesis que se defiende: Contrato administrativo especial. Consecuencias en orden al sistema de fuentes; la aplicación supletoria de la Ley 13/2002

14. DOTACIONES, SISTEMAS Y CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA • Actuaciones singulares sobre tales elementos. • Remisión a la normativa sectorial. Algunos ejemplos: puertos deportivos y centros de transportes de mercancías.

15. LA FINANCIACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS POR CONCESIÓN DEMANIAL • Crítica de su limitación a bienes de dominio público. • Acerca de cómo se relacionan un contrato y un título de uso exclusivo del dominio público • Elemento reglado: la necesidad de que la concesión se ubique en la zona de servicios o el área de influencia.

16. “CONCESIONES” Y URBANISMO: RASTREO JURISPRUDENCIAL • Objeto: aparcamiento subterráneo, multicines en centro comercial, depósito de residuos, tanatorio… • Selección de cuestiones que se suscitan: • Motivación de la ubicación • Previsión en la norma de planeamiento • Convenios urbanísticos y concurrencia