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第三章 城市规划的工作内容和编制程序. 本章要求. 学习内容 ： 城市规划的作用和任务、工作内容和特点、城市规划的调查研究与基础资料、城市规划层面、内容及审批. 重点： 城市规划的作用和主要任务，城市规划的层面及内容. 主要章节. §3-1 城市规划的任务和原则. §3-2 城市规划的工作内容和工作特点. §3-3 城市规划的调查研究与基础资料. §3-4 城市规划的层面及其主要内容. §3-1 城市规划的任务和原则. 一 . 城市规划的任务. 二 . 编制城市规划遵循的原则. 一 . 城市规划的任务.
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本章要求 学习内容：城市规划的作用和任务、工作内容和特点、城市规划的调查研究与基础资料、城市规划层面、内容及审批 重点：城市规划的作用和主要任务，城市规划的层面及内容
主要章节 §3-1 城市规划的任务和原则 §3-2 城市规划的工作内容和工作特点 §3-3 城市规划的调查研究与基础资料 §3-4 城市规划的层面及其主要内容
§3-1 城市规划的任务和原则 一.城市规划的任务 二.编制城市规划遵循的原则
一.城市规划的任务 城市规划的概念:第一章中已讲述。是人居环境各层面上的，以城市为主导工作对象的空间规划。 城市规划的对象：行政级别意义上的城市以及市级以上的地区、区域、镇、乡和村等。
城市规划的任务：合理有效、公正地创造有序的城市生活空间环境。是城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标而确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城市规划的任务：合理有效、公正地创造有序的城市生活空间环境。是城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标而确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。 发展目标 不同的城市规划阶段，有不同的任务，一般都会涉及到以下几个方面： 土地利用 空间布局 建设部署
二.编制城市规划遵循的原则 远近结合原则 促进经济社会发展原则 环境保护原则 节约用地、合理用地原则 保护历史文化遗产及城市传统风貌原则 安全防患原则 统一规划、合理布局、综合开发、配套建设原则
§3-2 城市规划的工作内容和工作特点 一.城市规划工作的基本内容 二.城市规划工作的特点
一.城市规划工作的基本内容 1、做基础调查,研究现有的条件、措施； 总体规划阶段 2、研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟订分期建设指标； 3、确定城市功能空间布局，合理分配各项用地，并考虑长远发展方向； 4、提出市域城镇体系规划，确定区域基础设施的规划原则 5、拟订新区开发和旧区改造的原则、方法
6、确定各项市政设施和工程设施的原则和技术方案6、确定各项市政设施和工程设施的原则和技术方案 详细规划阶段 7、城市建设艺术布局的原则和要求 8、先安排各项重要的近期建设项目，为以后的单项工程设计做依据 9、根据需要和可能，提出实施规划的措施和步骤
二.城市规划工作的特点 综合性的工作 法制性、政策性很强的工作 具有地方性 长期性和经常性 实践性
§3-3 城市规划的调查研究与基础资料 一.城市规划的调查研究 现场踏勘 基础资料的收集与整理 分析研究 二.城市规划具备的基础资料 书中P47、P48已经很详尽地列出了18类基础资料
§3-4 城市规划的层面及其主要内容 一.城市规划的工作原则 二.城市规划的层面划分 三.城市规划的阶段划分 四.城市规划各阶段的工作内容 （一）城市总体规划纲要的内容 （二）城市总体规划的内容 （三）分区规划的内容 （四）详细规划的内容 （五）城市总体规划的调整和修改 （六）城市规划的审批
工作步骤 从抽象到具体 进行 阶段划分 从发展战略到操作管理 一.城市规划的工作原则 编制方法
二.城市规划的层面划分 城市发展战略层面: 城市发展战略概念:对城市经济、社会、环境的发展所做的全局性、长远性和纲领性的谋划。 这个层面的规划主要研究城市发展目标、原则、战略部署等一些重大问题。 城市总体规划 土地利用总体规划 建设控制引导层面: 对具体每一地块未来的开发利用作出规定。 控制性 详细规划 修建性
三.城市规划的阶段划分 我国城市规划编制的完整过程由两个阶段、五个层次组成。 总体规划阶段㈠ 两个阶段 详细规划阶段㈡ ㈠ 城镇体系规划 五个层次 城市总体规划（纲要） 分区规划 ㈡ 控制性详细规划 修建性详细规划
四.城市规划各阶段的工作内容 （一）城市总体规划纲要的内容 定义: 是确定城市总体规划的重大原则的纲领性文件,是编制城市总体规划的依据. 内容: ①论证城市的国民经济和社会发展条件，原则上确定规划期内城市的发展目标； ②论证城市在区域发展中的地位，原则上确定市域城镇体系的结构和布局；
③原则上确定城市的性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；③原则上确定城市的性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见； ④研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。
（二）城市总体规划的内容 对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。 概念: 研究确定城市性质、规模和空间发展状态,统筹安排城市各项建设用地,合理配置城市的基础设施,处理好远期发展与近期建设的关系;指导城市合理发展. 任务: 总体规划期限一般为20年；近期建设规划一般为5年。 规划期限：
城市总体规划内容： 详见教材P49、P50页。
城市总体规划的成果： 规划文本 文件： 附件 规划说明 基础资料 市（县）城镇布局现状图 城市现状图 比例 用地评定图 图纸： 大中城市：1/10000——1/25000 市（县）城镇体系规划图 城市总体规划图 小城市：1/5000——1/10000 道路交通规划图 近期建设规划图 各项专业规划图
武汉市城市总体规划 发展条件分析：武汉市位于湖北省东部。1998年全市下辖七个中心城区和市郊六区，93个街道，34个乡，59个建制镇。市域土地面积8467.11平方公里，总人口731.79万，按非农业人口比重计，城市化水平达到58.55%。 武汉是我国最大的内河港口城市，重要交通通信综合枢纽，国家重要的工业基地，也是华中地区最大的内外贸、科研和教育中心。 武汉历史悠久，名胜古迹众多，城市建设依托特殊的地域环境，形成了“两江交汇、三镇鼎立，山水相间，河湖密布”的独特空间形态。规划期限：1996年至2020年，近期为2000年，中期为2010年，对若干重大问题展望到下世纪中叶。规划范围：分为市域、城镇地区和主城三个层次，城市规划区以规划的外环公路为基本界线，并包括市域内其他重点规划发展的地区，面积为3086平方公里。
城市性质：湖北省省会，我国中部重要的中心城市，全国重要的工业基地和交通、通讯枢纽。城市发展目标：建设一个经济实力雄厚、科学教育发达、服务体系完备、城市布局合理、基础设施完善、生态环境良好、社会高度文明并具有滨江、滨湖城市特色的现代城市，为进一步把武汉建成为城乡一体化、开放型、多功能的国际性城市奠定坚实的基础。城市发展规模：规划在分析未来经济社会发展趋势的基础上，运用区域动态人口模型，预测到2020年，武汉市市域常住人口将增加到970万，而全市耕地只能容纳200万农业人口，因此需要容纳的城市常住人口将达到770万，全市城市化水平将提高到80%以上，其中，至2010年，全市城市化水平将提高到70%。 至2020年，规划主城城市实际居住人口由1996年的355万人增加到505万人，其中，至2010年为415万人。按照国家城市建设用地标准，并执行适当偏紧的政策，规划至2020年，主城用地规模由1996年的264平方公里增加到427.5平方公里，其中，至2010年为343.3平方公里。
城市总体布局：为满足规划期内人口、社会、经济和产业可持续发展的需要，规划突出建设现代化生态城市和高效能城市的目标，综合考虑产业布局的调整、人口分布的优化、交通体系的完善、生态框架的建立、园林绿地建设、环境保护、空间景观环境控制等城市发展的主要内容，对自然和人文环境实施综合调控，建立一个开放型、充分体现滨水城市特点的城市总体空间构架和相适应的自然生态构架。 年份 城市常住人口（万人） 城市实际居住人口（万人） 城市建设用地（Km2） 人均城市建设用地（m2/人）1996年 355 379 264.02 69.6 2000年 365 395 281.2 71.2 2005年 390 426 311 73 2010年 415 458 343.3 74.9 2015年 435 488 390.4 80 2020年 450 505 427.5 84.7（一）合理拓展城市的发展空间
在规划期内，严格控制主城人口规模，适度扩展主城用地范围，积极促进小城镇的发展，强化建设以主城为核心，由阳逻、北湖、宋家岗、蔡甸、常福、纸坊、金口等7个重点镇为支撑的武汉城镇地区。在规划期内，严格控制主城人口规模，适度扩展主城用地范围，积极促进小城镇的发展，强化建设以主城为核心，由阳逻、北湖、宋家岗、蔡甸、常福、纸坊、金口等7个重点镇为支撑的武汉城镇地区。 （二）建立灵活均衡的主城布局结构 主城按照三镇均衡发展战略，采取“多中心组团式”的布局结构，以江河湖山等生态走廊为主的分隔带为界，从内到外分别布局了武昌、武口2个核心区、10个中心区片和10个综合组团。 （三）突出建设环状——放射型生态框架 以长江构成生态纵轴，汉水及横贯主城的东西向山系为生态横轴，围绕汉口五湖、墨水湖、东湖和南湖四大湖泊构成城市四大绿心，并通过放射状生态走廊，连通市域的后宫湖、梁子湖等大型生态用地，构成与城市发展空间相匹配的环状——放射型生态框架。 历史文化名城保护和空间景观规划：贯彻“抢救、保护、继承、发扬”的基本方针，按照系统保护与重点保护相结合，历史文化名城保护与城市建设发展相结合，自然景观的保护利用与城市景
观特色创造相结合的原则，确立了文物保护单位及近代优秀建筑、重点保护地段、旧城风貌区、主城风景名胜区和城市风貌的整体保护的多层次保护体系。并划定各种类型的城市优秀建筑景观集中的景观区、景观带、景观点以及城市广场，进行规划上的总体控制。基础设施建设规划：突出现代化发展的要求，科学预测确定规划期内的基础设施建设标准，尤其注重强化武汉的区域交通地位，着重解决跨江交通问题，加强以防洪为重点的综合防灾体系规划。主要技术经济指标 规划主城人均居住面积至2010年为12平方米，至2020年为14平方米。绿化规划指标：至2010年，主城人均绿地面积8.1平方米，人均公共绿地面积6.6平方米，绿化覆盖率40%；至2020年，主城人均绿地面积11.0平方米，人均公共绿地面积8.6平方米，绿化覆盖率50%。观特色创造相结合的原则，确立了文物保护单位及近代优秀建筑、重点保护地段、旧城风貌区、主城风景名胜区和城市风貌的整体保护的多层次保护体系。并划定各种类型的城市优秀建筑景观集中的景观区、景观带、景观点以及城市广场，进行规划上的总体控制。基础设施建设规划：突出现代化发展的要求，科学预测确定规划期内的基础设施建设标准，尤其注重强化武汉的区域交通地位，着重解决跨江交通问题，加强以防洪为重点的综合防灾体系规划。主要技术经济指标 规划主城人均居住面积至2010年为12平方米，至2020年为14平方米。绿化规划指标：至2010年，主城人均绿地面积8.1平方米，人均公共绿地面积6.6平方米，绿化覆盖率40%；至2020年，主城人均绿地面积11.0平方米，人均公共绿地面积8.6平方米，绿化覆盖率50%。
交通规划指标：主城规划包括4条环路、10条快速放射线向外延伸的快速路系统，形成9条过长江通道。建设1条轻轨和2条地铁线，全长70公里，并控制远期3条轨道交通线建设用地，6条线路规划总长141公里。创新与特色： （一）以土地资源环境容量评价为基础，科学预测城市化发展水平，合理分布城市人口。 （二）按照强化和完善中心城市功能的要求，合理调整和优化主城功能布局。充分考虑自然与人文的实际情况，强化了三镇“多中心组团式”的布局结构。 （三）突出滨江滨湖城市特色的创造，对历史文化名城风貌实行整体保护，大力改善城市生态环境，以独特的自然条件为依托，规划建设市域——城市地区——主城一体化的城市整体生态框架。 （四）强调研究先行，使规划编制建立在较为科学的研究成果基础上，并大力加强城市规划与社会经济发展计划的结合，二者
同步编制，互相协调 （ 五）积极广泛地应用了计算机分析、航空遥感、地理信息系统、计算机辅助设计和多种软科学技术辅助规划研究。 （六）注重公众参与。在编制过程中，广泛听取了各方意见，并召开各类公众参与会议近200次。 （七）规划文本严谨、规范，规划成果体系合理。实施效果 在《武汉市城市总体规划（1996-2020年）》指导下，先后编制实施了《武汉市创建山水园林城市综合规划》等一系列专项规划和详细规划，并全面展开了全市中心城区控制性详细规划和小城镇总体规划的编制工作，为规划管理提供了依据；在规划指导下，近几年来，武汉市的新区建设、旧城改造特别是城市形象建设和基础设施建设取得了显著进步。城市布局的调整速度明显加快，城市环境加速改善，内环路、三环路等重大基础设施建设全面展开并已经发挥良好效益。防洪、排渍等城市生命线工程得到有力的回固，轨道交通、过江隧道、王家墩机场地区开发等一系重大项目正在紧锣密鼓的策划之中。
（三）分区规划的内容 在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置等方面所作出的进一步安排。 概念: 在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便和详细规划更好地衔接。 任务:
分区规划内容： (1)原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标 (2)确定市、区公共设施及基础设施的分布及其用地范围； (3)确定城市主、次干道的位置、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围； (4)确定绿化系统、河湖系统、高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出保护要求； (5)确定工程干管的位置、走向、服务范围。
文件： 规划文本 附件 规划说明 基础资料 图纸： 分区现状图 分区规划的成果： 分区位置图 比例：1/5000 分区土地利用及建筑容量规划图 各项专业规划图
天河机场 深水港 汉口火车站 图:武汉市黄陂区分区规划
控制性详细规划 修建性详细规划 （四）详细规划的内容 任务: 以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求（即控制性详规），或直接对建设作出具体的安排和规划设计（即修建性详规）。 详细规划包括：
控制性详细规划 (1)详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的位置和范围，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建设类型； 内容 (2)规定各地块的控制指标(包括：建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、建筑间距、建筑后退红线距离、机动车出人口方位等) ； (3)规划道路、广场和停车场的位置、范围。道路红线宽度和建筑后退要求； (4)规划电力、电讯、消防、环卫设施等各项市政公用设施用地的位置、范围； (5)规划绿地的位置、范围； (6)综合安排各种管线的走向及管径； (7)制定相应的土地使用与建筑管理规定。
文件： 规划文本 附件 规划说明 基础资料 规划地区现状图 图纸： 控制性详细规划图纸 比例：1/1000--1/2000 成果
修建性详细规划 内容 (1)建设条件分析及综合技术经济论证； (2)作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计、布置总平面图； (3)道路交通规划设计 (4)绿地系统规划设计； (5)工程管线规划设计； (6)估算过程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
成果 文件： 规划文本 附件 规划说明 基础资料 规划地区现状图 图纸： 规划总平面图 比例：1/500--1/2000 各项专业规划图 竖向规划图 透视图
（五）城市总体规划的调整和修改 城市规划经批准后，应严格执行，不得擅自改变,但是实施过程有时也会产生新的情况，出现新的问题，提出新的要求,需进行适当调整和修改 。 1．城市规划局部调整 是指根据城市经济和社会发展需要，根据城市建设和城市发展需要，对已经批准的城市总体规划确定的城市人口规模和用地规模的少量增长，以及用地功能、道路系统、工程设施配置等，在不违背总体布局基本原则的前提下进行局部变更。
2．城市规划重大修改 是指由于产业结构的调整，城市人口规模大幅度增长、城市大型重要工业项目布局修改、公、铁路枢纽等重要设施布局调整等，造成城市性质、城市发展方向和总体布局发生重大变化，对已经批准的总体规划需做重大修改。
