Jan Zahradníček zahradnicek@ akpv.cz

1. Jan Zahradníčekzahradnicek@akpv.cz Problematika věcných břemen a daňových odpisů při výstavbě telekomunikačních sítí

2. Témata Některé z mnoha problémů, na které naráží operátoři při budování optických sítí: • Výstavba sítí na pozemcích a stavbách v majetku obcí – jak postupovat, jak určit cenu za zřízení věcného břemene? • Sdílení síťové infrastruktury – jak se na povinnost sdílení infrastruktury dívá evropská a česká legislativa • Daňové odpisy optiky - je nutné odepisovat síťovou infrastrukturu 20 let?

3. Výstavba sítě na cizí nemovitosti Právní rámec: • ZoEK : podnikatel zajišťující VKS je oprávněn zřizovat a provozovat na cizím pozemku a/nebo cizí stavbě síťovou infrastrukturu (vedení, stožáry, související zařízení …). • § 104 odst. 3 ZoEK: podnikatel zřídí k výkonu svých oprávnění primárněvěcné břemeno Výjimky: • Pro umístění a provoz anténních stožárů vč. antén a spojů lze na návrh podnikatele uzavřít i jiný typ smlouvy (nájem, výpůjčka) – vždy písemně • V případě stavby lze vnitřní komunikační vedení umístit na základě souhlasu vlastníka nemovitosti – musí být písemný

4. Výstavba sítě na cizí nemovitosti Závěr: Venkovníkomunikační vedení - pouze na základě věcného břemene!

5. Právní úprava věcných břemen • Upravuje občanský zákoník - 89/2012 Sb. (NOZ) • Věcná břemena – patří do množiny věcných práv k cizím věcem. Omezení vlastníka věci ve výkonu jeho vlastnického práva - povinnost něco dělat, dát, strpět nebo se nějakého jednání zdržet • ZoEK – síť elektronických komunikací je inženýrskou sítí ve smyslu NOZ → specifický typ věcného břemene – služebnost inženýrské sítě • Obsah věcného břemene inženýrské sítě: • Právo na vlastní náklady zřídit, provozovat a udržovat vedení sítě • Povinnost vlastníka to umožnit a zdržet se všeho, co by síť ohrožovalo, vč. povinnosti umožnit vstup na pozemek za účelem prohlídky a údržby sítě • Obsahem není ze zákona povinnost poskytnout náhradu za věc. břemeno

6. Postup zřízení věcného břemene • Věcné břemeno je soukromoprávním vztahem → zřízení primárně na smluvním základě. Postup dle ZoEK: • smlouva o smlouvě budoucí – na jejím základě dojde k výstavbě • smlouva o zřízení věcného břemene – po zaměření, pouze ke skutečně dotčené části nemovitosti • za jednorázovou náhradu – ze zákona • Smlouva je jen titulem – ke vzniku dochází zápisem do katastru nemovitostí • Pokud není uzavřena smlouva (nedojde k dohodě, vlastník není znám …), pak je věcné břemeno zřízeno na základě vyvlastnění – z. č. 184/2006 Sb. • řízení zahájené pouze na návrh podnikatele • oprávnění vzniká právní mocí rozhodnutí vyvlastňovacího úřadu • za vyvlastnění také náleží jednorázová náhrada

7. Pozemek/stavba v majetku obce • Obec je veřejnoprávní korporací (právnickou osobou), má vlastní majetek • v právních vztazích vystupuje svým jménem a na vlastní odpovědnost • rozhodování o majetku obce - samostatnápůsobnost → o zřízení věcného břemene (o uzavření smlouvy) rozhoduje zastupitelstvo / rada • Nejsou stanoveny závazné ceny nebo postup pro určování výše náhrady za zřízení věcného břemene – uplatní se obecné regulativy (zákon o obcích): • majetek musí být využíván účelně a hospodárně v souladu se zájmy obce • zájem obce - obec pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů, chrání veřejný zájem … • obec je povinna pečovat o zachování a rozvoj svého majetku - obec nesmí zmenšovat hodnotu svého majetku

8. Pozemek/stavba v majetku obce Závěr: Zákon limituje spíš spodní hranici náhrady za zřízení věcného břemene

9. Postup obcí v praxi • Řada obcí přijímá svá vlastní pravidla pro zřizování věcných břemen k inženýrským sítím. Jako podklad pro určení ceny slouží: • zákon o oceňování majetku - pro účastníky soukromoprávních vztahů není závazný - výše náhrady dle tohoto zákona je transparentní a spravedlivá - stanovení ceny znaleckým posudkem • určení pevné částky – mohou diskriminovat osoby, které nejsou občany obce • Tyto metodiky či směrnice obcí nejsou pro podnikatele závazné – jedná se o výkon samostatné působnosti obce • Nezapomínat, že jedná o soukromoprávní závazkový vztah – podnikatel může předložit vlastní návrh smlouvy, resp. vlastní návrh ceny

10. Co když nedojde k dohodě … • Pokud nedojde k uzavření smlouvy, pak alternativní cesta postup pro získání věcného břemene je vyvlastňovací řízení (§ 104/4 ZoEK) • Zákonné předpoklady: • pouze pokud je prokázán veřejný zájem na zřízení VB • smlouva není uzavřena do 90 dní ode dne předložení jejího návrhu obci • Součástí návrhu smlouvy musí být: • znaleckýposudek, podle kterého byla navržena cena za věcné břemeno • informace o konkrétním záměru (účelu vyvlastnění) s upozorněním, že pokud nedojde k uzavření smlouvy, je možné získat potřebná práva vyvlastněním

11. Vyvlastňovací řízení • Příslušný je úřad obce s rozšířenou působností. • Výše náhrady se určí znaleckým posudkem - postup dle zákona o oceňování majetku, náklady hradí navrhovatel • Proti rozhodnutí o vyvlastnění je přípustné odvolání – má odkladný účinek • Obec může podat žalobu proti rozhodnutí správního orgánu – má také odkladný účinek Vyvlastňovací řízení může trvat řadu let! V praxi obtížně využitelné…

12. Sdílení infrastruktury • Síť na cizím pozemku lze vybudovat a provozovat pouze: • na základě soukromoprávního vztahu – smlouva s majitelem pozemku o zřízení věcního břemene (není povinnost ji uzavřít) • na základě veřejnoprávního (správního) rozhodnutí – komplikovaná a zdlouhavá procedura vyvlastnění, nadto musí být prokázán veřejný zájem Věcné břemeno nebude možné získat nebo to nebude ekonomické. • ZoEK nabízí způsob řešení - sdílení prostředků

13. Sdílení infrastruktury – evropská úprava • Rámcová směrnice pro sítě a služby elektronických komunikací - 2002/21/ES • Bod 23 preambule • sdílení může být výhodné a mělo by být podporováno na základě dobrovolných dohod • pokud je přístup odpírán, může být vhodné povinné sdílení • Článek 12 • vnitrostátní regulační orgány podpoří sdílení zařízení umístěného na soukromém nebo veřejném majetku (vč. nemovitostí) • pokud je odepřen přístup ke schůdným alternativám (z důvodu ochrany životního prostředí, veřejného zdraví, veřejné bezpečnosti nebo z cílů územního plánování) → povinné sdílení (vč. fyzického společného umístění) nebo koordinace prací – pouze po veřejné konzultaci

14. Sdílení infrastruktury – vnitrostátní úprava • základ v § 84 ZoEK • ČTÚ je oprávněn uložit podnikateli provozujícímu VKS povinnost: • sdílet přiřazené prostředky (tj. síťovou infrastrukturu) nebo jiný majetek, nebo • koordinovat práce • Povinnost lze uložit pouze na základě předchozí žádosti jiného podnikatele; pouze podnikateli, který využívá cizí nemovitost. • Pouze pokud z důvodu ochrany životního prostředí, veřejného zdraví, veřejné bezpečnosti, nebo splnění cílů územního plánování nelze přiřazené prostředky zřídit samostatně. • Pouze po veřejné konzultaci dle § 130 ZoEK

15. Sdílení – vnitrostátní úprava II. • Veřejná konzultace • Cílem je zjistit stanovisko dotčených subjektů • Vyjádřit se může kdokoliv, jehož práva mohou být rozhodnutím dotčena • Pro konzultaci je stanoveno diskusní místo s dálkovým přístupem, kde se rovněž předkládají připomínky a uveřejňuje výsledek konzultace • Má nezávazný charakter, ale musí být v rozhodnutí zohledněna • Při rozhodnutí musí ČTÚ zohlednit řadu skutečností (proveditelnost, ochranu investic vlastníka, zachování konkurenčního prostředí, práva duš. vlastnictví…) • V rozhodnutí ČTÚ stanoví • Konkrétní technickou specifikaci způsobu sdílení • Pravidla pro rozdělení nákladů (pokud se na něm strany nedohodnou samy)

16. Daňové odpisy síťové infrastruktury Síťová infrastruktura se odepisuje 20 let! Co s tím?

17. Daňové odpisy – právní rámec Proč se odpisuje 20 let? • Zákon o daních z příjmů (586/1992 Sb.): • Je stanoveno šest odpisových skupin pro odpisování hmotného majetku • Doba odpisování 20 let je stanovena pro skupinu 4 Síťová infrastruktura je ve skupině č. 4 … • Otázka a možné řešení: byl hmotný majetek, který tvoří síť, správně zatříděn?

18. Zatřídění do odpisových skupin • Třídění do odpisových skupin – příloha č. 1 k z. o daních z příjmu • Odpisová skupina 4: • Položka (4-13) - Vedení dálková trubní, telekomunikační a elektrická, pokud nejsou uvedena v jiné položce této přílohy • Položka (4-14) - Vedení místní trubní, elektrická a telekomunikační pokud nejsou uvedena v jiné položce této přílohy Veškerá infrastruktura nemusí být nutně zatříděna ve skupině 4. Ta je pouze „sběrnou“ třídou, pokud hm. majetek není v jiné třídě !!! • Lze zatřídit část infrastruktury do jiné třídy?

19. Zatřídění do odpisových skupin II. • Odpisová skupina 3 – doba odpisu 10 let: • Položka (3-7) - Věže a příhradové stožáry ze železa nebo oceli • Odpisová skupina 2 – doba odpisu 5 let: • Položka (2-18) - Monitory a projektory, hlavně pro zařízení pro automatizované zpracování dat • Položka (2-20) - Antény a parabolické antény všech druhů, jejich díly • Položka (2-31) - Optická vlákna a svazky optických vláken; optické kabely • Odpisová skupina 1 – doba odpisu 3 roky: • Položka (1-15) - Počítače a periferní zařízení

20. Správné zatřídění Závěr: Správným zatříděním jednotlivých položek lze výrazně snížit dobu odpisu!

21. Další způsoby zvýšení odpisů • Doba odepisování je stanovena pro „standardní rychlost“ • Vedle toho je ještě možné zvýšení odpisů - § 31/1 z. o daních z příjmu • zvýšení odpisu v prvním roce odpisování o 10 % • může použít poplatník, který je prvním odpisovatelem hmotného majetku zatříděného v odpisových skupinách 1 až 3 • Jak mít jistotu správného postupu? • Žádost o závazné posouzení správci daně dle daňového řádu • Správce daně musí vydat rozhodnutí o závazném posouzení daňových důsledků za okolností, které žadatel uvede v žádosti • Rozhodnutí je pak závazné pro správce daně na 3 zdaňovací období

22. Děkuji za pozornost

23. Kontakt Jan Zahradníček e-mail: zahradnicek@akpv.cz www.dobrepravo.cz Velíšek & Podpěra - advokátní kancelář s.r.o. Holečkova 105/6, 150 00 Praha 5 tel.: +420 273 131 311, fax: +420 273 131 312 www.akpv.cz