以学立市 以学兴城 ── “学在杭州”的理念与实践

1. 以学立市 以学兴城 ── “学在杭州”的理念与实践 杭州市教育局 肖锋 2012.11.28

2. 一、背景概况 （一）经济繁荣 　　截止2011年底，杭州市全市国内生产总值约7011.8亿元，常住人口人均地区生产总值突破8万元，财政总收入达1488.92亿元。 　　宗庆后，杭州娃哈哈集团公司董事长兼总经理。2010年、2012年中国首富。 　　马云，阿里巴巴集团主要创始人之一，现任阿里巴巴集团主席和首席执行官。集团包含阿里巴巴、淘宝网、天猫、支付宝等。 　　今年的“11.11”网上促销活动，天猫销售额132亿，淘宝网59亿，支付宝共收获总销售额191亿元。

3. 一、背景概况 （二）环境优美 　　杭州自然风光秀丽，是中国著名的风景旅游名城，西湖十景、新西湖十景、西溪湿地、虎跑等美景让人流连忘返，有“人间天堂”、“东方巴黎”之称。 　　杭州也是著名的历史文化名城，从新石器时代的萧山跨湖桥文化开始，杭州已有8000年的历史文化积淀。良渚文化、茶文化、丝绸文化、宗教文化、运河文化等等，让杭州散发着浓郁的文化气息。 　　元代初年，来过杭州的意大利旅行家马可•波罗称杭州为“世界上最为美丽华贵的天城”。 美丽西湖 南宋御街

4. 一、背景概况 （三）资源缺失 宁波：大型货船准备入港 山西：露天煤矿 　　杭州缺矿产资源、土地资源、港口资源，面对资源要素和生态环境制约日益加剧的形势，加快经济发展方式转变已刻不容缓。 黑龙江北大荒麦田

5. 　　全面提高人的素质，是转变经济发展方式的关键，是实现城市可持续发展最核心的驱动力。　　全面提高人的素质，是转变经济发展方式的关键，是实现城市可持续发展最核心的驱动力。 　　只有更加重视和善于学习，才能不断提高创业创新能力，推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走出一条创新驱动、内生增长的道路。

6. 二、顶层设计 目标：完善社区教育主导功能；完善社区教育网络体系；提高社区教育培训水平；争创社区教育示范品牌；教育培训消费券综合效应有效发挥。 主要任务： 1.实施六大工程：实施“双证制”学历教育、农村劳动力素质提升、安全生产教育、青少年校外素质教育、社区居民文化素质提升、公民道德规范和文明礼仪教育。 2.搭建四大平台：加强各级社区院校建设；社区公共服务工作站社区教育职能建设；社区教育信息网络建设；社区教育定点培训机构网络建设； 3.抓好三大活动：社区教育示范区和实验区创建；学习型组织创建；社区（村）学习主题活动。 4.创新三大机制：创新教育培训消费券使用机制；创新资源整合机制；创新多元办学机制。 5.完善五项机制：完善领导体制、投入机制、人才培育机制、督导评估机制、舆论引导机制。 2010年出台《杭州市社 区教育五年行动计划》

7. 二、顶层设计 总体目标：到2015年，初步形成学习型城市雏形；到2020年，基本建成学习意识普遍化、学习行为终身化、学习组织系统化、学习体系社会化的学习型城市。 主要任务： （一）构建终身教育体系：开展社区教育；发展职业教育；推进继续教育；加强农村教育；办好老年教育。 （二）构建学习服务体系：创办学习型城市网站；办好学习专刊；开设学习频道；办好市民大学；建立“学分银行”；构建公共图书服务网络。 。 （三）创建学习型组织：建设学习型党组织、学习型机关、、学习型学校、学习型企事业单位、学习型社区（村）、学习型家庭 2011年出台《关于推进学习型城市建设若干意见》

8. 二、顶层设计 　　我们要建设学习型城市、创新型城市、生态型城市，建设安居乐业示范区、城乡统筹示范区和人文法治示范区这“三城三区”。 ── 中共杭州市市委书记 黄坤明（2012年）

9. 三、脉络体系 （一）网络建设 市 ── 社区大学 四级网络 区（县、市）── 社区学院 街道（乡、镇）── 社区学校 社区（村）── 教学站 　　 至2011年，杭州市共建有社区大学１所，区、县（市）社区学院15所，191个街道（乡、镇）和2721个社区（村）分别建立了社区学校和市民学校，社区（村）社区教育机构普及率达到99.12%。

10. 三、脉络体系 （二）示范引领 • 创建市示范社区学校（分院）。2009-2012年分四批评定了80所示范社区学校（分院）,并给予每校3万的奖励。 • 职工教育示范基地建设。2010年底前完成100个职工教育示范基地的评估认定（其中35家为乡镇成校）,并给予每校10万元的奖励;2010-2011年从100家中评出20个市优秀校企合作职工教育基地，再给予每个10万元的奖励。 • 开展成人教育实验。以项目为载体，推进网络体系的特色品牌建设,分三批认定扶持30个杭州市成人教育重点实验项目，每个项目扶持5万元。

11. 三、脉络体系 2008年，下城区、萧山区被教育部认定为首批全国社区教育示范区。 2010年，上城区、拱墅区被教育部确定为第二批全国社区教育示范区。

12. 三、脉络体系 （三）载体品牌 １．社区学习圈 　　社区学习圈是指社区居民基于共同的学习需要、兴趣爱好或娱乐方式，在平等自愿的基础上形成的有一定组织形式的学习团体。 　　社区学习圈是成人继续教育的一种重要学习形式。相对于成人学历教育有较严格的学制和课程规定，社区学习圈形式更灵活，内容更丰富，更注重参与者个体的兴趣爱好取向，也更贴近普通市民生活。

13. 三、脉络体系 （三）载体品牌 １．社区学习圈 　　借鉴国外学习圈的成功经验，以社区教育四级网络为依托，在社区探索构建各类学习圈，满足社区居民多样化的学习需求。 　　社区学院承担学习圈的具体组织职能，指导各学习圈共同制定学习制度并提供学习场所。市成立社区学习圈总部，负责全市学习圈创建工作的指导、培训、资助、评估等工作。 ── 市委〔2011〕1号 《关于推进学习型城市建设的若干意见》

14. 三、脉络体系 （三）载体品牌 １．社区学习圈 “54321”工程 5 ── 五年时间（2013～2017）； 4 ── 四级社区教育网络体系； 3 ── 全市共建不少于3000个社区学习圈； 2 ── 参与社区学习圈活动每年不少于20万人； 1 ── 5年评估认定100个“杭州市示范社区学习圈”，并给予奖励。

15. 三、脉络体系 （三）载体品牌 １．社区学习圈 快乐学厨艺 大师讲摄影 社区学习共同体研讨会

16. 三、脉络体系 （三）载体品牌 2．成校城乡结对互助 　　明确至2016年五个协作组共完成城乡成人学校互助结对50对，2012年完成10对。

17. 三、脉络体系 （三）载体品牌 2．成校城乡结对互助 结对具体内容: 资源共享 场地共用 项目共推 队伍共建 教材共编 师资互聘 人员互访 信息互通

18. 三、脉络体系 （三）载体品牌 2．城乡结对互助 市城乡结对互助工作推进会 下城区\余杭区和临安市 城乡结对互助签约仪式 下城和临安社区学院 城乡结对互助签约

19. 三、脉络体系 （三）载体品牌 3．乡镇终身教育综合体建设 　　建设“文化高地、体育场所、教育殿堂”， 　　打造“社交场所、休闲会所、精神家园”。 　　计划市层面5年内（2013-2017）安排专项资金，扶持50个高标准乡镇终身教育综合体建设，每年扶持10个。 　　要求县（区、市）、乡镇按比例配套。

20. 三、脉络体系 （三）载体品牌 3．乡镇终身教育综合体建设 已探索模式 ────────────── 萧山模式：文教合一 临安模式：合纵联横 西湖模式：分块整合 江干模式：区域统筹

21. 三、脉络体系 （三）载体品牌 3．乡镇终身教育综合体建设 萧山闻堰教育综合体 萧山新湾教育综合体活动掠影 萧山新湾教育综合体活动掠影

22. 三、脉络体系 （三）载体品牌 4．双证制教育培训 （1）现实基础 　　成人弱势群体学习难，但成人弱势群体学习积极性却不高。因此，建构并实施符合成人学习特点的以“帮助低学历市民获取成人高中学历和职业资格证书，提高市民就业能力和文化素养”为目标的成人“双证制”教育项目，已经成为加快市成人教育发展、提升弱势群体素质和就业能力的突破口。

23. 三、脉络体系 （三）载体品牌 4．双证制教育培训 （2）实施过程 • 先后推出四个版本 • 消费券版 ：2009年3月推出，六城区， 1.8万余人毕业。 • 两委职工版： 2010年推出，经委、旅委职工， 0.6万余人毕业。 • 农村版：2011年推出，七区（县市），每年2万，5年10万人。2011年实际毕业 2.4万余人。 • 城区版：2012年推出，每年0.4万人毕业，连续5年，2万人。

24. 三、脉络体系 （三）载体品牌 4．双证制教育培训 （3）保障机制 消费券版：1200元培训费全由市承担，并给予每位毕业学员500元的奖励。 两委职工版：1200元培训费全由市承担，并给予每位毕业学员500元的奖励。 农村版：培训费原则上市、县（区、市）各承担50%。市按不同比例补助县（区、市），经费由教育、农业、人劳部门各安排1/3。 城区版：培训费全由市承担。区教育部门安排工作经费。 近几年，已实际支出1.3亿元以上。

25. 三、脉络体系 （三）载体品牌 4．双证制教育培训 市双证制教育培训工作会议 教师认真听培训要求 学员参加考试 滨江区西兴街道双证制毕业典礼

26. 三、脉络体系 （三）载体品牌 5．数字化学习社区建设 市级层面： 　　 计划由杭州广播电视大学作为建设和管理主体，融合相关社会资源，构建一个多层次，开放性，立体化，覆盖大杭州，服务于全体市民各类学习需求的终身学习公共服务平台，同时探索建立学分积累、转换和认证制度，促进不同类型学习成果互认和衔接，建立个人学习账户，实现个人的学习信息存储和学习信用管理。 　　杭州终身学习公共服务平台项目建设计划从2013年正式开始，每年安排专项建设资金，五年初步建成。

27. 三、脉络体系 （三）载体品牌 5．数字化学习社区建设 区县级层面： 例一:下城区 享学网－中国社区教育信息平台（www.apclc.com） 　　国内更新最快、资料最全的社区教育专业网站，面向全国的社区教育工作者，访问人群涵盖了全国34个省市、自治区，资源浏览量于近期突破了100余万人次。 例二:上城区E 学网（www.3exw.com） 　　国内终身学习平台的先行者，其先进的经验多次在全国性论坛交流，其运作模式被多地学习、参考。 例三:拱墅区一键通（www.okeypass.com） 　　拱墅区“一键通”工程的网络学习平台，利用即时交流工具实现在线互动学习，是社区教育快乐学习的典范。

28. 三、脉络体系 （四）队伍建设 　　加强杭州市成人教育、社区教育干部队伍建设，以打造一支结构合理、业务精良，能适应新时代终身教育需要的干部队伍为目标，为学习型城市建设提供强有力的队伍保障和智力支持。 1. 成人文化技术学校（社区分院）等公开竞聘上岗制度。 2. 出台杭州市成人教育干部培训五年行动计划(2012-2016)。 3.成人学校与普通学校干部实现流动。

29. 三、脉络体系 （四）队伍建设 市级培训 社教工作者培训 学校联络人培训

30. 谢谢！敬请指正！