第二专题：怎样进行战略环评将战略环评纳入规划和决策过程

第二专题：怎样进行战略环评 将战略环评纳入规划和决策过程丹比尔勒世界银行东亚和太平洋地区

发言提纲 简介政策、计划和规划战略性环境评价与环境影响评价战略性环境评价的几个例子对政策、计划、规划和项目进行评价南非实例结论

政策、计划和规划 • 计划过程分几个层次: • 政策 • 计划 • 规划 • 项目 • 为什么不是仅仅一个环境影响评价…?

SEA与EIA

SEA与EIA(接上页)

政策、计划和规划: 空间和土地利用计划地区发展自然资源管理战略立法和规章方案投资和借贷国家预算国家发展计划国际条约：比如商贸协定其他战略环评例子

项目层次上：环境影响评价(EIA) 政策、计划、规划层次: 防止问题、了解执行情况、修正方案国际协定在各个领域运用评价

牙买加 Portland Blight 保护区: 25年净现值（按10%折扣率- 渐增成本 = US$ 1. 92亿，累加利益 = US $ 4100万至5300 万（视旅游状况而定）有特点的是，环境法律立足于环境影响评价，而评价是一种环境政策手段. 好的环境影响评价考虑各种替代方案。评价使人们更好地理解替代方案和改善措施的成本/利益. 在国际上,评价曾影响项目、规划和政策，但并非一贯如此. EIA例子

99号哥伦比亚环境法(1993): 排污收费和自然资源使用者收费. 99号法律和评价: 环境部每年确定方法.全折旧需要被计算在内,包括社会、环境成本及环境恢复成本. 应使用经济评价方法计算折旧. 收费应运用数学方法由系数和变量计算出来. 系数应将当地情况和物理-化学因素考虑进去. 政策例子-预防

欧洲法令: 英国议会担忧新的EU标准的执行情况(海滩质量和市政废水处理) 政策例子-了解执行情况

责任型立法(恢复): 美国例子, 欧盟白皮书(2000). 欧盟白皮书: 很多欧盟成员国有责任法律，如德国环境责任法案（1990）, 丹麦环境损害补偿法（1994).评价基于市场技术填补法律空白-突出主题:如生物多样性、非利用价值、个人喜好政策例子-修正

缔约国大会 (COP) 决议 IV/10: 认可“生物多样性和生物资源的经济评价是实施有目标的、校准的经济激励措施的一种手段” 鼓励缔约国、政府和有关组织在考虑其他问题的同时，“在制定有关激励措施时考虑经济、社会、文化和民族评价”. 国际协定例子：生物多物性的评价和协定

地点: Addo 大象国家公园, 东海岬，邻近伊丽莎白港问题: 决定扩大公园面积解决方案: 制定并实施若干研究，包括详细的战略性环境评价资源来源: 全球环境基金 SEA南非例子

机遇(国家保护区): 生物多样性保护、有限的人口、农业潜力低下、气候变化保护、研究机会、重要化石分布制约（国家保护区): 环境破碎、渔猎、现有的农业潜力、其他土地利用、工业发展、引进的动植物品种 SEA南非例子（接上页）

SEA南非例子（接上页） • 机遇：(社会-经济）: 人口密度低、对邻近社区的利益、不稳定的农业行业、可利用的援助资金、缓解贫困的潜力、野生动物养殖业、国家公园之间的交互贴补(利用政府激励措施) • 制约 (社会-经济): 农民重新安置问题、人们的负面看法、公园建设成本、公平利益。解决办法：制定重新安置政策框架、制定交流战略、处理邻居问题、降低建设成本、创造就业机会

经济机构 (其中大部分在此地区已有若干年；总毛收入): 自给自足式农业（游牧）: 80兰特/ha (外延部分的60%) 生态旅游性质的狩猎: 兰特103/ha 集约式奶牛业: 177兰特/ha 生态旅游: 157兰特/ha 结果

结果 • 土地购置和狩猎总投入: 1.7亿兰特 (各类野生动物捐助). • 公园的运行管理费用由生态旅游和销售收入支付 • 战略性环境评价在与私人行业和各种利益方的商议中进行

战略性环境评价结合了不同的计划手段和方式，涉及宏观和微观经济战略性环境评价结合了不同的计划手段和方式，涉及宏观和微观经济它有潜力使之不仅仅是评价，而且能预计未来可能的情况它是一种计划行为，必须面对和解决不确定性. 事实上，如果所有变量都被考虑在内，计划过程本身就是战略性环境评价. 结论

结论 中国有长期良好的五年计划主导的发展计划历史以后仍将继续制定切实的投资规划，以促进高经济增长率然而，中国也关注经济增长的质量，这体现在可持续能力、平等和环境质量包含战略性环境评价的第11个五年计划也许是一个出路.

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