השתלמות בתכנון עירוני ותחבורה

1. השתלמות בתכנון עירוני ותחבורה מדיניות מקרקעין ד"ר חיים פיאלקוף י"א בחשון התש"ע 29 באוקטובר 2009 מדיניות מקרקעין

2. מדיניות מקרקעין • הבסיס המשפטי • ניהול מקרקעין – מהו? • ניהול מקרקעין- גורמי השפעה • יעדי מינהל מקרקעי ישראל • תחומי פעילות עיקריים • ועדת גדיש • רפורמה במקרקעי ישראל ובממ"י מדיניות מקרקעין

3. הבסיס המשפטי • חוק יסוד: מקרקעי ישראל, התש"ן-1960 • חוק מקרקעי ישראל, התש"ן-1960 • חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ן- 1960 • חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה, 1965 • חוק המקרקעין, התשכ"ט, 1969 מדיניות מקרקעין

4. חוקי מקרקעי ישראל – בסיס משפטי רקע היסטורי ערב חקיקת החוק, ריבוי גורמים עוסקים בניהול הקרקע: • קק"ל – ניהול הקרקע מתוקפת ההתיישבות לפני הקמת המדינה • רשות הפיתוח – ניהול קרקעות האפוטרופוס לנכסי נפקדים וקרקעות שהופקדו • מדינת ישראל – ניהול הקרקעות בידי המנדט (נציב עליון) מטרת החוק: איחוד ניהול המקרקעין בידי גורם אחד מדיניות מקרקעין

5. בסיס משפטי חוק יסוד: מקרקעי ישראל, התש"ן-1960 • איסור העברת בעלות על מקרקעין (מבנים ומחוברים) חוק מקרקעי ישראל, התש"ן-1960 • היתר העברת בעלות • החלפת קרקע • פעולות ר"פ (כגון עבור פיצויים) • העברת קרקע למילוי חובה לפני אישור חוק היסוד • העברת קרקע לצורך יישור גבולות • העברת קרקע עירונית לחוכרים (400 אלף ד' 2x (5 שנים x 2) מדיניות מקרקעין

6. חכירה לעומת בעלות חוזה חכירה (הסכם חכירה) • הרוכש נכס על  אדמות המנוהלות על ידי המינהל חותם על חוזה חכירה עם המינהל. חוזה זה מבטיח את זכויות החכירה (שכירות לתקופה ארוכה) אך הבעלות על הקרקע נותרת בידי מדינת ישראל, קרן קיימת לישראל או רשות הפיתוח. מדיניות מקרקעין

7. חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ן- 1960 מטרות החוק • הקמת שני גופים • מינהל מקרקעי ישראל • מועצת מקרקעי ישראל • הגדרת תפקידי הגופים וניהול עבודתם מדיניות מקרקעין

8. חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ן- 1960 (המשך) תפקידי מינהל מקרקעי ישראל • ניהול "מקרקעי ישראל" תפקידי מועצת מקרקעי ישראל • קביעת מדיניות קרקעית • פיקוח על פעילות המינהל • אישור תקציב מדיניות מקרקעין

9. חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ן- 1960 גופים המעורבים • מינהל מקרקעי ישראל • מינוי מנכ"ל • מעמד העובדים • מועצת מקרקעי ישראל • 18-24 חברים • מחציתם מטעם הממשלה ומחציתם מטעם קק"ל • קרן קיימת לישראל מדיניות מקרקעין

10. ניהול מקרקעין – מהו? • תכנון • פיתוח • שיווק • הקצאות קרקע לצרכי ציבור • רישום • טיפול בחוכרים/משתכנים • פיקוח מדיניות מקרקעין

11. מקרקעי ישראל מקור: ממ"י מדיניות מקרקעין

12. ניהול מקרקעין –גורמי השפעה • כ-90% משטח המדינה נמצא באחריות המינהל • שליטת המינהל בקרקע הלאום מאפשרת ניהול מרכזי כלל-ארצי • הבעלות הפרטית ממוקדת בערים ותיקות ובמרכז הארץ מדיניות מקרקעין

13. התפלגות שטחים לפי בעלויות ומחוזות בגושים מוסדרים מקור: דיווח ממ"י לוועדת השרים

14. חלוקת שטחים לפי בעלויות – רשויות מקומיות נבחרות (מתוך דו"ח מנהל ממ"י לוועדת הכלכלה) מדיניות מקרקעין

15. מינהל מקרקעי ישראל- גןף ממשלתי בסביבה עסקית • ממ"י מיישם מדיניות מועצת מקרקעי ישראל • החלטות המועצה בעלות היבטי תקציב מחוייבות באישור שר האוצר • הכנסות ממ"י משיווקים וחכירות • ממ"י משווק קרקעות המדינה: • במכרזים פומביים • בהקצאות ישירות ע"פ הערכת שמאי מדיניות מקרקעין

16. הוצאות והכנסות המינהל מקור: דיווח ממ"י לוועדת השרים

17. ממ"י וקק"ל –יחסי גומלין • ממ"י מנהל את קרקעות קק"ל ע"פ אמנה בין המדינה וקק"ל משנת 1961 • בעיית הסתירה בין ניהול מקרקעי קק"ל על פי מסמכי התאגיד שלה לבין חוקי יסוד של המדינה • עתירה לבג"ץ השנת 2004 נגד אפלייה במכרזי ממ"י • גיבוש הסדר להחלפת מקרקעין - נמצא במו"מ: • 90% בנגב • 10% ברמת הגולן מדיניות מקרקעין

18. יעדי מינהל מקרקעי ישראל • שמירה על יציבות מחירים • סיוע בביצוע תכניות ממשלתיות ארוכות-טווח • פינויים ומחזור קרקע • רישום והסדר נכסים מבונים • טיפול במתיישבים ובמשתכנים מדיניות מקרקעין

19. תהליכים עיקריים במינהל מקרקעי ישראל מקור: ממ"י מדיניות מקרקעין

20. תחומי פעילות עיקריים של ממ"י • ניהול מלאי המקרקעין שבאחריות המינהל • יצירת עתודות לקרקע בבעלות ציבורית למטרות לאומיות • שיווק קרקעות והקצאתן לייעודים שונים • טיפול בחוכרים ובמשתכנים • פיקוח על שימושי קרקע שונים מדיניות מקרקעין

21. מינהל מקרקעי ישראל – מבנה ארגוני מדיניות מקרקעין

22. אגפי המינהל העיקריים • תכנון ופיתוח • שיווק וכלכלה • קרקע חקלאית • חוכרים ומשתכנים • בעלות ורישום • פיקוח על מקרקעין מדיניות מקרקעין

23. תכנית ממ"י לשיווק קרקע למגורים שנת 2009 מקור: ממ"י מדיניות מקרקעין

24. רפורמה במקעקעי ישראל ועדת גדיש • הקצאת קרקע עירונית למגורים -דרך העברת בעלות • מבצע היוון נוסף לחוכרים קיימים בקרקעות עירוניות המיועדות למגורים • שינוי במבנה הארגוני של המינהל • האצת הליכי ההסדר ורישום הזכויות במקרקעי ישראל • הסדרה ופישוט של מדיניות המקרקעין בהחלטות מועצת מקרקעי ישראל ובנהלי המינהל מדיניות מקרקעין

25. רפורמה במקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל המניעים לרפרורמה • הפחתת ביורוקרטיה הקשורה לניהול החכירות • ייעול השימוש בהליכי תכנון הקרקע • הפיכת המינהל לגוף מתאים יותר לסביבה עסקית • רישום החלטות מועצת מקרקעי ישראל בטלאי על טלאי מדיניות מקרקעין

26. מספר החוכרים והשטח בדונמים שיועבר לבעלות (מתוך דו"ח מנהל ממ"י לוועדת הכלכלה) מדיניות מקרקעין

27. רפורמה במקרקעי ישראל מרכיבי הרפרורמה • העברת קרקע עירונית מחכירה לבעלות כפוף לרישום הערת אזהרה (800 אלף חוכרים ייכללו) • העברת התכנון המתארי למוסדות התכנון • העברת התכנון המפורט לרשויות המקומיות, שוק פרטי ולמשרדי הממשלה • העברת אחריות לפיתוח תשתיות לרשויות המקומיות מדיניות מקרקעין

28. פתרונות = רפורמה(מתוך דוח ממ"י לוועדת השרים) • פישוט הליכי עבודה • איחוד החלטות מועצה • הכנת נהלי עבודה חדשים ובהירים • קביעת אמנת שרות ולו"ז מחייב לטיפול בעסקה • וועדות ערר על שומות • פרסום החלטות הנהלת המינהל • מוקד טלפוני

29. רפורמה במינהל מקרקעי ישראל מרכיבי הרפרורמה • הפיכת המינהל לרשות • יצירת 3 חטיבות מרכזיות • חטיבה עסקית • חטיבת שירותי לקוחות • חטיבה פיקוח ושמירה מדיניות מקרקעין

30. פתרונות = רפורמה(מתוך דוח ממ"י לוועדת השרים) • שינוי מבנה ארגוני והתאמתו לסביבה העסקית • הקמת רשות לניהול מקרקעי ישראל. • רוטציה בין בעלי תפקידים רגישים במינהל. • שינוי מבנה ארגוני לפי תהליכים =>שלוש חטיבות. העברת סמכויות נציבות שרות המדינה תאום עם ההסתדרות והסכמה למהלך תאום עם הקק"ל