Regionalismo y multilateralismo

1. Regionalismo y multilateralismo

2. Globalización e instituciones internacionales 2 • Mecanismos de negociación que limiten conductas nacionales • Instituciones u organizaciones internacionales • Incentivos a coordinación y cooperación • Mejor situación mundial • Instituciones => disciplinas y normas que rijan por igual para todos los miembros • Menos arbitrario y más estable • OMC: ámbito de judicialización de las reglas del comercio => rol predominante del Órgano de Solución de Diferencias

3. Sistema multilateral de comercio (SMC) 3 • Evitar guerras comerciales de políticas proteccionistas • Consolidación de aranceles (topes arancelarios) • Garantía de no retroceder de niveles de liberalización comprometidos • Evitar constitución de bloques comerciales cerrados: NMF • multilateraliza negociaciones bilaterales • no permite discriminación entre países • Se permite ACRs como excepción (Art. XXIV) • Objetivos ACRs más modestos pero más rápidos y con agendas negociadoras más cercanas a las de sus EPs. • Si país no da concesiones no puede ingresar • Obligación a abandonar protección

4. ¿Regionalismo vs. Multilateralismo? 4 • SÍ: ACRs erosionan iniciativa de negociaciones multilaterales; tratados bilaterales ponen en desventaja a PEDs • Proliferación de ACRs => debilita el SMC como ámbito de negociación • Muchas negociaciones bilaterales con asimetrías de poder sin mediaciones • Concentrar esfuerzos en ámbito multilateral => equidad en distribución de beneficios • NO: ACRs como vía para que PEDs construyan un camino donde sean más protagonistas de globalización • Tratados no sólo comerciales => PED pueden lograr ventajas o minimizar costos de la globalización y coordinación de políticas con ACRs

5. ¿Regionalismo vs. Multilateralismo? 5 • O: ACRs entre PED les permite negociar juntos en SMC • Mayor peso en decisiones • Fortalece multilateralismo • Pero: • países no necesitan ACRs para coaliciones • múltiple membresía en ACRs => fragmentación en posiciones negociadoras • TLCs entre PEDs y PDs pueden tener efectos contraproducentes sobre PEDs y sobre SMC

6. ACRs y SMC: enfoque económico 6 • Cuantificar mejora en asignación de recursos y vínculos de complementación • Sólo con control multilateral se logra equilibrio para minimizar el costo de ACRs para países excluidos • No hay clara evidencia de efectos de CC y DC • Efectos de economías de escala e impactos dinámicos => beneficios de ACRs para el SMC • Corrientes heterodoxas: objetivos más amplios • Patrón productivo que sustente exportaciones de manufacturas con alto VA y encadenamientos productivos • Participación ramas con mayor innovación tecnológica y/o con RR más calificados

7. ACRs y SMC: enfoque economía política 7 • Construcción a partir de bloques vs. bloques como obstáculos • Relaciones de conflicto • Complementariedad entre regionalismo y multilateralismo: países excluidos presionarían para que nuevas rondas multilaterales logren mayores bajas de aranceles, licuándose las preferencias entre socios de ACRs • Creciente internacionalización de la producción de manufacturas liderada por ETs => aumento en flujos de IED y comercio de b&s • Liberalización en dos velocidades, efecto dominó: ACR => estrategias defensivas por costos de exclusión

8. ACRs y SMC: enfoque economía política 8 • Incentivo de países a formar un ACR versus: • Admitir nuevos socios • Seguir negociaciones a nivel multilateral • Aumentar nivel de protección y/o discriminacion => mayor autarquía • Respuesta de países discriminados de ACRs versus: • Intentar ingresar en ACR • Realizar ACR entre excluidos • Presionar en forma individual o conjunta para lograr nuevas rebajas arancelarias en SMC, erosionando preferencias establecidas por ACRs

9. Acuerdos preferenciales de comercio 9 • Acuerdos comerciales entre países • Disminución preferencial de aranceles para el socio pero no para el RM • OMC no permite estas políticas comerciales discriminatorias: • Países prometen que todos sus socios pagarán un arancel no mayor al que menor arancel paga: principio de “nation más favorecida” (NMF). • Excepción a este principio sólo permitida si el arancel es cero.

10. Acuerdos preferenciales de comercio (cont.) 10 Dos tipos de acuerdos comerciales preferenciales donde aranceles = 0: Área de libre comercio: libre comercio entre PM; cada uno tiene su propia política comercial hacia RM (NAFTA). Unión Aduanera: acuerdo que permite libre comercio entre PM; requiere política externa común hacia RM (UE).

11. Efectos sobre el bienestar nacional 11 • Aumento de bienestar nacional con creación de comercio • Producción doméstica reemplazada por importaciones menos costosas de EP • Importando productos caros de un EP, perdiendo la recaudación arancelaria que ganaría comprándolos al RM • Desvío de comercio: importaciones de bajo costo de RM reemplazadas por importaciones de algo costo de EP • Caída del bienestar si comercio existente desde el RM desviado a comercio con EP

12. Integración económica • Proceso de amalgamar economías separadas en regiones comerciales • Remoción discriminada de barreras comerciales • Elementos de coordinación y cooperación • Taxonomía de la integración: • Acuerdos específicos • Área de Libre Comercio (ALC) • Unión Aduanera (UA) = ALC + política comercial común (AEC) • Mercado Común (MC) = UA + libre movilidad de factores => coordinación de política económica • Unión económica = MC + política fiscal y monetaria común • Unión política = Unión económica + instituciones políticas comunes 12

13. Integración superficial vs. profunda • Superficial (o débil): supresión de medidas comerciales en frontera (barreras arancelarias y NA) • Profunda: conjunto de regulaciones internas con impacto en comercio entre socios (amplitud de temas / instrumentos para tratarlos). Avanza gracias a IS (GATT) • Créditos a sectores productivos, regulaciones ambientales y laborales • Condiciones “semejantes” para acceder a un mayor grado de liberalización recíproca entre empresas de distintos países • Spaghetti bowl: maraña de regulaciones diferentes afectan eficiencia general del sistema económico • Acordar regulaciones con alcance multilateral, regional y nacional (sin afectar coherencia del SMC) 13

14. Ganancias de la integración económica (ALC y UA) • Mayor especialización => mayor eficiencia (vc) • Mayor tamaño de mercado • Economías de escala => más producción • Mayor poder de negociación (mejores TdI) • Mayor competencia => mayor eficiencia • Avances tecnológicos => más y mejores factores de producción 14

15. Ganancias de la integración económica (MC y unión económica) Movilidad factorial entre EM => mayores ingresos nacionales Coord. pols. macro => menores costos por econs. de escala Menos costoso alcanzar más empleo, menos inflación, comercio balanceado, mayor crecimiento económico y mejor distrib. del ingreso 15

16. ¿Es beneficioso formar una UA? Viner (1950): • Creación de comercio: reemplazo de producción doméstica por M más baratas de un socio • No afecta al RM • Desvío de comercio: reemplazo de M más baratas del RM por M más caras de un socio 16

17. ¿Es beneficioso formar una UA? Johnson (1965): • Aranceles para objetivos no económicos • Gobiernos intervienen para disminuir la diferencia entre costos sociales y privados • Política gubernamental es una respuesta racional a demandas electorales • Países tienen una preferencia por producción industrial • Tanto CC como DC dan una ganancia a Ems • DC es preferible a CC porque no requiere sacrificar prod. Industrial • Tanto CC como DC pueden aumentar la eficiencia (economías de escala) 17

18. UA versus ALC • Balassa (1961): ALCs pueden generar destrucción de: • Comercio: si Ms de la fuente más barata entran por el socio con el arancel más bajo • Producción e inversión: si producción requiere la M de materias primas del RM => distorsión en ventaja comparativa real • Pero con reglas de origen esto se puede solucionar 18

19. Unión económica • CC, DC, economías de escala y fallas de mercado • Libre circulación de factores: migran hacia donde más les convenga • Bueno: reasignación de factores más racional • Malo: costos sociales por desequilibrios regionales • Igualmente, nunca son inmóviles (e.g. multinacionales) • Harmonización fiscal: mayor eficiencia eliminando BNAs y distorsiones => igualación de TPEs • Coordinación de políticas monetarias y fiscales: resuelve desequilibrios innecesarios => promueve estabilidad macro 19

20. Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) • Objetivos (www.aladi.org): • Crear un Mercado Común por medio de iniciativas flexibles y diferenciadas de acuerdo al desarrollo de los países. • Actualmente se desempeña como una oficina de promoción a la exportación y administración de los acuerdos comerciales latinoamericanos. • Cuenta con un seguimiento de estadísticas de diverso tipo que pueden ser consultadas en su página web. • Integrada por 12 países: Arg, Bol, Bra, Chl, Col, Cub, Ecu, Mex, Pry, Per, Ury y Ven. • Antecedente inmediato: Asociación Latinoamericana de Libre Comercio.

21. ALADI (cont.) • Tratado de Montevideo (1980) establece principios generales: • pluralismo político y económico • convergencia progresiva de aranceles parciales para formar MC latinoamericano • flexibilidad • tratamientos diferenciales según nivel de desarrollo de los países • multiplicidad de formas de concertación de instrumentos de política comercial • Papel fundamental en creación de áreas de preferencias económicas. Tres mecanismos: • Preferencia arancelaria regional para productos originarios de PM frente a aranceles vigentes para terceros países, • Acuerdos de alcance regional comunes a todos los PMs, • Acuerdos de alcance parcial, entre dos o más países del área.

22. ALADI (cont.) • Deben inscribirse acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales de integración suscriptos en Latinoamérica. • Organigrama: • Consejo de Ministros: órgano superior que adoptar decisiones de conducción política del proceso. • Conferencia de Evaluación y Convergencia: examina funcionamiento de la integración. • Comité de Representantes: órgano político permanente y foro negociador. Apoyado por Grupos de Trabajo • Órganos Auxiliares para consulta y asesoramiento • Secretaría General: órgano técnico con disposiciones de evaluación, estudio y gestión.

23. Comunidad Andina de Naciones (CAN) • Objetivos (www.comunidadandina.org): • Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social; • Acelerar su crecimiento y la generación de ocupación; • Facilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano; • Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países Miembros en el contexto económico internacional; • Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Países Miembro; • Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregión.

24. CAN (cont.) • Nace del Pacto Andino firmado en 1969 por Bolivia, Chile, Colombia, Perú y Ecuador. Venezuela solamente se incorpora efectivamente en 1973 y Chile se retira en 1976. • 1997: nueva etapa, construcción bajo el formato de regionalismo abierto y en 1998 se reformula la estructura. • 2006: Venezuela decide retirarse del bloque andino por diferencias mantenidas por la negociación de un TLC entre EE.UU. y Colombia y Perú. Chile reingresa como miembro asociado. • 2007 y 2008: UE promueve negociar Acuerdo de Asociación con la CAN (lógica bloque-bloque), pero resistencias de Bolivia y Ecuador => UE pasó a ofrecer acuerdo bilateral con Colombia y Perú (que cierra en 2010). • Actualmente se desconoce el futuro del bloque, pero sin decisiones respecto a su ruptura y disolución definitiva o su reformulación.

25. Mercado Común del Sur (MERCOSUR) • Objetivos (www.mercosur.org.uy): • Constituir un Mercado Común • Libre circulación de bienes, servicios y factores productivos (capital y trabajo) • Constituir un AEC y una Política Comercial común • Coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales • Armonización de legislaciones y reciprocidad de derechos y obligaciones • Nace en 1991 (Tratado de Asunción); integrado por Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay + Venezuela (en proceso de incorporación). • 1991-1994: se crean SGT subordinados al GMC.

26. Mercado Común del Sur (MERCOSUR) • 1994: Protocolo de Ouro Preto (reforma para ampliar la institucionalidad y permitir la profundización del bloque: Comisión Parlamentaria Conjunta y Foro Consultivo Económico y Social. • 1994-2002: Consolidación del bloque y crisis. Decisiones unilaterales para solucionar problemas económicos. Programa de Relanzamiento (2000) => decisiones para fortalecer la UA y consolidar mercado ampliado. • 2002-2004: Cambios políticos + institucionalización del Foro de Consulta y Concertación Política, Secretaría como órgano de apoyo técnico y creación de Com. de Representantes Permanentes (2003). • Actualmente, se destacan: • reinicio de negociaciones con la UE (Acuerdo de Asociación) • decisiones implementadas en 2010 para completar UA (e.g. eliminación del doble cobro del AEC).

27. Sistema de Integración Centroamericana (SICA) • Algunos Propósitos (www.sica.int): • Temas políticos, sociales, ambientales, etc. • Alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero Centroamericano. • Fortalecer la región como bloque económico para insertarlo exitosamente en la economía internacional. • Creado por CRi, ESa, Gua, Hon, Nic y Pan, luego Belice. Rep. Dom. estado asociado; Arg, Chl y Bra observadores regionales. • Características históricas de la región, con numerosos enfrentamientos civiles y conflictos armados, además de dictaduras militares + injerencia de EEUU en la región históricamente muy fuerte.

28. Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) • Consejo de Jefes de Estado y Gobierno: • Establece líneas políticas, planes de acción y programas de integración del organismo. • Decide prioridades para su implementación; convocatoria a Reuniones Ministeriales Sectoriales. • Decide sobre propuestas presentadas por Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores. • Antecedente inmediato: CSN (2004) • Declaración de Cusco (12 países: Arg, Bol, Bra, Chl, Col, Ecu, Guy, Pry, Per, Sur, Ury y Ven) • Objetivos: • concertación y coordinación política y diplomática • profundización de la convergencia entre MERCOSUR, CAN y Chile perfeccionando la zona de libre comercio

29. Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) • integración física, energética, de comunicaciones • armonización de políticas vinculadas con desarrollo rural y agroalimentario, transferencia tecnológica • interacción ente empresas y sociedad civil considerando RSE. • 2007: CSN se renombra UNASUR. • 2008: Tratado Constitutivo, que para estar vigente debe ser ratificado e incorporado por 9 PM. • Ratificado por Bol (2009), Ecu (2009). Chl, Pry, Ury y Ven en proceso de ratificación. • Mucha relación con despegue de Brasil y con necesidad de generar un espacio de debate político y convergencia política-diplomática. • Foro que contribuya a llevar adelante y defender posiciones comunes de América del Sur frente a organismos internacionales y potencias.

30. Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) • Objetivos (http://www.alternativabolivariana.org) • Tratados de Comercio de los Pueblos y Proyectos y Empresas Grannacionales: • intercambio de b&s para satisfacer necesidades de los pueblos. • versus TLCs, cuestionan que libre comercio traerá bienestar social. Principios de solidaridad, reciprocidad, transferencia de tecnología, aprovechamiento de las ventajas y ahorro de los recursos naturales. • Comienza a funcionar en 2004. • 9 países: Bol, Cub, Ecu, Hon, Nic, SVyG, Ven, AyB. • Estructura: • Consejo de Presidentes: órgano superior • Consejo de Ministros en áreas social, política y económica. • Consejo de Movimientos Sociales (en organización). • Com. Pol. y de Coord. Permanente: articulación.

31. ¿Qué es la UE? 31 • La Unión Europea es un sistema de instituciones internacionales; el primero comenzó en 1957, y hoy representa a 27 países europeos mediante: • Parlamento Europeo: elegido por los ciudadanos de países miembro • Consejo de la Unión Europea: convocado por los gobiernos de los países miembro • Comisión Europea: cuerpo ejecutivo • Corte de Justicia: interpreta la ley de la UE • Banco Central Europeo (BCE), que conduce política monetaria, mediante un sistema de bancos de países miembro llamado Sistema Europeo de Bancos Centrales

32. Necesidad de una Europa unida Evitar una tercera guerra mundial Esfuerzos para recuperar economía Frente dentro de guerra fría Mundo bipolar => tercera fuerza 32

33. Antecedentes • En conjunto con el Plan Marshal • Organización Europea para la Cooperación Económica (OECE, 1947): distribución de ayuda coordinada y liberalización comercial • En 1961: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) • Unión Europea de Pagos (UEP): facilitaba pagos e incentivaba la liberalización • cancelación de déficits + superávits comerciales) • rápida remoción de medidas comerciales discriminatorias 33

34. Antecedentes (cont.) • Guerra fría => rearme de Alemania Occidental • Mejor proveerla económica y militarmente • OECE demasiado “leve” para evadir guerras futuras entre estados europeos • Federalismo => instituciones supranacionales • OECE (1947), Consejo de Europa (1949), AELC (1960) • Intergobernalismo => naciones retienen toda su soberanía • CECA (1951), CEE (1958) 34

35. Antecedentes (cont.) • Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA): 1951 • Jean Monnet: Plan Schuman: MC de hierro, carbón y acero • AELC (1960): AT, DN, NO, PR, SW, CH, LI, RU (+FI, IS) • Reino Unido: Commonwealth, USA y Europa • Comunidad Europea (1965): • CECA (1951) • EURATOM (1957) • CEE (1957) • UE (1994): • BCE y moneda única • Políticas de defensa y exterior comunes • AEE: UE+AELC 35

36. 1960-1973: dos círculos excluyentes IS AELC-7 NL D B L N FIN S F DK I UK CEE-6 A P IRL CH Acuerdos comerciales en Europa Occidental en 1960s : E GR 36

37. Evolución hacia dos círculos concéntricos • Liberalización preferencial en CEE y AELC • UA de CEE y ALC de AELC se completaron en 1968 • Efectos discriminatorios => nuevas presiones políticas para que pauses del AELC de hagan miembros la CEE • DC => fuerza de inclusión • A medida que la CEE se expandía, esta fuerza de inclusión se fortalecía 37

38. Evolución hacia dos círculos concéntricos (cont.) • Cuando GBR decide aplicar a la CEE (1961), otros tres miembros de AELC también lo hacen • Primera ampliación (1973): GBR, DNK, IRL, NOR (pero no en referéndum) • Refuerza ‘fuerza de inclusión’ en el restos de miembros de AELC • Firma de ALC entre AELC y CEE-9 • Efecto domino de eliminar barreras comerciales 38

39. Dos círculos concéntricos Europa Occidental : (mediados de 1970s) IS FIN N DK S NL UK D B IRL L CEE-9 A F I AELC-7 CH P E GR 39

40. CEE: metas Área de libre comercio entre EM Libre movilidad de factores Políticas comunes (industriales, agrícolas, transporte) Política económica coordinada y convergente Fondo Social Europeo (empleo y estándar de vida) Banco Europeo de Inversión Política comercial común respecto del RM 40

41. Tiempos difíciles: 1975-1986 • Euro-pesimismo: • Shocks políticos => ‘Compromiso de Luxemburgo’ • Fracaso de integración monetaria y de integración comercial profunda • Costos del PAC en aumento => fricciones presupuestarias • Pero también… • Democracia en España, Portugal y Grecia • Grecia entra a la CEE en 1981 • España y Portugal entran en 1986 • Buen funcionamiento del Sistema Monetario Europeo (1979) • Tratados presupuestarios 41

42. Círculos más profundos: el programa Mercado Único • Delors lanza la necesidad de completar el mercado interno • Acta Única Europea • Crear un “área sin fronteras internas donde se asegure el libre movimiento de bienes, personas, servicios y capital”. • Cambios institucionales importantes (e.g. voto de mayoría calificada para temas de Mercado Único) 42

43. Programa Mercado Único, EC92 Elementos básicos: • Liberalización comercial de bienes • eliminación o limitación de formalidades en fronteras, • armonización de tasas de IVA dentro de bandas anchas, • liberalización de compras gubernamentales, • armonización y reconocimiento mutuo de estándares técnicos en producción, packaging y marketing • Liberalización del comercio de factores • remoción de todos los controles de capital e integración del mercado de capitales más profunda • liberalización de políticas de entrada al mercado entre EM 43

44. Efecto domino, parte II • Integración más profunda en CE-12 fortalece la ‘fuerza de inclusión’ en el resto de AELC • Fin de la guerra fría => debilita la resistencia de países de AELC para hacerse miembros de la CE • EEA: iniciativa para extender el mercado único a miembros de AELC • Todos los miembros de AELC (salvo Islandia) aplican a la CE • Dos círculos concéntricos, pero ambos más profundos 44

45. Cuarta y demás expansiones 1994 2004 1973 1958 2007 Cyprus 1973 Malta 1981 1994: Austria, Finlandia, Noruega y Suecia son admitidos (noruegos de nuevo votan que no) 2004: Chipre, Rep. Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Rep. Eslovaca y Eslovenia (más de 100 millones de ciudadanos) 2007: Rumania y Bulgaria 45

46. Miembros de la Unión Europea EEA = Asociación Económica Europea (European Economic Association), Grupo de libre comercio con la UE. Más Bulgaria y Rumania (2007) 46

47. Unificación alemana y Maastricht 47 • Jacques Delors propone aumento radical en integración económica europea • Formación de unión monetaria • Apoyo de Francois Mitterrand y Helmut Kohl • Firma de Tratado de Maastricht (1992) • Unión monetaria para 1999, moneda única para 2002 • Estructura de ‘tres pilares’ para la UE • Crisis cambiaria del mecanismo de tipo de cambio (ERM)

48. Políticas iniciales (Tratado de Roma) Política Agrícola Común (PAC) Política Comercial Común Política de Competencia Política de Transporte 48

49. Caracterización económica de la UE • PIB nominal: € 11,8 mil millones (2009), 30% del mundial. • Crecimiento del PIB real: -4,2% (UE27, UE25, UE15),-4,1% (EA) • Población: 500 millones; 7,4% del mundo (UE27), 471 (UE25), 323 (UE15); 13 (AELC) • Tasa de desempleo armonizada: 9,8% (UE27, UE25,EA), 9,4% (UE15) • Tasa de empleo: 64,6% (UE27), 64,9% (UE25), 64,8% (UE15) • Tasas de inflacion (IPC armonizado): 1,0% (UE27), 0,3% (EA); -0,4% (USA); -1,4% (Jpn) 49