200 likes | 280 Views
I./3. A kormányzás minősége, a LEADER megközelítés alkalmazásának lehetőségei Magócs Krisztina. Kunbábony , Civil Kollégium Képzési Központ 2012. április 18-19-20. május 16-17-18. A szegénységben vagy kirekesztettségben élő népesség aránya, 2009.
E N D
I./3. A kormányzás minősége, a LEADER megközelítés alkalmazásának lehetőségei Magócs Krisztina Kunbábony, Civil Kollégium Képzési Központ 2012. április 18-19-20. május 16-17-18.
A szegénységben vagy kirekesztettségben élő népesség aránya, 2009
A szegénység problémájának megjelenése a 2014-2020-as időszak fejlesztéspolitikájában • Közösségi Stratégiai Keret tematikus célkitűzése • A társadalmi befogadás előmozdítása és a szegénység elleni küzdelem • Vidékfejlesztési politika prioritása • Társadalmi befogadás előmozdítása, a szegénység csökkentése és a gazdaság fejlesztése a vidéki térségekben • Közösség által irányított helyi fejlesztés a LEADER megközelítés mintájára
A LEADER megközelítés lényege A fejlesztési háromszög Stratégia Terület Partnerség
A LEADER megközelítés lényege A LEADER hét kulcsszempontja továbbra is… A helyi fejlesztési stratégiák együttes, alulról jövő tervezése és végrehajtása Terület-alapú helyi fejlesztési stratégiák Hálózat Helyi partnerség, Helyi Akciócsoport Együttműködés Integrált és multi-szektorális megközelítés Innováció
A LEADER megközelítés lényege Egy eredeti megközelítés Együttműködés: Kapcsolatot hoz létre: területek a beavatkozásért felelősek tevékeny-ségek és a potenciális kedvezményezettekközött szektorok
A jó kormányzás és a LEADER… ahány térség annyi kormányzási és működési stílus
A fejlesztéspolitika és a jó kormányzás összefüggései Szinte minden fejlesztéspolitika végső célja az emberek jólétének, életminőségének javítása. A jólét összetevői (Samuel Thirion): • gazdasági javak (infrastruktúra, eszközök, vállalkozások, piac, stb.) • környezeti javak (talaj, víz, bioszféra (élőlények, biodiverzitás, ökoszisztémák) és levegő) • humán tőke (népesség, tudás, készségek, stb.) • szociális tőke (emberi kapcsolatok és kötelékek, bizalom) • kulturális tőke (közös értékek, történelem, hagyományok ismerete, tudomány, művészet stb.) • intézményi és politikai tőke (demokratikus intézményi működés, jó kormányzás, emberi jogok, szabályozás). Az életminőség és a jólét lényeges eleme a jó kormányzás, legyen szó annak horizontális vagy vertikális dimenziójáról.
Kormányzás – vertikális dimenzió Többszintű kormányzás • politikai és/vagy szakpolitikai viszonylatok • alapja: • formális szabályok, normatív szabályozás • különböző szintű fejlesztési intézmények egymáshoz kapcsolódó, együttműködő rendszere. • külső tényezőként meghatározza • a fejlesztési rendszer intézményi, szabályozási és eljárásrendi környezetét, • a különböző szintek és intézmények közötti interakciók jellegét, • a helyi szint autonómiájának mértékét, • az alkalmazott adminisztrációs eljárásmódokat • a helyi partnerségi kapcsolatok önállóságát, függetlenségét. • állandóan változik (jobb esetben)
Kormányzás – horizontális dimenzió Helyi kormányzás: • Alapja: • a helyi hálózatok, kapcsolatok, • belső szükségleteken alapuló tevékenységek, • a fejlesztési források helyi területi keretrendszerébe történő integrálása. • A Leaderben a helyi kormányzás: • a helyi szintű működés módja a helyi fejlesztés megvalósulása érdekében, • a helyi szereplők három kategóriájának (PPP) hálózatszerű együttműködése, • célja: érdekek harmonizációja; konfliktusok és problémák felszínre hozása és megoldása; koordinált erőfeszítés a helyi értékek, mint erőforrások védelmére és hasznosítására. • Tipikus jellemzői a részvétel, helyi kezdeményezések és innováció, önkéntesség (szabad be- és kilépési lehetőség), a partnerek közötti egyenlőségen alapuló interakciók (a hierarchikus irányítás helyett) (Pollermann et al 2008).
A jó kormányzás alapelvei (OECD) Többszintű • Vertikális integráció: összehozza a különböző hierarchikus szinteket (döntéshozók, helyi, regionális és nemzeti szinten) és elősegíti a nyitottságot és az interakciókat (együttműködés) az összes szereplő és partner között bármely szinten (regionális, nemzeti és Uniós). • Szubszidiaritás: a döntések az állampolgárokhoz lehető legközelebbi szinten születnek, szem előtt tartva a hatékonyság elvét (magyarán az állampolgárokhoz legközelebbi azon szinten szülessenek a döntések, ahol megvalósításuk a leghatékonyabb (országos, regionális, megyei ...)).
A jó kormányzás alapelvei (OECD) Helyi szint • Átláthatóság: szervezeti és eljárásrendi (át)láthatóság, információk elérhetősége, stb. • Részvétel: az érintettek és a helyi lakosság bevonása, helyi társadalmat jól reprezentáló részvétel. • Horizontális integráció: különböző szektorok, ágazatok és különböző típusú szerveződések közötti kapcsolódások erősítése. • Legitimáció: a kormányzás különböző szereplőinek tevékenységét elismerik, mert az várhatóan megfelel a jogi és intézményi kereteknek. Leader: teljesítmény alapú legitimáció • Magas szintű kommunikáció és konfliktuskezelés: biztosítja a szervezeti és eljárási kereteket/lehetőséget az információszerzéshez, konzultációhoz és közös döntéshozatalhoz. • Magas szintű tanulási mechanizmusok: biztosítja a szervezeti és eljárási kereteket/lehetőséget a reflexióhoz, a kormányzás különböző szereplői között megvalósuló kölcsönös tanuláshoz.
A LEADER és a jó kormányzás összefüggései A kormányzás – a helyi fejlesztéseket befolyásoló folyamat mindemellett a javuló kormányzási kapacitás egyben a fejlesztési folyamat egyik fő eredménye is, amely lehetővé teszi a strukturális változásokat és a társadalmi-gazdasági változások fenntartását messze az aktuális politikák, programok időtávján túl. A helyi kormányzás milyensége, változása a Leader módszer alapvető szempontja/előfeltétele, de egyben annak célja eredménye is. „A jó kormányzás kialakítása gyakran évtizedekig tartó folyamat, amely evolúció nem áll meg, az érettség után jön a hanyatlás vagy az átalakulás. Az érettség elérése nem garantáltan folyamatos fejlődés eredménye. A folyamat bármikor beállhat stagnálás, vagy torzulás. Ugyanakkor ha a bármely szintet elért, a kialakított komplexitás és minőség, könnyebben és gyorsabban visszaállítható, mintha azelőtt sosem sikerült volna elérni.” (Robert Lukesh)
A kormányzás nyolc módja és a működés három módja közötti összefüggés Megszilárdító Strukturáló Animáló Túlélés (fenntartás) Identitás (hűség) Hatalom (karizma) Legitimitás (tervezés) Teljestmény (verseny) Egyenlőség (megeggyezés) Egyediség (stratégiai jövőkép Fenntarthatóság (megosztott felelősség) Növekvő komplexitás
A kormányzás fejlődésének három szintje: Első (kezdeti) stádium: kezdetleges irányítási struktúrák gyakran informális csoportosulás a közös cél érdekében sem közös stratégiai vízió, sem tartós szervezeti struktúra széthullás veszélye a program után Második (heroikus) stádium: emelkedés, professzionalizáció. felkészült, fizetett munkaerő és fejlesztési vezető a helyi szereplők önkéntesként, vagy kedvezményezettként vesznek részt kockázat: magas költségek, elitizmus, átpolitizálás Harmadik (konszolidáló) stádium: érettség, hatékony helyi kormányzás helyiek felelős szerepe a működtetésben, stratégiai tervezésben, döntéshozásban és érdekképviseletben több központú, strukturált, élő hálózatok koordinált működtetése alacsony működési költségek egyeztetés, közös döntéshozás komplex mechanizmusai hiteles és hatékony tárgyalási és konfliktuskezelési mechanizmusok
Első (kezdetleges) stádium:A kezdetek Működési Stratégiai Helyi fejlesztési ügynök Kezdetleges helyi partnerség Szervezeti Szimbolikus
Második (heroikus) stádium: az emelkdés Működési Stratégiai Munkacso-portok, projekt szelekció Tervezők Helyi fejlesztési Ügynök HACS vezető Elnökség Befolyásos elnökségi tagok Szervezeti SZimbolikus
Harmadik (konszolidáló) stádium: érettség Működési Stratégiai Helyi szereplők Helyi szereplők HACS vezető, Hálózat koordinátor Helyi szereplők Helyi szereplők Szervezeti Szimbolikus