Буџетот на Европската Унија

1. Буџетот на Европската Унија Marc Oostens Семинар за буџет и ЕУ фондови Skopje, 14-15 мај 2007

2. Цели на презентацијата Да се добие глобален приказ за буџетот на Европските заедници Зошто буџет ? Кој одлучува ? Колку и за што ? Кој го извршува буџетот ? Кој контролира ? Да се биде во можност да се консултура и да се разбере годишниот буџет Примерот со ИПА Буџетот на Европската Унија – мај 2007

3. I. Финансиска рамка • II. Буџет 2007 • III. Финансиско управување Буџетот на Европската Унија – мај 2007

4. I. Финансиска рамка 1. Правна рамка 2. Финансиски перспективи 3. Сопствени извори Буџетот на Европската Унија – мај 2007

5. I. Рамката на буџетот на ЕУ 1. Правна рамка • Спогодбите за ЕУ ги поставуваат основните принципи, буџетската процедура, општите цели на политиките • Финансиски прописи за тоа како да се троши – финансиско управување • Интер-институционалниот договор со „финансиски перспективи“ ги дефинира среднорочните приоритети и максималните расходи за неколку години • Со одлука за сопствените извори се определува што и колку да се опфати – финансиски механизми и лимити на приходи („плафон за сопствени извори“) • Со годишниот буџет се определуваат деталните трошења Буџетот на Европската Унија – мај 2007

6. 4. ЕУ како глобален партнер: 49,5 милјарди 5. Администрација: 49,8 милјарди 3B. Жителство: 4,1 милјарди 6. Компензации: 0,8 милјарди 1A. Конкуренција за раст: 74,1 милјарди 3A. Слобода, безбедност и правда: 6,6 милјарди 2. Зачувување и управување со природноте ресурси: 371,3 милјарди 1B. Кохезија за раст: 308,0 милјарди I. Рамка на буџетот на ЕУ 2. Финансиска рамка 2007-2013 : 864,3 милијарди €(алокации за обврскипо цени од 2004) (6%) (6%) (0,1%) (8%) (1% Заедно) (36%) (43% / 34% marché PAC) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

7. I. Рамка на буџетот на ЕУ 3. Сопствени извори Општ буџет : • 1958 - 1970 (Буџети ЕЕЦ и ЕЦСЦ): национални придонеси • Од 1970: сопствени ресурси • Земјоделски давачки • Царински давачки • Средства од ДДВ • 1985 : • Поврат на Обединетото Кралство (ОК) • 1988 : • Нов ресурс, заснован на бруто национален приход - БНП • Плафонот за сопствени извори фиксиран за неколку години (1,15 до 1,20 % БНП) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

8. I. Рамка на буџетот на ЕУ 3. Сопствени извори Општ буџет: • 1993 : • Плафонот за сопствени извори (1,20 до 1,24 % БНП) • 2000-2006 : • Плафонот за сопствени извори останува 1,24 % БНП • ДДВ давачки ↓ до max 0,5 % • 2007-2013 (Одлука на советот: 14/15 декември 2005) • Плафонот за сопствени извори се одржува: 1,24% of GNI • ДДВ давачкинамалени до 0,3% за сите освен за AT,DE,NL,SE • Стапка од БДП на сопствени извори еднаква, освен за NL,SE Буџетот на Европската Унија – мај 2007

9. Сопствени извори 2007 • царински и земјоделски давачкии давачки за шеќер 15 % • Средства од ДДВ 15 % • Четврт извор (БНП) 69 % • Останато (вишок, ...) 1 % Вкупен буџет 2007 = € 116 милјарди (Исплати) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

10. Поврат на ОК • Уште од 1984 ОК добива назад 65% од својот нето придонес • Во 1970-итеОК беше една од посиромашните членки но беше голем придонесувач со малку придобивки од Заедничката земјоделска политика • Денес: состојбата е различна, но повратот сè уште постои. (Но делот на некои од другите нето придонесувачи во надоместокот е намален: D, AT, NL, S) • Од 2007 до 2013, повратот на ОК од трошоците за проширување е намален. Без измените, повратот би пораснал три пати побрзо од буџетот 5. Ќе се најде во контекст на дискусијата за буџетот од 2008 Буџетот на Европската Унија – мај 2007

11. Иднината на сопстствените извори на ЕУИзвештај на ЕП – Март 2007 1. Недостатоци на постојниот систем на финансирање • 70 % преку извор од БНП – не е сопствен извор • « нето буџетски баланси » = чисто приближно • придонесот на ЗЧ се смета за дополнитеен товар за националните буџети • премногу сложен (4 ресурси, различни механизми за поврат) • Едногласноста во одлучувањето го прави исходот зависен од нај-неволните ЗЧ • Финансиски договор 2007-2013: доказ за неуспехот на системот 2. Прва фаза на реформата • еднаквост помеѓу земјте членки • едноставност на претставеноста • солидарност и еднакво достоинство помеѓу земјите членки • линк помеѓу реформата и приходите и преиспитување на расходите 3. Втора фаза на реформата • Создавање на оригинален сопствен извор за ЕУ можни даноци што се земаатп редвид: ДДВ, акцизи за моторни горива, акцизи на тутун и алкохол, даноци на корпоративни добивки, … Буџетот на Европската Унија – мај 2007

12. II. БУЏЕТ 2007 1. Годишна буџетска процедура 2. Буџетски принципи 3. Типови на алокации 4. Буџетски приоритети 5. ЕУ како светски играч Буџетот на Европската Унија – мај 2007

13. Апр N-1 : Одлука на комисијата за Прелиминарен нацрт буџет (ПНБ) Јули N-1 : Прво читање на Советот (Нацрт буџет) Окт N-1 : Прво читање на ЕП Ноем N-1 : Второ читање на Советот Дек N-1 : Второ читање на ЕП Буџетот N усвоен II. БУЏЕТ 2007 1. Годишна буџетска процедура Буџетот на Европската Унија – мај 2007

14. Годишната буџетска процедураЕднаква моќ на Советот и на Европскиот Парламент Буџетска процедура Прелиминарен нацрт буџет во април/мај (ПНБ) комисија Нацрт буџет во јули (НБ) совет Прво читање на НБ во октомври парламент Предлог модификации на задолжителните расходи совет Второ читање на измените/модификациите ДА НЕКвалификувано мнозинство ДА НЕ кваалификувано мнозинство советот поправа парламент Второ читање на незадолжителните расходи во декември ДА =зе гласа за сумите и забелешките НЕ =1во читање/нови суми(мноинство членови + 3/5 гласови) Мнозинство членови/2/3 мнозинство гласови: можат да го отфрлат буџетот Буџетот на Европската Унија – мај 2007

15. II. БУЏЕТ 2007 2. Буџетски принципи • Единство ипрецизност • Годишност • Рамнотежа • Сметководствена единица (€) • Универзалност • Спецификација • Здраво финансиско управување • Транспарентност Буџетот на Европската Унија – мај 2007

16. II. БУЏЕТ 2007 Разлики со националниот Закон за буџет 2. Буџетски принципи • Единство:сите приходи и расходи се сместени во единствен буџет • Рамнотежа:помеѓу приходите и расходите се почитува математички при подготовката на буџетот • Здраво финансиско управување: ги вклучува принципите на заштеда, ефективност и ефикасност • Сметководствена единица: буџетот мора да се подготвува и да се извршува во евра. Буџетот на Европската Унија – мај 2007

17. 3. Типови на алокации II. БУЏЕТ 2007 • Задолжителни и незадолжителни расходи • Административни и оперативни алокации • Алокации на обврски Алокации на плаќања • Диференцирани алокации недиференцирани алокации Буџетот на Европската Унија – мај 2007

18. Задолжителни и незадолжителни Compulsory expenditure = Council Задолжителен расход = Советот • Заедничка земјоделска политика • Меѓународни спогодби • Администрација (без платите) Незадолжителен расход = Парламент • Сите други расходи Буџетот на Европската Унија – мај 2007

19. Административни и оперативни Традиционална буџетска структура, дел A покрива административни извори part B покрива оперативни трошоци Буџетирање базирано на активност (ББА) алокација на ресурси според активности • Предности на ББА • КОХЕРЕНТНОСТ при толкувањето на политичките приоритети • ТРАНСПАРЕНТНОСТпри алокацијата на ресурсите • ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЈАво управувањето со ресурсите • ОТЧЕТНОСТна раководителите • ББА е буџетска компонента на поширокиот Менаџмент басиран на активности (МБА) • 2004 прв буџет претставен според ББА номенклатурата Буџетот на Европската Унија – мај 2007

20. Обврски / Исплати АО= Алокации за обврски • Вредноста на ЗАКОНСКИ ПРЕЗЕМЕНИ ОБВРСКИ (договори или за спогодби за грантови) кои Комисијата е овластена да ги потпише во текот на буџетската година АП = Алокацииза плаќања • Вредноста на ИСПЛАТИТЕ што достасуваат за плаќање во текот на буџетската година врз основа на законски преземените обврски потпишани во истата година или во некоја претходна Буџетот на Европската Унија – мај 2007

21. диференцирании недиференцирани ДА = Диференцирани алокации • Плаќања дозволени за време на животниот век на проектот • Спроведување на политиките: оперативен расход • Парите се достапни годишно НДА = Недиференцирани алокации • Годишни расходи вклучувајќи ги и сите административни расходи (+ оделот за гаранции во EAGGF) • Плаќањата се вршат во годината N или N+1 Буџетот на Европската Унија – мај 2007

22. II. БУЏЕТ 2007 4. Буџетски приоритети: фокусот е на растот и вработувањето € 126.5 милјардиили 1.08% of БНП Конкурентност и кохезија Земјоделски пазари и директна помош Рурален развој, животна средина и рибарство ЕУ како светски играч Друго, вклучувајќи и администрација Жителство, слобода, безбедност и правда % од трошењата на ЕУ Буџетот на Европската Унија – мај 2007

23. Буџет 2007 ги вклучува сите институции • Парламент • Совет • Комисија (Дел III) • Суд на правдата • Суд на ревизорите • Економски и социјален комитет • Комитет на регионите • Народен правобранител • Европски надзорник за заштита на податоците Алокации за обврски: 126,5 млрд Euro Алокации за плаќања: 115,5 млрд Euro Буџетот на Европската Унија – мај 2007

24. 5. ЕУ како глобален играч (расправа 4) 2007: EUR 6.8 млрд; 5% од буџетот II. Буџет 2007 Да им се помогне на земјјите кандидати да се подготват за членство во ЕУ Да се соработива на полето на безбедноста и одбраната Да се развие стабилно и просперитетно соседство, да се зајакнат врските на сите надворешни граници на ЕУ Да се поддржи економскиот развој и борбата против сиромаштијата Заедничка надворешна и безбедносна политика Други програми и агенции Европско соседство Инструмент за стабилност Хуманитарна помош Проширување Развојна соработка + Европски фонд за развој Буџетот на Европската Унија – мај 2007

25. Инструмент за пред пристапна помош IPA Регулатива на советот (EC) Бр.1085/2006 од 17 јули 2006 • Компоненти • Транзициска помош изградба на финснсиски и институционален капацитет • Прекугранична соработка Промовирање на добрососедски односи, негување на стабилноста, безбедност и просперитет • Регионален развој Финансирање на типот на активности обезбедени во Регионалнио фонд за развој • Развивање на човечките ресурси Финансирање на тип на активности обезбедени во Европскиот социјален фонд • Рурален развој Финансирање на тип на активности обезбедени во Европскиот земјоделски фонд за рурален развој Буџетот на Европската Унија – мај 2007

26. Инструмент за пред-пристапна помош IPA Регулатива на советот (EC) Бр.1085/2006 од 17 јули 2006 Управување и спроведување • Комисијата е одговорна за спроведување на Регулативата • Договори за финансирање помеѓу Комисијата и земјата корисник • Довори за набавки или Спогодби за грантови со национални или меѓународни органи од јавниот сектор/физички или правни лица • Договори за вработување • Прекугранична програма: делегирање на задачите на земјите членки • (заедничко управување) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

27. Наслов 22 — Проширување Вкупни цели Со оваа област од политиките се раководат активностите, мерките и иницијативите што се неопходни за да се осигури дека земјите кандидати и потенцијални кандидати остануваат на курсот на остварување на целите поставени со нив и за нив од страна на Европскиот совет. Во неа се вклучени: преговори за целосно пристапување со Турција и Хрватска и понатамошни чекори кон отпочнување преговори за членство со Поранешната југословенска република Македонија на која и беше доделен статусот на земја кандидат со одлуката на Европскиот совет од декември 2005. Буџетот на Европската Унија мај 2007

28. Член 22 02 01 — Помош за транзиција и изградба на институциите за земјите кандидати Веројатниот распоред на плаќања vis-à-vis обврските: Буџетот на Европската Унија мај 2007

29. Забелешки Нов член Согласно новиот пред-пристапен инструмент за помош ИПА (Instrument for Pre-Accession Assistance - IPA), се предвидува овие обврски да ја покријат компонентата „транзиција и изградба на капацитети“ на земјите кандидати. Главната цел е да се развие делотворен капацитет за спроведување на acquis communautaire, особено преку: јакнење на демократските институции и владеење на правото, вклучувајќи ги и остварувањето, промовирањето и заштитата на човековите права и основни слободи и поголемо почитување на правата на малцинствата, промовирање на родовата еднаквост и недискриминацијата, реформа на јавната администрација, вклучувајќи го и воведувањето на систем кој ќе овозможи децентрализација на управувањето со помошта за земјата корисник согласно правилата воспоставени со Финансиската Регулатива, економска реформа; развивање на граѓанското општество и социјалната вклученост, помирување, мерки за градење доверба и обнова. Дел од оваа алокација е наменет за особена поддршка на мрежите и партнерствата помеѓу јавните и непрофитните организации во смисла на размена на знаења и најдобри практики на полето на одржливиот локален развој, микро кредитирањето, заштитата на животната средина и борбата против сиромаштијата. Оваа алокација може да покрие разни мерки на соработка што се квалификуваат, а кои не се експлицитно покриени преку другите компоменеит од ИПА регулативата и од соработката помеѓу компнонентите. Законска основа Регулатива на советот (EC) Бр. 1085/2006 од 17 јули 2006 со која се воведува Пред-пристапниот инструмент ИПА (OJ L 210, 31.7.2006, p. 82). Буџетот на Европската Унија мај 2007

30. III. Финансиско управување 1. Извршување на буџетот 2. Претставување на сметките 3. Годишно усвојување Буџетот на Европската Унија – мај 2007

31. III. Финансиско управување 1. Извршување на буџетот • Принцип: законска основа Прво мора да се донесе основен акт пред да можат обврските внесени во буџетот за која било активност на Заедница да бидат искористени .(Чл. 49 FR). • Исклучоци (Чл. 49, 2 FR) : (i) пилот шеми (max. 2 години) < 32м€ (ii) подготвителни активности (max. 3 год.)< 75м€нови буџетски ставки < 30м€ (iii) Автономни активности на комисијата (истражувања, социјален дијалог, …) (iv) Административни алокации • Сумите на алокациите се утврдени во (i) законодавен финансиски извештај (индикативен) (ii) акт на коодлучување (референца) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

32. III. Финансиско управување 1. Извршување на буџетот Комисијата го извршува буџетот (Чл. 53 FR) • На централизирана основа Извршување директно или индиректно преку одделите на Комисијата 2 Преку заедничко управување Извршувањето е делегирано на земјите членки • Преку децентрализирано управување Извршувањето е делегирано на трети земји 4. Преку заедничко управување со меѓународни организации Буџетот на Европската Унија – мај 2007

33. III. Финансиско управување 1. Извршување на буџетот • Набавки Јавни договори изразени во пари за да се изврши набавка на средства, да се извршат работи или да се набават услуги, а кои се предмет на објава на тендер • Грантови Директна финансиска исплата од буџетот за да се финансира - активност чија цел е да се оствари некоја цел на ЕУ - функционирање на некој орган кој работи на остварување на цел од општ европски интерес предмет на годишна програма и повик за предлог проекти Буџетот на Европската Унија – мај 2007

34. III. Финансиско управување 2. Претставување на сметките • Финснсиски извештаи на Институциите според принципот на пресметковно сметководство 2. Извештаи за извршување на буџетот сите буџетски операции во годината во иста презентација како и буџетот: обврски и плаќања • Извештај за буџетското и финансиското управување - остварување на целите за годината - финансксика состојба и настани од значително влијание Буџетот на Европската Унија – мај 2007

35. III. Финансиско управување 3. Годишно усвојување • Политичка отчетност: Парламентот одлучува за „ослободување“ на комисијата за добро користење на фондовите на ЕУ врз основа на: • Независна надворешна контрола: Европскиот суд на ревизори врши годишна ревизија на буџетот на ЕУ • Препораки на советот 2. Известување: комисијата објавува Годишни пресметки на ЕУ и Месечни извештаи за извршување на буџетот • Транспарантнност во користењето на средствата: согласно новата финансиска регулатива, корисниците на сите фондови на ЕУ ќе бидеат обелоденети Буџетот на Европската Унија – мај 2007

36. III. Финансиско управување 3. Годишно усвојување • Надворешна ревизија - Специјални извештаи +Годишен извештај на Европскиот суд на ревизорите - Содржи оценка на основаноста на финансиското управување - Финалниот извештај се доставува до Европскиот парламент и до Советот (31 октомври во година n + 1) - дел за секоја од институциите • Усвојување Прпорака од советот Усвојување од Европскиот парламент (30 април во годината n + 2) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

37. Извештај од судот на ревизорите http://www.eca.eu.int/audit_reports/annual_reports/docs/2005/ra05_en.pdf Судот на ревизори е обврзан до Парламентот и до Советот да поднесе изјава за гарантирање за веродостојноста на пресметките и законитоста и регуларноста на направените трансакции Судот ја поднесе својата прва изјава за гарантирање истовремено со годишниот извештај за 1994 год (15 ноември 1995) Годишен извештај за 2005 Консолидирниот извештај за општиот буџет на ЕУ за 2005 веродостојно ги претставува финснсиските ставки на Европските Заедници заклучно со 31 декември 2005 год. Во врска со законитоста и регуларноста на извршените трансакции, Судот единствено дава неквалификувано мислење за приходите, обврските, административните расходи и пред-пристапната стратегија на ЕУ. За најголемиот број плаќања од буџетот, судот не е во позиција да даде неквалификувано мислење. Оваа состојба е предизвикана од недостатоци во внатрешната контрола, особено кај земјите членки со заедничко управување со расходите Буџетот на Европската Унија – мај 2007

38. Процедура за усвојување http://www.europarl.europa.eu/comparl/cont/adopt/discharge/2005/default_en.htm Усвојувањето е одлука што ја донесува овластениот орган (Парламентот) со кој извршната власт (Комисијата) се ослободува од понатамошна одговорност во поглед на управувањето со буџетот, со што буџетот финално се затвора Главната одговорност на Комисијата за буџетска контрола (COCOBU или CONT) е да изготви и предложи годишна одлука за усвојување и затворање на сметките што се доставува од парламентот до комисијата и до другите институции и органи на Заедницата Временски план за постапката на усвојување за 2005 Презентација на Годишниот извештај на ЕСР: 23 окт 2006 Расправи на комисионерите: ноември 2006 – јануари 2007 Нацрт извештаи: февруари 2007 Узвојувањево комисијата (CONT): март 2007 Усвојување на пленрна седница на Парламентот : 24 април 2007 Буџетот на Европската Унија – мај 2007

39. За дополнителни информации http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm Буџетот на Европската Унија – мај 2007