"...הוצאה לפועל מהירה ויעילה של פסקי דין היא אינטרס ציבורי ראשון במעלה.

1. 1

2. ההוצאה לפועל "...הוצאה לפועל מהירה ויעילה של פסקי דין היא אינטרס ציבורי ראשון במעלה. הוצאה לפועל אפקטיבית מגבירה את האמון בשלטון החוק. חוסר יעילות בהוצאה לפועל מביאה לזלזול בכיבוד החוק וליצירתם של מסלולי "הוצאה לפועל' פרטיים אשר פגיעתם בשלטון החוק רעה". (רע"א 4905/98 גמזו נ' ישעיהו) 2

3. היעד: מערכת אכיפה וגביה יעילה שיפור השירות הניתן לאזרח (חייבים וזוכים) שקיפות (פרסום מאגר חייבים, פרסום החלטות כולל שמות הצדדים) הגברת הנגישות למידע באשר לתהליכי הוצאה לפועל(אתר אינטרנט, סרטון הסברה, קמפיין פרסומי) שיפור מערכות המחשוב והתאמתן למציאות טכנולוגית מתקדמת

4. השינויים המרכזיים שהוכנסו ברפורמה בהוצאה לפועל: • שינוי מבנה ארגוני. • נגישות למאגרי מידע. • מסלול גבייה מקוצר. • הגבלות חייב. ב-16/11/08 פורסם חוק ההוצאה לפועל (תיקון מספר 29)התשס"ט 2008 4

5. לפי החוק המתקן רשם ההוצאה לפועל רשאי לצוות על גופים למסור מידע אודות החייב, גם שלא על יסוד כתב ויתור על סודיות ובלבד שהחייב הוא בעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו או שרואים אותו ככזה. קבלת המידע תתאפשר: רק כעבור 45 יום ממסירת האזהרה בהמצאה מלאה לחייב ! 5

6. הגופים שנקבל מהם מידע: בזק ושירותי טלפון נייד רשם המשכונות רשם כלי שיט כונס הנכסים הרשמי מרשם האוכלוסין תאגיד המוסד לביטוח לאומי רשם כלי טיס רשם האגודות השיתופיות רשם החברות והשותפויות חברת החשמל רשות הרישוי קופות גמל מרשם המקרקעין חברת כרטיסי אשראי מינהל מקרקעי ישראל בתי המשפט חברות ביטוח הממונה על רישום צמ"ה במשרד התחבורה תאגיד בנקאי

7. המסלול המקוצר נועד לבצע את הליכי הגביה באופן יזום (בתיקים כספיים עד 10,000 ₪) בלשכות ההוצאה לפועל, מסלול זה קצוב לשמונה חודשים ממועד פתיחת ההליך. תחילתו של המסלול המקוצר ביום ה-1 באוגוסט 2009. יחידה זו מוקמת בימים אלו במטה ההוצאה לפועל. 7

8. לפי התיקון רשם ההוצאה לפועל רשאי להטיל, ביוזמתו או לבקשת זוכה, אחת או יותר מההגבלות הבאות: • הגבלת חייב מלקבל או מלהחזיק רישיון נהיגה (חדש) • הגבלה מקבלת דרכון ישראלי (חדש) • עיכוב יציאתו של החייב מהארץ • הגבלת החייב כלקוח מוגבל מיוחד לפי חוק שיקים ללא כיסוי • הגבלת חייב מלעשות שימוש בכרטיסי חיוב/אשראי • הגבלת חייב מייסד תאגיד או מהיות בעל עניין בתאגיד 8

9. כמויות תיקים הבעיה בכל שנה גדלה כמות התיקים הפתוחים בהוצאה לפועל וקצב סגירת התיקים נמוך מאוד. מגמה זו נמשכת לאורך שנים ויצרה מצב של כמות מאסיבית של תיקים פתוחים. קיים גידול של למעלה מ- 500% בפתיחת תיקי תובענות שנפתחים ישירות בהוצל"פ. הפתרון נגישות מהירה למאגרי מידע והטלת הגבלות יאפשרו הגדלת הגבייה. טיפול בתיקים "בעייתים": מוצע כי תיקים בהם לא נעשתה כל פעולה מעל שנתיים ייסגרו בהוראת שעה. כמו כן ייסגרו תיקים בהם יתרות החוב קטנה מ-50 ₪. טיפול בתיקים במסלול המקוצר-יקטינו את מלאי התיקים ויגדילו את הגבייה. 9

10. נתונים לגבי היקף החובות הקיימים בהוצאה לפועל

11. נתוני תיקים שנפתחו, נסגרו ומלאי תיקים (ללא גנוזים) בין השנים 1997-2008: 2,752,667 3,000,000 2,559,735 2,382,759 2,166,283 2,500,000 1,960,245 1,790,477 1,743,921 2,000,000 1,596,165 1,465,711 1,411,894 1,500,000 1,241,132 1,109,951 1,000,000 350,470 414,033 392,150 387,349 326,471 356,241 361,620 344,295 363,292 314,085 341,674 321,897 500,000 215,946 194,962 178,488 198,371 184,357 166,447 192,873 169,553 152,443 147,606 149,180 139,769 0 שנה: 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 מלאי תיקים תיקים שנפתחו תיקים שנסגרו 11

12. התפלגות באחוזים של פתיחת תיקים על פי סוג : סוג תיק 60.0% 49.0% 50.0% 47.7% 45.3% 40.7% 40.0% 36.1% 33.8% 30.0% 26.3% 20.0% 10.0% 6.2% 2.4% 2.4% 2.0% 1.9% 2.2% 2.0% 1.8% 0.0% 2008 2007 2006 שנה: שיקים ד " פס מזונות משכון תובענות 12

13. נתוני סה"כ תיקים במערכת ההוצל"פ(מלאי-פעילים-בגניזה-באיחוד) - 2008 3,397,952 2,559,735 838,217 657,719 13

14. נתוני גביה 2005 - 2008 1,353,629,020 1,304,843,869 993,984,127 977,840,765 גביה עקיפה גביה ישירה סכום הגבייה 8000000000 6,950,623,404 7000000000 6,629,245,016 5,840,352,186 6000000000 5,261,792,697 5000000000 4000000000 3000000000 2000000000 1000000000 0 2008 2007 2006 2005 שנים 14

15. גובה חובות במערכת הוצל"פ עפי סוג התיק (נכון ל-2008) גובה חוב כולל 70,000,000,000 65,025,483,696 60,000,000,000 50,000,000,000 40,000,000,000 33,129,128,235 30,000,000,000 17,596,425,147 20,000,000,000 9,753,806,599 10,000,000,000 1,431,265,240 0 מזונות משכון פס שטרות תובענות ד " סוג תיק

16. פילוח החובות מראה כי קיים סכום חוב משמעותי כלפיחברות עסקיות וגופים ממשלתיים שגבייתם משמעותיתלכלכלת המשק. 16

17. פיזור גיאוגרפי של לשכות ההוצאה לפועל

18. קרית שמונה מחוז חיפה והצפון עכו צפת קריון חיפה טבריה נצרת גודל לשכה / אחוז מפתיחת התיקים חדרה עפולה נתניה בית שאן מחוז מרכז קטנה מאוד (פחות מ- 1%) גדולה מאוד (27.2%) גדולה (5.9% - 10.2%) קטנה (1% - 2.7%) בינונית(3.3% - 5.5%) הרצליה תל אביב כפר סבא מחוז ת"א פתח תקווה ראשון לציון רמלה אשדוד רחובות אשקלון ירושלים קרית גת באר שבע מחוז ירושלים והדרום דימונה אילת

19. הפרדת לשכות ההוצאה לפועל ממבני בתי המשפט החלה עבודת מטה בתיאום מול אגף החשכ"ל לפרסום מכרזים לאיתור מבנים ללשכות ההוצאה לפועל ברחבי הארץ. אנו מקווים שתוך פרק זמן של כשנתיים נוכל להשלים את מהלך התאמת הלשכות החדשות לנוחות עורכי הדין וקהל הפונים ללשכות ההוצאה לפועל. 19

20. הגברת האכיפה והגביה טלמרקטינג מיקור חוץ: בכוונתנו להפעיל מוקד טלמרקטינג חיצוני שיעסוק בפניות יזומות לחייבים בעלי חוב של 200 -5000 ₪, הנמצאים בשלב שלפני תפיסת מיטלטלין, ולהגביר את הגבייה במעמד הפנייה או בהסדר תשלומים אל מול החייבים.מדובר בכ – 15,477 חייבים שהיקף חובם עומד על סכום של כ – 35,000,000 ₪. תוספת כוח אדם למזכירויות לשכות הוצל"פ:תוספת של עובד אחד לפחות לכל לשכת הוצאה לפועל וגיוס סטודנטים שיסייעו בהקלדת בקשות וחומרים שונים.

21. הגברת האכיפה והגביה (המשך) תוספת רשמים: תוספת מיידית של 10 רשמים ותוספת רשמים נוספת בשנת העבודה 2010. מתמחים: תוספת מתמחים לרשמים שיסייעו בעבודת הרשמים ויגבירו קצב מתן החלטות. עורכי דין: לסיוע וטיוב ההליכים בתיקי כינוס. שיפור מערך המחשוב: שדרוג המערכת הישנה, ובניית מערכת מחשוב חדשה ייחודית להוצאה לפועל שתאפשר ניהול תיק אלקטרוני והגשת בקשות מרחוק. האפיון למערכת זו מתבצע בשיתוף מלא של בעלי התפקידים הרלוונטיים בלשכת עורכי הדין. הרחבת המידע באתר אינטרנט - תינתן האפשרות לעיין במאגר חייבים מוגבלים באמצעים.

22. הגברת האכיפה והגביה (המשך) באתר ניתן לשלם קנסות. בעתיד גם חובות להוצאה לפועל. WWW.ECA.GOV.IL חומרי הסברה מופקים בימים אלו, כולל סרטון הסברה שיוצג בלשכות ההוצאה לפועל ובאתר האינטרנט. חייבים מוגבלים באמצעים: בימים אלו אנו עושים לפרסום מאגר חייבים מוגבלים באמצעים לנוחות עוה"ד והפונים להוצאה לפועל. 22