第十章 大型活动安全保卫

1. 第十章 大型活动安全保卫

2. [教学目的和要求] 使学生能够了解大型活动保卫工作的的性质、特点 和作用 ,大型活动保卫工作的基本原则和任务,以及大 型活动保卫措施；提高学生学习的兴趣及自觉性，增 强学生把理论知识同生活实际相结合的能力。 [重点和难点] 大型活动保卫工作的因素 ,保卫的任务, 基本要求及 措施，能够理解与掌握这些知识点。

3. 第一节大型活动安全保卫工作的原则 • 一、“谁主办、谁负责"的原则 • 二、统一指挥、协调配合的原则 • 三、内紧外松、确保重点的原则 • 四、预防为主、安全第一的原则 • 五、点面结合、以面保点的原则

4. 英德足球流氓大斗殴 现场近距离的实拍

5. 什么是足球流氓？ • 什么叫流氓？氓，《说文》里说：“自彼来此之民曰氓”，意思是指“外来的百姓”。流氓的原义是指“无业游民”,后来经过发展和演化，引申为品质恶劣、不务正业、经常寻衅滋事、为非作歹的人。因此，所谓“足球流氓”，就是指那些经常在足球场上寻衅滋事、扰乱球场和公共秩序、危害社会安定的人。 综上所述，足球流氓应该具备以下特征：一、平时一贯表现不好，品行恶劣，道德素质低下。二、不是偶尔的一两次，而是经常在足球场上寻衅闹事，劣迹斑斑，往往有前科。三、其到足球场并非是为了欣赏球赛，而是借看球之名发泄情绪和寻找刺激，他们往往故意制造事端，唯恐天下不乱，并以此为乐为荣。这是足球流氓与球迷的根本区别。 足球流氓是一种特殊的群体，在欧洲甚至出现了半职业的足球流氓，他们每到一座城市和足球赛场，往往都会制造和引发一场动乱和灾难，就象一群传播瘟疫的老鼠和残害庄稼的蝗虫。他们臭名昭著，恶名远扬，遭千人痛恨，万人唾弃，是各国政府重点监控和打击的对象。足球流氓说到底是一群丑陋龌龊的社会渣滓。

6. 足球流氓一词起源于英国，英文名字。据说这是英国hooliganism一家人的姓，这家有几个孩子，比较喜欢踢足球，但是每次踢完球后，兄弟几个总要到城里去闹事，久而久之，当地人便称之为足球流氓，并以其姓氏命名。事实上，英国也确实是足球流氓的发源地，60—70 年代在英国十分猖獗、泛滥，如有一次一名足球流氓在比赛过程中向观众开人，其他暴力事枪射击，当场打死6人，其他暴力事件也不断发生，英国议会不得不出台一部法，来依法打击危害日重的足球流氓。

7. 瑞典是个足球运动比较发达的国家，足球人口比较多，球迷对足球的关注程度也比较高。1992年瑞典举办世界青年足球锦标赛，不少英国足球流氓到瑞典观察，使不少瑞典的青年球迷学会了他们的作派，足球流氓由此登陆了这个国家。足球流氓对社会的危害从此开始。瑞典警方打击足球流氓的斗争也始终没有停止过，并且在实践中逐步找到了有效的打击足球流氓之策。瑞典是个足球运动比较发达的国家，足球人口比较多，球迷对足球的关注程度也比较高。1992年瑞典举办世界青年足球锦标赛，不少英国足球流氓到瑞典观察，使不少瑞典的青年球迷学会了他们的作派，足球流氓由此登陆了这个国家。足球流氓对社会的危害从此开始。瑞典警方打击足球流氓的斗争也始终没有停止过，并且在实践中逐步找到了有效的打击足球流氓之策。 • 一是制定有关法律，确保大型活动的安全和打击足球流氓的顺利实施。瑞典的警察法和治安法规定，举办大型活动，主办单位必须事先到警察局登记，并向警方提供活动的情况及相关资料，警方在认真审查后，决定是否发给其治安许可证。警方如果允许其举办大型活动，要对其安全保卫工作提出具体要求，举办者必须认真履行。比如举办足球比赛，俱乐部必须配备或聘请50名保安，由警察提供培训，使其掌握相关的安保知识，否则不予批准。对闹事的球迷，法庭会以暴力骚乱的罪名判处其刑罚，如果是组织者，判罚会更重。

8. 二是把打击足球流氓的责任与俱乐部、足协共担，并加大他们的责任。在开始打击足球流氓之初，瑞典警方基本上是孤军作战，每年都要耗费大量的警力和物力、财力，实际效果也并不是很好。从 年开始，警方逐步认识到，打击足球流氓，光靠警方是远远不够的，必须依靠足协、足球俱乐部的力量，共同制定预防和打击足球流氓的工作预案，同时要求俱乐部自身也要制定相应的规则，防止发生足球流氓闹事并能够在闹事后采取相应的措施。这看起来很像我们的综合治理。俱乐部的保安在比赛期间负责赛场内的安全保卫工作，警察则从赛场内退出，主要负责维护赛场外的治安秩序，安心从事本职工作。近年来，警方花在打击足球流氓上的费用比以往减少了一半。

9. 三是注重运用科技手段打击足球流氓。瑞典的体育场馆入口都设有安检设备，出入口比较宽敞，而且多采用地下通道的形式，不会引起观众与社会面上交通、行人的时间碰撞，避免和减少拥堵。赛场内都安装有高精度的监控装置，由警察和保安人员在监控室内负责操作。当发现某个看台或部位有人闹事时，可以随时操作取证，这些录像资料可以作为法庭处理的证据。警方专门建有足球流氓资料库，对于日常发现、掌握的足球流，及时把其个人资料录入该系统，以便日后有针对性地防范和打击。三是注重运用科技手段打击足球流氓。瑞典的体育场馆入口都设有安检设备，出入口比较宽敞，而且多采用地下通道的形式，不会引起观众与社会面上交通、行人的时间碰撞，避免和减少拥堵。赛场内都安装有高精度的监控装置，由警察和保安人员在监控室内负责操作。当发现某个看台或部位有人闹事时，可以随时操作取证，这些录像资料可以作为法庭处理的证据。警方专门建有足球流氓资料库，对于日常发现、掌握的足球流，及时把其个人资料录入该系统，以便日后有针对性地防范和打击。

10. 四是密切与球迷及俱乐部的联系沟通。瑞典各地警方都有专门负责联系球迷的警察，全国共有30多名。这些警察要定期与球迷及俱乐部沟通，有时要花上一天的时间深入到球迷中去了解有关情报、信息，以此来确定比赛时要派出的警力情况，感到有问题时就多派些，没问题时少派一点。每当本地的球队到外地比赛时，这些警察就会随队前往，以防止本地的球迷闹事，协助比赛地的警方做好工作。每个赛季开始前，警察、足协、俱乐部和球迷都 要派出代表在一起开会，共同研究防范和打击足球流氓的对策。国家警察总署每年也要召开一次研讨会，请各地负责这项工作的警察参加，交流各地情况，相互借鉴。同时，负责与球迷联系的警察每年要向国家警察总署写出工作报告。

11. 五是加强在欧洲范围内的国际合作。一般来说，打击足球流氓应当建立这样的机制，因为随着足球运动的日益国际化，对足球流氓的控制也日益需要国际合作。对于足球流氓来说，所在国家没有理由和权利不让其外出，但是外国可以以其有足球流氓的不良记录而拒绝其入境。瑞典警方与欧盟国家的足协及警方具有广泛的联系，共同打击足球流氓。去年的欧洲足球锦标赛期间，包括瑞典在内的欧共体国家警方都把国内的足球流氓照片、资料传给荷兰和比利时，有效防止了足球流氓的闹事事件发生。当然，现在足球流氓们也学精了，他们知道警察认识自己，于是就采取从其他国家转道的方法前去，有时就绕它几个国家，甚至辗转万里，但目的只有一个：再闹上它一场。五是加强在欧洲范围内的国际合作。一般来说，打击足球流氓应当建立这样的机制，因为随着足球运动的日益国际化，对足球流氓的控制也日益需要国际合作。对于足球流氓来说，所在国家没有理由和权利不让其外出，但是外国可以以其有足球流氓的不良记录而拒绝其入境。瑞典警方与欧盟国家的足协及警方具有广泛的联系，共同打击足球流氓。去年的欧洲足球锦标赛期间，包括瑞典在内的欧共体国家警方都把国内的足球流氓照片、资料传给荷兰和比利时，有效防止了足球流氓的闹事事件发生。当然，现在足球流氓们也学精了，他们知道警察认识自己，于是就采取从其他国家转道的方法前去，有时就绕它几个国家，甚至辗转万里，但目的只有一个：再闹上它一场。

12. 瑞典警方的目标是：警察要逐步退出足球比赛的安全保卫工作，因为他们认为执勤警察本来就不应出现在足球场上。当然这并不意味着警察不管打击足球流氓了，相反警察要把更多的精力放在球场外，因为那时一场球赛的输赢已定，有的人会为泄气而闹事。同时，对于一些重大的比赛，警方还是要安排足够的警力备勤，防止发生意外。瑞典警方的目标是：警察要逐步退出足球比赛的安全保卫工作，因为他们认为执勤警察本来就不应出现在足球场上。当然这并不意味着警察不管打击足球流氓了，相反警察要把更多的精力放在球场外，因为那时一场球赛的输赢已定，有的人会为泄气而闹事。同时，对于一些重大的比赛，警方还是要安排足够的警力备勤，防止发生意外。

13. 第二节 治安管理部门在大型活动安全保卫 工作中的职责 • 一、活动举办前的审批和准备工作 • 1．协调有关部门，确保经费和装备。 • 2．加强情报信息收集、分析工作。 • 3．制订详细的安保方案和处置突发事件预案。 • 4．活动前严格安全检查。

14. 5．组织召开安全工作协调会。 • 6．现场安全检查。 • 7．严格证件的发放与管理。 • 8．加强社会面清理整治和治安巡逻控制。

16. 二、活动开始后的协调指挥 • 1．建立高效严密的指挥系统，做到统一指挥。 • 2．保障情报信息渠道畅通。 • 3．把握活动的重点阶段。 • 4．及时妥善处置各类突发事件。 • 三、活动结束后的总结评价

17. 美国的特工警卫都在干啥？ • 1901年美国总统William McKinley 被暗杀后，美国国会指派专门警卫机关(简称特工)负责保护总统的安全，这就是美国财政部警卫机关的最初使命。

18. 当今，美国财政部警卫机关按照法令和美国总统签发的行政命令，被授权负责执行两项重要使命：保护和犯罪调查。该特务机关执行保护任务的范围包括：总统、副总统以及他们的家庭，国家政要和需要特别保护的人员，白宫，副总统的住处，已当选但尚未宣誓就职的总统和副总统及其直系亲属，在总统竞选期120天内两党主要总统、副总统候选人和配偶，前总统和终身配偶（1997年美国国会立法，总统离任后10年不再提供保护）以及前总统未满16岁的子女，外国来访的政府首脑和随行配偶，外国政要以及美国驻外使节、总统特使，华盛顿特区内的建筑物，设计制定国家安全事件的保护计划并负责实施。该特务机关还负责调查涉及伪造国家证券、债券的违法案件，包括金融犯罪，技术欺诈，盗用身份，利用计算机攻击国家财政金融系统和电信系统的行为。

19. 在重大活动的保护执行过程中，特工先遣队将对受保护人的行动路线进行实地调查，通过调查确定特工人员数量、装备、医院和紧急撤退路线，还要确定消防、援救以及其它公共服务人员。在活动现场提前设立检查站和警戒线。指挥部内布满通信设备，随时与军队、联邦、州、县以及当地的执法机构保持联系，形成一个完整的安全保护体系，以确保受保护人员的安全。在重大活动的保护执行过程中，特工先遣队将对受保护人的行动路线进行实地调查，通过调查确定特工人员数量、装备、医院和紧急撤退路线，还要确定消防、援救以及其它公共服务人员。在活动现场提前设立检查站和警戒线。指挥部内布满通信设备，随时与军队、联邦、州、县以及当地的执法机构保持联系，形成一个完整的安全保护体系，以确保受保护人员的安全。 • (编译自美国特工网站)

20. 恐怖主义袭击的最新发展态势 • 近年来，俄罗斯、英国、印度、约旦、巴基斯坦等国家接连发生了多起恶性自杀或连环恐怖主义袭击事件，造成惨重的伤亡和损失。从近期发生在各地的自杀或连环爆炸袭击事件中，可分析出几个关键点与恐怖攻击行动的最新发展趋势：

21. 第一、连环恐怖攻击事件中，在信仰伊斯兰教国家发生的自杀攻击事件，都被认为与基地恐怖组织（Al Qaeda）有关。美国出兵阿富汗后，基地在阿富汗的据点虽遭美军清剿，但该组织的势力仍然存在，并持续运作。由于基地组织在美国入侵阿富汗之后受到严重的冲击，因此其领导阶层改变直接策动的方式，改以事前设定一个战略方向，包括哪些国家将受到报复，之后则由成员指挥并支持同情者采取自发性的攻击。

22. 第二、一连串的恐怖行动显示，恐怖组织的活动范围已经开始扩散，散布潜入中东、北非的伊斯兰教国家以及前苏联。随着美欧国家本土反恐措施的严密，恐怖份子近期发动爆炸攻击的地点已不再只是西方国家，而增加 “亲美”的伊斯兰教国家作为发动攻击的对象，约旦安曼爆炸案就是一个例子。新一轮的恐怖攻击行动可能在未来发生，包括利比利亚、索马里、沙特阿拉伯、印尼、菲律宾、马来西亚和肯尼亚等国都可能成为恐怖分子攻击的目标；此外，罗马、华沙、哥本哈根也是可能遭受恐怖攻击的对象，因为这些都是参与伊拉克战争国家的首都，当然是可能目标。

23. 第三、恐怖组织发动恐怖攻击的对象国家虽由西方国家转为亲美的伊斯兰教国家，但攻击目标似乎仍以西方人士为主。约旦安曼豪华酒店的攻击行动中，均已西方人居住的社区与西方人经常出入的场所为攻击目标；印度孟买连环爆炸案中，攻击目标多是头等仓。来造成美欧国家间接的心理恐惧与压力。在孟买发生火车连环爆炸案后，美国纽约加强了其交通系统的安保工作，以防止恐怖袭击的发生。 第四、从自杀爆炸攻击事件中，可看出执行攻击行动的人员，已由直属基地组织的成员，转为认同基地的当地人士负责。涉及爆炸攻击事件的嫌犯均多为当地人，这些人或间接隶属与于国际恐怖组织的细胞单位，或曾受过恐怖组织训练，这种由当地人员发动的攻击行动势将增加防堵恐怖攻击事件的难度。

24. 第五、自杀爆炸攻击事件显示，恐怖组织的攻击手段以“小规模、时间短、多目标”为主，攻击行动执行之前均经周详规划与专业训练。印度首都新德里市中心10月29日晚8点左右连续发生4起剧烈爆炸，造成至少61人死亡，188人受伤。在2005年11月9日9时左右，约旦安曼发生的三起连环攻击相隔时间甚短，且花整为零，以让炸弹爆炸造成最大伤亡。孟买2006年7月11日晚间十余分钟内发生了7起铁路爆炸事件，造成数百人死亡。 自杀或连环爆炸攻击事件反映出，911事件发生近多年后的今天，反恐战争仍在持续进行中。美国在911遭受恐怖攻击后，出兵阿富汗，摧毁塔利班（Taliban）政权，瓦解恐怖组织在阿富汗的据点，战争初期反恐行动获致具体成效。随后美国出兵伊拉克，顺利地排除中东地区主要的反美势力。然而，这却激起了不同世界文明之间的紧张状态。

25. 从近期的自杀或连环爆炸攻击行动的指使者、活动范围、攻击地点、攻击目标、执行人员与攻击手段，可发现伊斯兰教激进势力的反西方情绪并未消减，且透过新的攻击模式造成西方国家恐惧。对付这一类型的恐怖行动，各相关国家在反恐情报上的合作、对于恐怖主义财源的切断、边界管制等，成为打击恐怖主义的最重要手段；相对地，如果恐怖行动主要出自国内人民对于国家政策的反对，同情基地组织者自行串连并主动与恐怖组织的领导阶层或周边网络联系，以获得技术支持，政府在面对这些因为不同文化之间的隔阂所产生的极端主义，反而必须以长期的宽容与融合的态度来应对。未来如何化解不同文明与不同开发程度国家之间在政治与文化上的矛盾，仍是各国在国际政治运作中面临的重要课题。从近期的自杀或连环爆炸攻击行动的指使者、活动范围、攻击地点、攻击目标、执行人员与攻击手段，可发现伊斯兰教激进势力的反西方情绪并未消减，且透过新的攻击模式造成西方国家恐惧。对付这一类型的恐怖行动，各相关国家在反恐情报上的合作、对于恐怖主义财源的切断、边界管制等，成为打击恐怖主义的最重要手段；相对地，如果恐怖行动主要出自国内人民对于国家政策的反对，同情基地组织者自行串连并主动与恐怖组织的领导阶层或周边网络联系，以获得技术支持，政府在面对这些因为不同文化之间的隔阂所产生的极端主义，反而必须以长期的宽容与融合的态度来应对。未来如何化解不同文明与不同开发程度国家之间在政治与文化上的矛盾，仍是各国在国际政治运作中面临的重要课题。

27. 第三节 大型活动的特点、事故原因及 保卫措施 • 根据活动的性质，大型活动可以分为政治性和非政治性两种活动。按公安部的业务分工，政治性的活动如党代会、人大、政协两会等的安全保卫工作由警卫部门牵头负责；文体、商业类活动的安全保卫工作由治安部门负责指导。由于后一类活动越来越多，如何在保证安全的情况下解放警力是个亟待研究的课题。

28. 一、大型活动的特点 • （一）部分举办者、组织者和公安机关对大型活动的安全保卫工作重视不够、组织领导不力。 • （二）一些大型活动的主办者、组织者不按规定向公安机关申报，或者虽然申报，但公安机关审批把关不严或安全检查不细，准备工作不到位，不能及时排除隐患，造成严重后果。

29. （三）部分大型活动的主办者、组织者和现场执勤人员责任心和安全保卫意识不高，不落实自身的责任，甚至擅离职守，造成大型活动的秩序混乱，以致发生安全事故。（三）部分大型活动的主办者、组织者和现场执勤人员责任心和安全保卫意识不高，不落实自身的责任，甚至擅离职守，造成大型活动的秩序混乱，以致发生安全事故。 • （四）安全保卫工作人员警惕性不高，现场控制意识和能力不强，往往导致事态扩大，造成不应有的后果。 • （五）由于缺乏实战演练，应对和处置突发事件的能力不强，导致事态蔓延扩大。 • 以上五点是造成大型活动安全事故的主要原因。我们应针对这些原因，采取相应对策，以提高我们的安保水平

30. 三、大型活动安保工作的措施 • （1）认真受理，严格审批 • （2）制订周密的安全保卫工作方案和处突预案 • （3）严格进行安全检查 • （4）强化治安管理，严密社会面的控制 • （5）大力加强情报信息的收集和研判工作

31. 四、大型活动安全保卫工作的改革思路 • 如上所述，大型活动无论数量还是规模都在逐年上升，为确保大型活动安全而投入的警力、对公安工作的压力也在同步递增。

32. 南非华人设立安全专项基金和保安公司 • 2007年12月22日30多位南非侨社代表聚集在约翰内斯堡，纷纷代表侨社团体捐款，设立“南非华人安全专项基金”，以打击针对华人的犯罪。　　南非中国人高尔夫球协会会长南健当场表示，将向华人安全专项基金捐款10万兰特（约合1．43万美元）。不到半小时，与会代表就募集到第一批资金共计56万兰特（约合8万美元）。一些因故未能到会的侨领也纷纷打电话到会场，积极表示捐款。　　南非华人将在法律框架下，用安全基金奖励当地警察、侦探、线人，打击针对华人的犯罪行为，如入室抢劫、仓库被盗、人身伤害等。　　与会代表还推举李新铸、南健、周建忠、吴少康等侨领成立安全基金管理小组，负责基金运作。华人警民合作中心将聘请当地有经验的现役警察、保安、当地政府官员组成“南非华人安全顾问团”。

33. 华人代表表示，安全问题关系到每一位南非华人的生存和发展，应该得到大力支持。会议呼吁华人勇敢站出来，共同打击犯罪。据不完全统计，2006年有14名华人成为南非暴力犯罪的牺牲品。　　中国驻南非大使馆潘新春参赞说，使馆将加强与南非外交、移民、警察局等部门的联系，促其更加重视中国侨民的安全，加大打击针对华人犯罪的力度。同时，使馆呼吁华侨华人遵守当地法律，积极配合警方破案，鼓励更多华人加入预备役警察，努力构建区域防范体系。华人代表表示，安全问题关系到每一位南非华人的生存和发展，应该得到大力支持。会议呼吁华人勇敢站出来，共同打击犯罪。据不完全统计，2006年有14名华人成为南非暴力犯罪的牺牲品。　　中国驻南非大使馆潘新春参赞说，使馆将加强与南非外交、移民、警察局等部门的联系，促其更加重视中国侨民的安全，加大打击针对华人犯罪的力度。同时，使馆呼吁华侨华人遵守当地法律，积极配合警方破案，鼓励更多华人加入预备役警察，努力构建区域防范体系。 • 　　南非是世界上犯罪率比较高的国家，安全成为突出的社会问题。由于当地华人近年来接连遇害，为此南非华人社区在约翰内斯堡最近成立了华人保安公司，为华人企业提供保安服务。据保安公司负责人之一徐培华介绍，目前，该公司已有118名在编保安，大部分是当地非洲裔人，还有一部分是白人。保安公司装备有霰弹枪、长枪、短枪等制式装备。

34. 中国警察协会举办“大型活动的安全保卫”专题讲座中国警察协会举办“大型活动的安全保卫”专题讲座 • 中国警察协会3月20日在中国人民公安大学举办了以“大型活动的安全保卫”为主题的专题讲座。应邀在京访问的法国高级警官协会秘书长奥利维·达缅一行四人出席了讲座。法国友人与中国警察同仁就当前共同关心的课题进行了坦诚、务实和富有成果的交流，达到了相互切磋、互相启发、共同提高的目的。 　　法国高级警官协会代表团成员、法国警察局行动技术部部长、警务问题专家吕克·鲁道夫，代表团成员、法国高级警官协会副秘书长席维·费舍尔女士，分别以他们曾参与2003年西方八国首脑会议等大型活动的安全管理和成功处置城区骚乱的经验为切入点，通过多媒体和理论与实践相结合的方法，从信息的收集研判、预案对策的提出，到现场控制、组织协调、决策指挥等，做了生动形象的演讲，并一一答复了听众的提问，初步回答了大型活动安全保卫和局部突发事件应急处置的机制问题。讲座现场自始至终气氛热烈，互动良好，秩序井然。 • 　　中国警察协会副主席朱恩涛，公安部办公厅、治安管理局、法制局、反恐怖局、信息通讯局、奥运安保组办公室、公安大学、北京市公安局等单位的有关职能部门负责同志，以及公安大学警监晋升班的学员共260余人出席了讲座。中国警察协会李景凤秘书长主持了讲座。

35. 2010 年上海世博会安全保卫探讨 • 　　安全是一届“最成功、最精彩、最难忘的世博会”的 • 第一要素。如果说 APEC 会议、六国峰会安全保卫是 • 一种海陆空全方位的严密的立体防范 ,那么现代奥运 • 会则是开放式的类似 APEC 会议的保卫 ,需要防范恐 • 怖袭击 ,注重场馆、奥运村安检。而世博会则是集开放 • 式奥运的人流及一种全新理念的现代展览会 ,因此上 • 海警方将面临一个“点多、线长、面广、时空广泛”,且具 • 多元、复杂的新特点的全新理念的安全保卫工作的挑 • 战。

36. 一、2010 年上海世博会的特点 • 2010 年上海世博会是在特定的时间、空间进行的一个完整的大型活动 ,世博会规划会展区域总面积约5.28 平方公里 ,相当于 1 个小规模城市 ,其中包括主题馆、国际馆、地区馆、中国政府馆和企业馆 ,及其它标志性建筑、大型演出场所、滨江住宅区等。它不但具有独立性和整体性 ,且内容丰富、参加人员众多、成分复杂、时空广泛。世博会展期将历时半年 ,从 2010 年 5 月 1 日到10 月 31 日共 184 天 ,且处于案件相对高发的夏秋时节。世博园区地理位置特殊 ,地处上海闹市区 ,且横跨黄浦江两岸 ,交通复杂。

37. 参观总人数预计将超过 7000万人次 ,有近 200 个国家和国际组织前来参展。平均每天有 40 万人次参观 ,高峰期有 70 万人次 ,绝对高峰期预计有 100 万人次。184 天内几乎每天都是一个国家的馆日 Nationalday ,他们的国家元首、政府首脑或特使都会莅临上海。 • 2010年的世博会将是一个集展示、游览、交流于一体的综合性、超大型的博览会 ,展区内包含多种公共场所的治安特点 ,具有多元化和复杂性。同时 ,2010年上海世博会作为一项影响较大的全球性活动 ,极易成为恐怖分子的袭击目标。在我国社会转型期间出现的大量社会矛盾 ,作为社会不安定因素 ,也会借此特定时间、场所有所显现。

38. 二、安全风险及不安定因素分析 • (一 )治安事件风险 • 上海同全国一样正处在一个变革、发展时期 ,社会管理体制、组织结构、利益关系和活动方式、活动领域都在发生深刻变化 ,影响社会稳定的矛盾和问题十分突出。市场经济使竞争、追求利益的属性在发挥着合理配置社会资源的同时 ,也发挥着其负面的效应 ,它不断催化着人们的物质欲望 ,刺激着一部分人为追求利益最大化而不择手段。

39. 世博会规模大、涉及人员广 ,对治安违法行为的安 • 全防范难度大。在展会期间将要发生的诸如扒窃财 • 物、倒卖票证、打架斗殴、强讨恶要、吊模拉客、强行兜售、散发小广告、流浪乞讨等现象 ,虽属于治安违法行为 ,但如果这些行为大量发生 ,势必将扰乱展会秩序 ,影响参展国家人员和观众的安全感。

40. 如今在上海街头“卡娃”的身影几乎无处不在 ,他们遍布陆家嘴、淮海路、外滩等繁华地段 ,插足地铁、火车站等交通要道。据调查 ,上海现有“卡娃”约三千 ,各“卡娃”帮派间常为争夺“有利地形”大打出手。这些十五六岁的孩子在传递着一张张卖机票的小广告卡背后更传递着办假证、卖假货、倒黑车等违法犯罪信息。为了生存 ,他们整天游走在“灰色地带”,小小年纪便学会抽烟、偷窃、打架、欺诈 ,而背后控制他们的则是一个个背景复杂、鱼龙混杂的黑网络及其代理人。这些“卡族”以及他们幕后的控制黑手是绝对不会放弃世博会这一高密度人流的“商机”的。 • 还有城市乞讨者 ,他们有些强要硬要 ,有些形成了职业性、有组织性甚至以乞讨为掩护从事违法犯罪活动的组织。世博会期间 ,国内外游客将极易成为这些人的目标。

41. 同时 ,本市的“黄、赌、毒”等治安顽症随着世博会期间高密度人流的刺激也将高发。由于我国社会的转型 ,某些个体或群体为谋求自己的利益 ,会提出自己的主张 ,其中有合理因素 ,也存在不合理的因素 ,当其利益得不到承认、得不到满足或得不到维护时 ,极易引发不安定因素。这些社会不安定因素 ,将在特定时间、场所等适宜条件下激化 ,有可能出现部分肇事人员利用世博会的机会 ,以破坏国家形象、制造轰动效应来要挟政府 ,满足其个人的利益。

42. (二)刑事案件风险 • 现代化既提高了人们生活水平 ,也带来了大量社会问题。城市化带来盲流 ,收入差距带来贫富分化 ,社会发展越不均衡 ,越能激起人们对财富、地位的渴望和对现实的不满 ,进而铤而走险追求物质和精神上的平衡。 • 会展往往成为罪犯猎物的场所。2002 年 9 月 25日至 29 日在湾仔会议展览馆举行的第 20 届香港珠宝钟表展览上 ,共有 45 个国家和地区的 1700 多家珠宝商参展。展览馆装有全天候录像设备 ,24 小时监察各展馆情况 ,所有参观人员进场前均核实身份 ,办理登记手续。但展会开幕的第一天就发生了 3 宗盗窃案 ,总损失超过 2300 万港元。

43. 2010 年世博会人、财、物高度密集 ,犯罪分子极易 • 以此为目标实施犯罪。特别是境外人员中 ,也混有一 • 些不法分子 ,甚至“江洋大盗”。近年来 ,南美珠宝盗窃团伙、中东“抽夹板”犯罪团伙等境外犯罪组织先后在本市作案 ,世博会又为这些境外组织的入境犯罪提供了新的目标和机会。其中有些犯罪活动还可能演变成外交事件、国际事件 ,造成较大的国际影响。

44. (三)人流拥挤踩踏风险 • 空间有限、人群相对集中的场所 ,都隐藏着潜在的踩踏风险。在行进的人群中 ,如果前面有人摔倒 ,而后面不知情的人若继续向前行进的话 ,极易出现像“多米诺骨牌”一样连锁倒地的拥挤踩踏现象;当人群因恐慌、愤怒、兴奋而情绪激动失去理智时 ,人多拥挤的地方踩踏的危险也非常容易产生。 • 纵观国内外大型活动 ,踩踏事件时有发生。2004年 2 月 5 日 ,北京密云县在举办迎春灯展中 ,由于现场缺乏对人流的有效疏导控制 ,造成 37 人死亡、多人受伤的踩踏事故。

45. 2006 年 2 月 4 日 ,菲律宾最大的私营电视台 ABS-CBN 在马尼拉东郊帕西格市一体育场举办庆祝活动 ,以巨额奖品为诱惑 ,吸引了约 25000 人聚集在体育馆外等待。由于体育场只能容纳 17000 人 ,人群争先恐后进入会场 ,发生 74 人死亡、400 多人受伤的踩踏事故。 • 2005 年 8 月 31 日 ,大约 100 万来自巴格达及其周边地区的什叶派民众前往伊玛目卡迪姆清真寺参加一年一度的宗教仪式。当数以千计的朝拜者步行通过底格里斯河上一座双车道混凝土桥时 ,突然有人喊叫发现一名自杀爆炸袭击者 ,人群顿时恐慌 ,一句谣言致使近千名伊拉克民众被踩死。

46. (四 )火灾、自然灾害及不可预见性风险 • 由于人流巨大 ,对产生火种的日常用品(打火机、香烟)等 的有效控制难度较大 ,世博园区内场馆众多、设备复杂 ,如控制不当 ,极易引发火灾。 • 2004年 2 月吉林中百商厦的火灾即为由烟头引发 ,1994 年 12 月克拉玛依友谊馆特大火灾源于舞台纱幕被光柱灯烤燃引发。 • 每年的 5 月至 10 月是上海的夏秋季节 ,常遭受高温、台风等自然灾害的侵袭。2010 年的世博会正处于该时间段 ,同时地震、水灾也会对城市公共安全造成威胁 ,遭受灾害影响的可能性较一般时期要大。

47. (五 )恐怖活动风险 • 当前国际恐怖分子不断增多 ,恐怖活动比较频繁 ,恐怖事件时有发生。恐怖分子大肆使用暗杀、爆炸、生化污染等极端手段 ,将侵害目标指向关系社会公众安全的重点部位、公共场所 ,袭击对象直指无辜平民百姓 ,以期造成严重的社会恐慌来达到他们的目的。 • 著名科学家霍金指出:“从长远来看 ,我更担心的是生物武器。核武器的生产需要庞大的设备 ,而生物武器的制造在一个小小的实验室里就能完成。人们根本无法控制世界上所有的实验室 ,也许有意或无意之中 ,我们就制造了某种可能彻底毁灭人类的病毒。”这绝非危言耸听 ,生物武器造价低廉 ,生产技术难度不大 ,研制隐蔽性强 ,几乎可以在任何地方研制和生产 ,可谓“廉价的原子弹”。

48. 释放生物武器的方法非常简单 ,不需要事先进行太多的物资准备 ,可以抛撒、散布。与其他恐怖活动相比 ,生物恐怖可以直接隐藏在普通的生活中 ,让人防不胜防。2006 年 6 月 ,英国安全机关粉碎了基地组织为扩大“7.7 伦敦地铁爆炸案”的影响 ,而企图制造的针对查尔斯王子等英国皇室成员的碳疽炸弹阴谋 ,恐怖分子携带的一套装置 ,可在作案现场附近快速制造碳疽炸弹。 • 世博会作为具有国际影响的大型活动 ,期间各国政要、观众及旅游者云集上海 ,恐怖分子也不会错过这一在国际舞台上兴风作浪的机会。

49. (六)敌对势力的破坏风险 • 国外敌对势力长期以来利用所谓人权、宗教自由等不断干涉我内政 ,利用社会生活中出现的一些敏感热点问题或社会矛盾 ,伺机制造事端或动乱。 • “法轮功”成员在天安门广场的自焚及公然大肆破坏国内公共通信等事件 ,都在向人们传递着一个信息 ,这些敌对势力会不惜一切手段 ,孤注一掷地进行疯狂破坏活动。

50. 近年来 ,国内带有黑社会性质的犯罪团伙以及非法宗教组织有所发展 ,港澳台、东南亚、东亚地区的黑社会势力正在向境内渗透 ,枪支弹药等“高危”物品走私活动也很猖獗。港澳台地区的黑社会和帮会组织正不断加紧对上海的渗透 ,他们通过办企业甚至垄断某些行业来扩大组织、设立据点 ,为长期盘踞上海做准备 ,有些境外黑社会组织还有意把其总部迁入上海。 • 目前 ,新疆、中亚、中东、西亚、南亚的穆斯林不断进入上海 ,他们居住相对集中 ,境内外的“三股势力”为谋求长期与我对抗 ,会加紧在这些人群中发展成员 ,传播极端思想 ,进而组织一些敌对活动。 • 包括“东突”分子在内的国际恐怖分子 ,极有可能借世博会等大型活动加强对本市的渗透、潜伏以期对本市的标志性建筑、党政机关、大型公共场所等发动恐怖袭击 ,制造国际影响。