Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края

1. Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края Роль государственного жилищного надзора в формировании цивилизованного рынка управления жилищным фондом Докладчик: Лаврентьев А.А. 17 сентября 2012 г.

2. Цель деятельности ИГЖН обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде Пермского края 2 Сферы жилищного надзора: Эксплуатация жилфонда Правила предоставления КУ (Постановление Правительства РФ от 06.05.11 № 345) Управление жилфондом Использование, сохранность жилфонда Законность управления УК Порядок заключения договора на предоставление КУ Подготовка объектов ЖКХ к ОЗП, его начало, прохождение и завершение Соблюдение стандарта раскрытия информации УО (УК,ТСЖ, ЖСК) Качество предоставления КУ Требования к энергосбережению и повышению энергетической эффективности Порядок приостановления, ограничения КУ • Правомерность: • принятия решения о создании ТСЖ, • избрания правления, • председателя правления, • Соответствие устава ТСЖ требованиям законодательства Переустройство, перепланировка, признание помещений жилыми, признание помещений и МКД непригодными для проживания, аварийными Порядок определения размера, перерасчета и изменения платы за КУ Субъект Надзора: - органы государственной власти - органы местного самоуправления - юридические лица - индивидуальные предприниматели - граждане Объект Надзора: Соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами в той или иной сфере надзора Субъекты взаимодействия: население, УО, прокуратура, РСО, ОМСу, ИОГВ Виды проверок: - плановые - внеплановые Проведение проверок регламентировано Федеральным законом № 294-ФЗ

3. 3 Проверка законности управления МКД УО (УК, ТСЖ) Предмет проверки • соблюдение собственниками процедуры выбора УК, установленной ЖК • наличие у УК права управления Основания проверки Обращения собственников, Федеральный закон № 123-ФЗ Результат Законное / Незаконное управление Санкции при выявлении нарушений Обращение в суд с иском о расторжении договора управления (суд.практика не сложилась) Действия по устранению нарушений - взаимодействие с ОМСу Информирование ОМСу о фактах отсутствия выбора способа управления и или его реализации.

4. Проверка соблюдения Стандарта раскрытия информации УО (УК, ТСЖ) 4 Предмет проверки соблюдение Стандарта раскрытия информации: сведения о ценах (тарифах) на коммуналь- ные ресурсы сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД основные показатели финансово-хозяйственной деятельности УО (в части исполнения договоров управления) общая информа-ция об УО Проверка финансово-хозяйственной деятельности УО по каждому дому Основания проверки Обращения собственников, плановые проверки, мониторинг Результат • Соблюдение / Несоблюдение требований Стандарта • Целевое / Нецелевое использование средств собственников Санкции при выявлении нарушений • Предписание об устранении нарушений; • Штраф на должностных лиц 30 000 - 50 000 рублей; на юр.л. и ИП - 250 000 - 300 000 рублей; • Дисквалификация должн. лиц на срок от 1 года до3 лет при повторном нарушении; • Направление материалов в ОВД для возбуждения уголовного дела. Действия по устранению нарушений – взаимодействие с ОМСу Информирование ОМСУ и собственников о нецелевом использовании финансовых средств.

5. 5 Проверка соблюдения установленных требований к эксплуатации МКД УО Предмет проверки соблюдение УО установленных требований к эксплуатации МКД Основания проверки Обращения собственников, плановые проверки Результат Соблюдение / Несоблюдение установленных требований к эксплуатации МКД/ Санкции при выявлении нарушений • Предписание об устранении нарушений; • Штраф на должн. лиц 4 000 - 5 000 руб.; на юр.лиц 40 000 - 50 000 руб. • Обращение в суд о понуждении устранения нарушений в случае неисполнения предписания. Действия по устранению нарушений - взаимодействие с ОМСу Информирование ОМСу и собственников о фактах нарушения условий договора управления .

6. 6 Проверка соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг УО Предмет проверки Соблюдение порядок заключения договора на предоставление КУ, качество предоставления КУ, порядок приостановления, ограничения КУ, порядок определения размера, перерасчета и изменения платы за КУ Основания проверки Обращения собственников, плановые проверки Результат Соблюдение / Несоблюдение Правил предоставления коммунальных услуг Санкции при выявлении нарушений • Предписание об устранении нарушений; • Штраф на на должн. лиц – 50 000 руб. или дисквалификацию до 3 лет; на юр. лиц - двукратный размер излишне полученной выручки (через Роспотребнадзор) • Обращение в суд о понуждении устранения нарушений в случае неисполнения предписания. Действия по устранению нарушений - взаимодействие с ОМСу Информирование ОМСу и собственников о фактах нарушения Правил предоставления коммунальных услуг

7. 7 Характеристика рынка управления жилищным фондом Количественные показатели

8. 8 Качественные показатели Фактическое состояние дел в управлении жилищным фондом УК • нецелевое использование УК средств собственников и нанимателей • наличие задолженности УК перед РСО • клонирование УК (с целью ухода от финансовой ответственности перед РСО) • наличие в деятельности УК признаков мошенничества и незаконного обогащения • игнорирование решения собственников, шантаж, подкуп собственников • сложность появления новых УК (сговор действующих УК) • за подавляющим количеством УК, в действиях которых имеются перечисленные выше факты, «стоят» аффилированные лица, в т.ч. представители власти. • использование ОМСу административного ресурса в отношении УК при решении вопросов, не относящихся к деятельности УК, в формировании договорных отношений, противоречащих законодательству

9. 9 Состояние «законности» рынка управления

10. 10 Количество обращений, поступивших в инспекцию за 2010 - 2012 гг, шт 5163 6 мес. За 2012 год количество обращений увеличится в 2 раза к аналогичному периоду 2011 года

11. 11 Количество выявленных нарушений по видам, шт/год

12. Оценка рынка управления населением Проведено анкетирование 2000 жителей домов, находящиеся в управлении УК. 12 Осуществляет ли управляющая компания информирование собственников жилья об изменении платы за коммунальные услуги? Осуществляет ли Управляющая компания постоянное и своевременное информирование собственников о необходимых ремонтных работах и требующихся для этого финансовых средствах? Утверждается ли плата за содержание и ремонт жилого помещения на общем собрании собственников жилья? Утверждается ли собственниками помещений (общим собранием собственников помещений) планы текущего ремонта и работы по содержанию? Проводятся ли среди жителей Вашего дома общие собрания собственников жилья? Поставляет ли Управляющая компания смету своих расходов на проведение каждого вида работ? Существует ли порядок контроля собственниками помещений в Вашем доме за выполнением Управляющей компанией работ по содержанию и ремонту? Доводится ли до собственников помещений Управляющей компанией отчёт о деятельности?

13. 13 Позиция собственников в сфере управления МКД Как Вы оцениваете деятельность Вашей Управляющей компании? Есть ли в Вашем доме Совет многоквартирного дома? Хотели бы Вы состоять в совете многоквартирного дома и участвовать в решении вопросов по жилищно-коммунальному обслуживанию Вашего дома? Хотели бы Вы сменить Управляющую компанию?

14. 14 Результат функционирования действующего рынка • Неудовлетворенность населения качеством управления и жилищно-коммунальным обслуживанием; • Наличие социальной напряженности и дискредитация власти и концепции реформирования ЖКХ; • Ускоренное ветшание жилищного фонда и инженерной инфраструктуры Вывод В крае системный кризис в управлении жилищным фондом. G - cформировался «неуправляемый» рынок деятельности ЮЛ по управлению жилищным фондом; - в ряде муниципальных образований края, по некоторым УК, он носит откровенно криминальный характер (гг. Пермь, Чайковский, Краснокамск, Кунгур).

15. 15 Основные причины сложившейся ситуации на рынке управления следующие: • Отсутствие региональной и муниципальной жилищной политики: • - не определены приоритеты в способах управления; • - не определены критерии оценки деятельности УК ; • - отсутствие регулирования процессов управления; • - отсутствие единого подхода к формированию договорных отношений между УО и собственниками; • - отсутствует методологическое сопровождение деятельности УО; • • Самоустранение ОМСуот решения проблем в сфере управления. • Их позиция: • - «рынок сам решит все проблемы»; • - «собственники сами выбирают УК и должны сами решать все проблемы во взаимоотношениях с ней»; • - проблемы между УК и РСО «это спор двух хозяйствующих субъектов»; • • Отсутствие конструктивного взаимодействия надзорных органов с муниципалитетами по решению проблем управления жилфондом в связи с обозначенной выше их позицией; • • Низкая правовая культура и иждивенческий подход собственников: • - «Государство мне должно»; • - «А что мы можем»; • - «А из кого выбирать, все УК частные, все воруют, менять шило на мыло»; • - нежелание и неготовность их принимать решения и нести за них ответственность; • • Низкая эффективность мер по привлечению УК к ответственности за нарушения действующего законодательства

16. Предложения по формированию цивилизованного рынка управления 16 1 этап Формирование региональной и муниципальной политики в сфере управления жилищным фондом • Определение параметров цивилизованного рынка, в т.ч.утвердить критерии оценки деятельности УО (УК и ТСЖ). • - Наличие договоров управления, соответствующих требованиям ЖК • - Наличие договоров с РСО на поставку КУ; • - Работа в Краевом расчетно-кассовом центре по начислению, сбору и расщеплению платежей за ЖКУ; • - Отсутствие задолженности перед РСО в объеме собранных средств; • - Доля сбора платежей населения и работа с неплательщиками; • - Наличие Соглашений с муниципалитетами о раскрытии информации по платежам населения и взаиморасчетах с поставщиками ЖКУ; • - Соблюдение Стандарта раскрытия информации, в том числе и достоверности раскрытой информации; • Наличие сертификата о соответствии организации установленным требованиям в рамках добровольной сертификации и т.д. • Доля МКД находящихся в управлении УК, где созданы Советы МКД; утверждены планы ТР и система контроля собственниками за выполнением работ по содержанию и ремонту дома; 2 этап 3 этап • ОМСу в соответствии с критериями ранжирует все УК, окрашивая их в цвет светофора: • красные - не соответствуют • желтые – соответствуют не в полной мере • зеленые –соответствуют ОМСунаправляет в инспекцию перечень «красных» УК и совместно с инспекцией принимает меры по прекращению их деятельности на территории, с «желтыми» работает сам, методически оказывая помощь по достижению недостающих положительных критериев оценки деятельности УК. 4 этап

17. 17 Перечень организационных мероприятий, которые необходимо выполнить ОМСу для эффективного взаимодействия с инспекцией Утверждение форм документов, которые в соответствии с требованиями ЖК РФ должны формироваться собственниками при организации и проведении собраний по выбору способа управления. Разработка и утверждение Порядка передачи МКД во временное управление МУК Создание «муниципаль-ной» УК (далее – МУК)

18. 18 Алгоритм взаимодействия и механизм действий ОМСУ при отсутствии у УК права управления МКД Инспекция информирует ОМСу о фактах отсутствия выбора способа управления и или его реализации Действия ОМСу Организует конкурс по отбору УК в соответствии с ПП РФ № 75, где собственники не реализовали обязанность по выбору способа управления Передает дома в МУК Инициирует собрания по выбору УК как собственник МУК временно управляет МКД, обеспечивая безопасные и комфортные условия проживания граждан Алгоритм согласован с прокуратурой края, УФАС.

19. Алгоритм взаимодействия и механизм действий ОМСу по результатам надзорных мероприятий в отношении «красных» УК 19 Результат: Информация о признаках мошенничества направляется в ОВД Нецелевое использова-ние денежных средств Соблюдения Стандарта раскрытия информации ОМСу как собственник помещений в МКД обращается в Инспекцию о проверке УК по конкретным домам Инспекция проводит проверку на предмет: Соблюдения установленных требований к эксплуатации МКД Нарушение правил содержания МКД Информация направляется в ОМСу Наличие у ОМСу оснований для: - инициирования собрания по переизбранию «красной» УК; - оказания методологической помощи собственникам по переизбранию УК Соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг Незаконное начисление платы Прекращение деятельности УК, не соответствующей установленным требованиям

20. Алгоритм взаимодействия и механизм действий ОМСу по результатам надзорных мероприятий по «двойным квитанциям» 20 РСО Заключает договор ресурсоснабжения с правомочной УО Оплачивают ЖКУ законной УО Собственников Информируем Выявляем законную Инспекция проводит проверку всех УК, выставляющих квитанции. ОМСу Для контроля ситуации Ни одна не подтверждает права управления Механизм действий ОМСУ при отсутствии у УК права управления МКД ОМСу Информируем Информация о признаках мошенничества направляется в ОВД При поступлении в инспекцию информации о выставлении квитанций незаконной УК

21. 21 Алгоритм действий собственников при смене способа управления или выборе новой управляющей компании (2 квитанции на 1 мкд) СОБСТВЕН- НИК Заключается договор управления Заключен договор управления УК № 2 УК № 1 3 этап Уведомление о расторжении договора управления Договор на поставку ресурсов Направляется пакет документов: 1. Заключение 2. Уведомление о расторжении договора управления 3. Документы, предусмотренные ПП № 124 Решение о выборе УК № 2 и заключении договора управления 1 этап Документы о выборе УК № 2 ГИВК 2 этап проверка ОМСу оказывает помощь в реализации указанных этапов РСО⃰⃰ Заключение ⃰⃰⃰ РСО – поставщики тепла, воды, электроэнергии, специализированные организации по обслуживанию ВДГО, вывозу мусора и т.д.

22. 22 Система договорных отношений в рамках Правил № 354 Управление МКД УК, ТСЖ, ЖСК Договор поставки КР Договор о предоставлении КУ РСО (поставщик) УК, ТСЖ, ЖСК (исполнитель) Собственники в МКД (потребители) Непосредственное управление МКД Договор о предоставлении КУ РСО (исполнитель) Собственники в МКД (потребители)

23. 23 Внесение платы за коммунальные услуги Управление МКД УК, ТСЖ, ЖСК Непосредственное управление МКД Договор на оказание услуг по расчету, сбору и перечислению УК, ТСЖ, ЖСК (исполнитель) Краевой РКЦ РСО (исполнитель) Договор на оказание услуг по расчету, сбору и перечислению Договор о предоставлении КУ Договор о предоставлении КУ Расчет и выставление квитанций Расчет и выставление квитанций Оплата Оплата Собственники в МКД (потребители) Собственники в МКД (потребители) РСО