中国法律信息事业现状与发展趋势

1. 中国法律信息事业现状与发展趋势 赵晓海 北京大学法制信息中心

2. 法律信息研究的意义 • 法律信息广义上是与法有关的信息和知识的总和，狭义上是法治运行与酝酿活动中产生的法律专业信息，是维系政治、经济和社会活动的重要元素，是支持与保障法治进程的重要资源。 • 在当今信息化社会背景下，特别是在我国经济、社会转型时期，作为国家法制建设事业中的重要组成部分，法律信息事业能否正常、健康地发展会在一定程度上影响到法治的发展。

3. 中国法律信息现状 • 法律出版物 • 法律网站 • 法律图书馆

4. 中国法律信息现状—法律出版物 • 从法律出版物方面来看，近十年来，伴随国家法制事业的迅速健全，法律出版物相应得到了大力发展，从数量上和出版物种类上，都有大幅度的提升。 • 根据《中国法律年鉴》的统计结果，从1995年至2007年，全国法律出版物的年均数量达千余种（见图1）。

5. 中国法律信息现状—法律出版物 图1 1995—2007年国内法律出版图书统计

6. 中国法律信息现状—法律网站 • 15年来，互联网已成为法律信息传播和获取的最优方式，网络法律信息产业伴随国家法治发展与互联网时代的来临而兴起。 • 据不完全统计，2002年，在搜狐分类查询“法律”网站共有1502个， 2003达2035个，到2006年，达6726个，2007年达到7659个(见图3)。 • 法律网站的类型多元化，包括法律机构网站、法制媒体网站、综合性网站、专门网站、培训网站、论坛、博客等等。

7. 中国法律信息现状—法律网站 图3 法律网站数量

8. 中国法律信息现状—法律网站 • 2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，标志着作为依法治国框架下的中国各级各类政府机构迈向“信息公开时代”，反映了政务电子化、信息公开化的潮流。政府网站获得快速的发展条件，加快了信息化的进程。 • 根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的统计报告显示 ，2006年1月1日，中央政府门户网站（http://www.gov.cn）正式开通后， 使用“gov.cn”域名的政府网站就有近1.2万个，2007年6月，已达15，334个，截止2008年12月，达到4.5万余个。（见图4）。

9. 中国法律信息现状—法律网站 图表4 政府网站数量

10. 中国法律信息现状—法律图书馆 • 法律图书馆的发展是1978年改革开放之后随着高校法学教育和科研机构恢复而进行的，80年代中期开始，政法院校图书馆和综合馆的法律馆藏成为法律图书馆主体。 • 2000年以后，随着法学教育的发展，院校法律图书馆的数量和规模大幅增长，一批国家重点大学法学院系的法律专业图书馆开始兴起。据统计,全国约有200多家法学院、系恢复与设立了法律图书馆或资料信息中心。 • 此外，立法、司法和政府机构以及公共图书馆也开始设立法律专业图书馆。

11. 中国法律信息存在的问题与发展前瞻 • 存在的主要问题 • 法律信息事业的发展有赖于法治总体的进步与完善 • 作为法律信息行业发展基础的的信息公开、信息自由、信息利用等方面需要进一步立法 • 需要新闻出版体制改革及市场资源优化配置 • 对法律信息的认识和理论研究亟待加强 • 推动行业组织建设与行业交流合作

12. 中国法律信息事业发展前瞻 一、 树立法律信息意识，促进法律信息发展 • 必须适应经济全球化趋势的新发展和我国改革发展的新形势，树立正确的、科学的法律信息意识，促进法律信息公开和传播利用 • 正确认识法律信息的价值，关注其发展，为经济发展和国家建设提供有效的信息保障，发挥法律信息在促进社会和谐和可持续发展中的作用。

13. 中国法律信息事业发展前瞻 一、 树立法律信息意识，促进法律信息发展 • 参考借鉴国外先进的经验和做法，如美国、英国、加拿大等国家的法律图书馆都有全国性协会组织。成立于1906年的美国的法律图书馆协会，是一个全国性、专业性的图书馆协会组织，迄今为止，协会已拥有5000余名会员 • 成立于1959年的国际法律图书馆协会，是由图书馆、图书馆员和其他单位和个人参加的国际性组织。会员包括5大洲的50多个国家的500余名成员。

14. 中国法律信息事业发展前瞻 一、 树立法律信息意识，促进法律信息发展 • 2007年4月，在中国法学会的倡导下，由十家法律网站发起“中国法学法律网合作机制”在北京成立，旨在推动国内法律网站资源共享和协作。建议以此为契机，建立包括法律出版、法律网站、法律图书馆等法律信息机构在内的“中国法律信息研究学会”，搭建有效的专业信息资源协作和交流平台，创造和提供对内、对外的学术研究、交流及合作的机会，使法律信息资源能够共建共享。 • 同时，关注法律信息相关立法，针对法律信息行业面临的法律空白，提出可行的法律建议。

15. 中国法律信息事业发展前瞻 二、加强法律信息资源建设，建立法律信息保障体系 • 法律出版 • 配合新闻出版体制改革，认清法律出版的市场前景，强化市场和用户调研，优化选题，加强质量管理，推出具有竞争力的法律类出版物，这是法律出版界共同面临的问题。同时,不断进行产品的开发创新，树立中国法律信息类产品品牌，通过宣传和推广，满足国内外用户对中国法律信息的需求。

16. 中国法律信息事业发展前瞻 二、加强法律信息资源建设，建立法律信息保障体系 • 法律网站 • 各类法律网站建设的重点同样是内容建设，规范网上信息源的转载和信息发布，提高信息质量和权威性。加强网站的特色建设，其栏目新颖、有深度。相关部门和机构可协同共建，共享，使法律网站成为沟通法律信息传播法律文化的重要渠道。

17. 中国法律信息事业发展前瞻 二、加强法律信息资源建设，建立法律信息保障体系 • 法律图书馆 • 法律图书馆应该在信息资源的组织、管理和建设方面发挥重要作用。现代条件下，信息资源组织模式发生转变，馆藏的含义早已超越了传统文献范畴，延伸到各类电子信息资源，如应用软件、书目文档、多媒体、数据库等等，构成了新的资源体系，文献资源建设更多地意味着对信息资源的加工整理和使用，印刷资源与电子网络资源互补，实现实体馆藏和虚拟馆藏建设的结合。

18. 中国法律信息事业发展前瞻 三、加强法律信息服务建设，建立法律信息服务体系 • 中国的法律信息建设和服务要具有国际视野，提高法律信息服务业整体水平是当务之急，将用户需求作为法律信息事业可持续发展的动力。 • 国外一些著名的出版集团其定位、经营理念和业务结构正在从以产品为中心转变为以为客户提供解决方案为中心。 • 这些变化和趋势可供我们学习和借鉴，通过提供特色法律产品和服务，不断改进内容，创新服务方式，建立和完善中国法律信息服务体系。

19. 中国法律信息事业发展前瞻 三、加强法律信息服务建设，建立法律信息服务体系 • 在网站信息资源整合建设的基础上，分析用户信息需求和偏好，采用Web2.0等先进模式，形成与用户的良性互动。提升信息服务的核心和周边技术：如检索功能、个性化服务功能等的开发，努力使法律网站的服务被社会公众所认可和接受。

20. 中国法律信息事业发展前瞻 三、加强法律信息服务建设，建立法律信息服务体系 • 对于法律图书馆来说，其主要职能已经转变，工作的重点转到文献资源的深度开发和利用上，从资源管理转变为信息服务。发挥信息采集、组织和检索的优势，把无序的法律信息按照一定的类别进行挖掘、分析、整合，编制网络资源目录、专业学科导航或者专题数据库等等，引导读者更充分地了解和使用各种类型的文献信息，选择最快捷的途径检索到需求的信息，通过网络平台，为用户提供丰富的、个性化的知识服务。

21. 中国法律信息事业发展前瞻 四、加强法律信息数字化建设 • 学习落实中办国办《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号），发展法律信息产业 • 我国政府高度重视信息数字化发展趋势，在《国家“十一五”时期文化发展纲要》中提出建设“文化信息资源共享工程”、国家“知识资源数据库”出版工程等。 • 《电子信息产业调整和振兴规划》对确保电子信息产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级提出了目标和任务，指明了发展的方向，积极地推进信息资源数字化和资源共享，提高我国信息资源深度综合开发利用的能力和水平。

22. 中国法律信息事业发展前瞻 四、加强法律信息数字化建设 • 法律信息全球化需求正在改变中国法律出版领域的传统出版模式，带来了出版观念和出版体制的革命。法律图书出版商的服务范围正日益扩大，现在已经扩展到了数字领域。

23. 中国法律信息事业发展前瞻 四、加强法律信息数字化建设 • 数量众多、各种类型的法律网站以及著名的法律商业数据库作为法律信息数字化的平台，在法律信息业发展进程中起着重要作用。 • 法律信息的传播也随着飞速发展的现代信息技术和网络环境出现新的变化。如越来越多的专业人士更加依赖于电子数据库来查询法律法规、司法解释、案例和学术信息资源。

24. 中国法律信息事业发展前瞻 四、加强法律信息数字化建设 • 图书馆的资源类型发生变化，电子资源的比例越来越大，数字图书馆为越来越多的人所接受。未来图书馆的发展模式是以传统图书馆为基础，实现传统图书馆与数字图书馆的共存、优势互补的有机结合。 • 法律图书馆将逐步形成独具特色的法律数字资源网络平台，数字化发展的比重将不断提高，网络服务将不断扩展，以充分满足社会对法律信息的多样化信息需求。

25. 中国法律信息事业发展前瞻 结语 • 在全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的进程中，法律信息事业是一项基础性建设。 • 在坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系过程中，在加强宪法和法律实施、推进依法行政、深化司法体制改革、深入开展法制宣传教育、弘扬法治精神过程中，在加强法学教育、开展法学研究过程中，法律信息事业必将同时获得长足、可持续发展。

26. 中国法律信息事业现状与发展趋势 谢 谢！ 2009年4月