国家 “ 十一五 ” 环境保护规划

1. 国家“十一五”环境保护规划 National Plan Draft for Environmental Protection in the Eleventh Five Years 王金南 Prof.WANG Jinnan 中国环境规划院 Chinese Academy for Environmental Planning 2007年3月

2. 国家“十一五”环境保护规划体系Plans for Environmental Protection 四个层次 16项规划 • 第一层次是国家环境保护“十一五”规划，即国家环保的总体规划； • 第二层次是由国家环保总局牵头编制的环境保护专项规划，包括重点流域水污染防治规划等五个规划，解决环境保护的五个重点领域的突出问题； • 第三层次是由国家发改委牵头、环保总局参加的有关环保的专项规划，包括长江中下游水资源环境保护规划等8个规划，这8个规划体现了环境保护与资源、行业等部门规划衔接。 • 第四层次是区域规划：长三角、京津冀、珠三角

3. 一、当前的环境形势Situation of Environmental Protection • 环境保护成为国家社会经济发展的重要内容EP has been integrated into social and economic development • 环境保护取得明显成效：环境质量 EQ in key cities has been improved obviously （一）“十五”期间环保工作取得进展 Much Progress has been achieved

4. 认为环境问题有所好转公众：71％ 71% of the Public believe EQ has been improved • 多数（71%）公众认为相比5年前，自己所在城市的环境情况有不同程度地好转，认为环境恶化的公众比较少。

5. 城市空气质量 AQ has been improved in key cities over years 可比城市（339个），达到二级标准城市的比例: 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 35.6% 33.4% 33.8% 41.7% 39.5% 55.2%

6. 城市空气质量—劣于三级城市比例变化趋势 可比城市（339个），劣三级城市的比例: 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 34.4% 33.2% 31.2% 26.8% 19.6% 9.1%

7. 城市空气质量—SO2平均浓度变化趋势 SO2年均浓度及达标比例年际变化比较

8. 城市空气质量—可吸入颗粒物平均浓度变化趋势城市空气质量—可吸入颗粒物平均浓度变化趋势 可吸入颗粒物达标比例年际变化比较

9. 地表水环境 Basically WQ has been stable over years “十五”期间，我国地表水环境质量逐年改善。与“九五”初期相比，我国地表水Ⅰ～Ⅲ类水质比例由27%提高到36%，劣Ⅴ类水质比例由36%下降到28%。

10. （二）存在的问题 Existing Problems with EP in China • 环境污染依然严峻：2％/27％ • 生态环境恶化的趋势尚未有效控制 • 核安全和辐射安全监管难度大 • 环保机制不健全，监管能力十分薄弱 • 污染治理的历史欠账多，污染事故增加

11. 公众的危机意识强 95%of the Public Has Strong Environmental Crisis Awareness • 绝大多数（94.9%）公众都同意环境保护已经相当紧迫。

12. “九五”末期（2001年）酸雨区域分布 Acid Rain National widely in 2001

13. “十五”末期（2005年）酸雨分布Acid Rain National widely in 2005

14. COD Discharge Over Five Years “十五”期间，化学需氧量排放总量保持稳定，与“九五”末期相比，排放总量只降低了3%。

15. SO2 Emissions Over Five Years “十五”期间，二氧化硫排放总量逐年增加，与“九五”相比，二氧化硫排放总量增加27%。

16. 价值量核算结果—损失成本Pollution Damage Cost • 2004年环境退化成本是5118亿元，占GDP的比例为3.05%。其中，大气污染、水污染、固废污染和污染事故占环境退化总成本的比例分别为42.9%、55.9%、0.1%和1.1%。 • Total Pollution damage cost was 511.8 billion yuans, which was 3.05% of GDP in 2004.

17. 经环境污染调整的GDP核算Pollution Adjusted GDP and PRI to GDP • 2004年，全国GDP（生产法）为159878亿元，虚拟治理成本为2874亿元，经虚拟治理成本调整的国内生产总值为157004亿元，GDP污染扣减指数为1.80％，即虚拟治理成本占整个GDP的比例为1.8%。 • Total imputed abatement cost was 287.4 billion yuans and the pollutionreduction index (PRI) to GDP is 1.80% in 2004.

18. （三）面临的机遇与挑战 Opportunities and Challenges • 政治保障：科学发展观 SDI • 环境保护面临越来越大的压力 More Pressures • 环境保护处于爬山期阶段 On the left of EKC turning point

19. 环境污染 Pollution 中国的环境与发展正处在关键时期，能否利用后发优势实现跨越发展，关键在于处理好环境与发展的关系，尽早跨越污染第二高峰 发达国家 Developed Countries 新兴工业化国家 New Industrial Countries 中国（东部城市） Eastern China 0 2000～4000 5000～7000 8000～10000 人均GDP（美元） 环境污染与经济发展的库兹涅兹（Kuznets）曲线

20. 二、规划目标和指标Guidelines and Goal Targets • 基本原则 Five Principles • 协调发展，互惠共赢； • 强化法治，综合治理； • 不欠新账、多还旧账； • 依靠科技，创新机制； • 分类指导，突出重点。

21. 【环境保护目标】 Master Goal of Environmental Protection 到2010年，主要污染物的排放总量得到控制，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。农村环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全。

22. 2010年的环境保护指标Environmental Targets in 2010 1、80%重点城市集中式饮用水源地水质达标率大于80%； 2、地表水国控断面达V类水质标准以上的比例大于 75%，其中七大水系好于Ⅲ类的比例大于40%； 3、近岸海域海水好于Ⅱ类水体的比例大于55%； 4、65%的重点城市空气质量好于II级标准的天数超过 292天； 5、核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内；

23. 6、化学需氧量排放量在2005年排放水平上削减10％；6、化学需氧量排放量在2005年排放水平上削减10％； 7、二氧化硫排放量在2005年排放水平上削减10％ ； 8、城市污水处理率（二级）大于70%，省会城市和 计划单列城市大于80%； 9、城市生活垃圾无害化处理率大于60%； 10、工业固体废物综合利用率大于60%； 11、国家级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于25%； 12、村庄环境综合整治率大于20%；

24. 公众关注空气和水污染Key issues Concerned by the public

25. 三、八大任务 Eight Key Tasks （一）改善水环境质量，让人民喝上干净的水 Water Quality Improvement • 优先保护饮用水源地水质 • 加快城市污水处理与回用工程 • 严格控制工业水污染物排放量 • 集中力量解决突出的水环境问题 • 重点流域水污染控制

26. （二）防治大气污染，让人民呼吸清洁的空气 Air Quality Improvement • 综合改善城市大气环境质量 • 实施燃煤电厂脱硫工程 • 加强工业大气污染防治 • 强化机动车污染防治工作 • 脱硝脱汞问题

27. （三）控制固体废物污染，推进资源化和无害化 Solid Waste Utilization • 实施危险废物和医疗废物处置工程 • 实施生活垃圾资源化和无害化处置工程 • 推进固体废物的减量化和综合利用

28. （四）保护生态环境，提高生态安全保障水平 Protecting Ecological Environment • 建设重要生态功能保护区 • 提高自然保护区的建设质量 • 加强物种资源保护和安全管理 • 强化对资源开发活动的生态监管

29. （五）整治农村环境，促进社会主义新农村建设 Cleaning Rural Environment • 加大农村环境综合整治力度 • 加强农村环境污染控制 • 开展土壤污染调查和土壤污染防治示范 • 国家环保总局《农村环保小康行动计划》

30. （六）加强海洋环境保护，控制近岸海域污染和生态破坏 Prevention of Ocean Pollution • 努力削减陆源污染物入海量 • 防治港口和船舶污染 • 保护近岸海域重要生态系统

31. （七）确保核与辐射安全，提高核设施建造质量和运行安全水平，有效监控放射源 Keeping Nuclear and Radiation Facilities Safety • 提高核设施运行安全水平和建造质量 • 完善放射性同位素与射线装置的管理机制 • 加强对核设施退役、放射性废物处理（置）活动的监管 • 提高电磁辐射污染防治水平

32. （八）强化环保管理能力，提高执法监督水平 Strengthening Capacity of Environmental Management 1、初步建成环境质量监测网络 2、进一步完善污染源监控体系 3、建设国家及地方环境事故应急体系 4、建立环境综合评估体系 5、建设“金环”环保工程 6、增强环境科技创新的支撑能力

33. 四、保障措施Six Countermeasures and Policies （一）建立环境监管新机制 Leadership Performance Examination and Good Environmental Governance • 实行环境保护政绩考核，强化各级政府的环保责任 • 建立国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制

34. 环保指标纳入官员政绩考核体系有强烈而坚实的民意基础。97.5％ of the public think EP indicators should be included into the performance examination system of local government

35. 地方二氧化硫排放总量控制目标（1）

36. 地方二氧化硫排放总量控制目标（2）

37. 地方二氧化硫排放总量控制目标（3）

38. （二）促进区域协调发展Zoning-Based Development • 强化东、中、西、东北分区环境调控 • 科学划分和分类管理四类主体功能区 • 实施不同主体功能区域不同的财政支持政策

39. （三）推动循环经济发展，建设环境友好型社会 Constructing Environmental Friendly Society • 强化环境准入和淘汰制度 • 大力推行清洁生产和清洁能源 • 加强资源综合利用 • 积极发挥环保典型示范作用

40. （四）完善法规体系，强化执法手段，加大监管力度Legislation and Enforcement • 大力推进环境法治建设 • 严格执行环保法律法规 • 加强重点地区环境监管

41. （五）完善环境保护经济政策 MoreMarket-Based Instruments • 加大政府的财政投入力度 • 积极推进污染治理市场化 • 建立有利于环保的财政税费政策 • 尽快研究建立生态补偿机制 • 推行排污权有偿取得和排污交易试点 • 流域COD • 电力行业SO2

42. 在“十一五”期间继续加大环保投Increase Environmental Investment by 1.3% in Next 5 Years • 在工业化过程中，全面控制环境污染恶化趋势，污染防治投资占GDP的比例应当达到2%以上 • “十一五”期间环境保护投入15300亿元，保持在1.3％以上 • 国家从新增财政收入中增加环保投入，建立环境公共财政预算制度

43. （六）依靠科技进步，大力发展环保产业 Strong Support of R & D • 加快环境科技创新 • 提升环境工程装备水平 • 推进环保产业健康发展

44. （七）提高环境意识，完善公众参与环境保护的机制Public Participation • 增强全社会生态文明意识 • 加大环境信息公开力度，完善公众参与环境保护机制 • 加强环保NGO建设：94％公众支持

45. （八）积极参与全球环境保护，树立负责任的环境大国形象Proper International Environmental Responsibility for China • 在国际环境事务中维护我国的环境权益 • 积极开展双边环境合作，推动环境技术合作与交流 • 加强与国际组织在环境保护方面的合作

46. 五、实施八大工程 Eight Engineering Projects 环境保护重点工程(国家投资(亿元)/总投资(亿元)) • 环保系统自身能力建设工程(80/120) • 危险废物和医疗废物处置工程(80/150) • 城镇污水处理工程(1000/2100) • 城镇垃圾处理工程(200/500) • 燃煤电厂脱硫工程(90/300)

47. 重点生态功能保护区和自然保护区建设工程(60/70)重点生态功能保护区和自然保护区建设工程(60/70) • 核安全及辐射环境保护工程(30/30) • 农村小康环保行动工程(30/50) 重点工程总投资约3320亿元，占环保投资总需求15300亿元的22%，其中需中央政府投资1570亿。

48. Environmental Management Capacity Building Project • Environmental monitoring network • Environmental enforcement capacity • Continuous emission monitoring • Pollution accident prevention system • Environmental integrated assessment • Environmental information system • Total investment is 15 billion yuans

49. Hazardous Waste Facility Project • 31 provincial facilities for hazardous wastes • 300 municipal facilities for hospital waste • Investment is 15 billion yuans

50. Municipality Wastewater Treatment Project • Increased capacity of 50 million tons/day in 2010 and improved sewage system • About 70% municipal wastewater (including industry wastewater discharged into municipal sewage system) in 2010 • New investment is 210 billion yuans