1 / 25

ZAKON O FINANCIRANJU OBČIN (ZFO – 1) Predstavitev zakona Bled 13. 04. 2007

ZAKON O FINANCIRANJU OBČIN (ZFO – 1) Predstavitev zakona Bled 13. 04. 2007. OCENA STANJA (prejšnji zakon). Financiranje občin ureja Zakon o financiranju občin. Viri financiranja so bili: 35% delež dohodnine, prihodki iz davkov in taks (po 21.členu zakona),

kirima
Download Presentation

ZAKON O FINANCIRANJU OBČIN (ZFO – 1) Predstavitev zakona Bled 13. 04. 2007

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. ZAKON O FINANCIRANJU OBČIN (ZFO – 1) Predstavitev zakona Bled 13. 04. 2007

  2. OCENA STANJA(prejšnji zakon) Financiranje občin ureja Zakon o financiranju občin. Viri financiranja so bili: • 35% delež dohodnine, • prihodki iz davkov in taks (po 21.členu zakona), • davki, takse, pristojbine, nadomestila, odškodnine (po 22.členu). Osrednjo vlogo financiranja občin predstavlja izračun primerne porabe in finančne izravnave. PPi = (0,70 + 0,05*Ci + 0,05*Pi + 0,16*Mi + 0,04*Si)*ZP*Oi

  3. Potek izračuna I. 21. člen: • davek na dediščine in darila, • davek od prometa nepremičnin, • davek na dobitke od iger na srečo, • upravne takse. 22. člen: • davek na nepremičnine, • pristojbina za vzdrževanje gozdnih cest, • nadomestilo za degradacijo prostora, • prihodki občinskih organov, • koncesijske dajatve, • kalkulativna ocena prihodkov iz naslova NUSZ, • kalkulativna ocena ostalih prihodkov: • prihodki iz naslova komunalnih taks, okoljske dajatve, ekološke takse • pristojbine • prihodki določeni z drugimi akti. Primerna poraba občine Finančna izravnava 22. člen 21. člen 35% dohodnine

  4. Potek izračuna II. 21. člen: • davek na dediščine in darila, • davek od prometa nepremičnin, • davek na dobitke od iger na srečo, • upravne takse. 22. člen: • davek na nepremičnine, • pristojbina za vzdrževanje gozdnih cest, • nadomestilo za degradacijo prostora, • prihodki občinskih organov, • koncesijske dajatve, • kalkulativna ocena prihodkov iz naslova NUSZ, • kalkulativna ocena ostalih prihodkov: • prihodki iz naslova komunalnih taks, okoljske dajatve, ekološke takse • pristojbine • prihodki določeni z drugimi akti. Primerna poraba občine Finančna izravnava 22. člen 21. člen 35% dohodnine

  5. Potek izračuna III. 22. člen 21. člen: • davek na dediščine in darila, • davek od prometa nepremičnin, • davek na dobitke od iger na srečo, • upravne takse. 22. člen: • davek na nepremičnine, • pristojbina za vzdrževanje gozdnih cest, • nadomestilo za degradacijo prostora, • prihodki občinskih organov, • koncesijske dajatve, • kalkulativna ocena prihodkov iz naslova NUSZ, • kalkulativna ocena ostalih prihodkov: • prihodki iz naslova komunalnih taks, okoljske dajatve, ekološke takse • pristojbine • prihodki določeni z drugimi akti. 21. člen 35% dohodnine Primerna poraba občine

  6. OCENA STANJA(prejšnji zakon) Analiza prejšnjega modela pokaže velika nesorazmerja med lastnimi prihodki na prebivalca v občinah. Največji del prihodkov predstavlja dohodnina (78,3%). Drugi največji delež dohodkov predstavlja NUSZ (10,5%). Sledijo prihodki po 21.členu (6,4%) in ostali prihodki po 22.členu (4,8%). Neenakomernost porazdelitve lastnih virov financiranja, predvsem dohodnine glede na njen delež v skupnih lastnih prihodkih, je temeljni razlog, da je v letu 2005 kar 173 (89,6%) občin prejemalo finančno izravnavo.

  7. OCENASTANJA Finančna izravnava v povprečju znaša 22,5% primerne porabe. V letu 2005 je 64 občin prejemalo finančno izravnavo, ki je bila več kot 100% večja od njihovih lastnih prihodkov.

  8. OCENA STANJA Analiza finančne izravnave in presežkovv občinah od leta 2002 do 2008.

  9. VSEBINA ZAKONA • NAČELA, • VIRI, • FINANCIRANJE “OBVEZNIH NALOG” OBČIN, • ZAGOTAVLJANJE DODATNIH SREDSTEV DRŽAVE.

  10. NAČELA • FINANČNA AVTONOMIJA • Samostojno financiranje iz lastnih virov, manjša odvisnost od DP (cca 106 občin brez Fi) • KONEKSITETA • Finančni viri so v sorazmerju z nalogami • ENAKOPRAVNOST • Pravica do enakopravnega financiranja nalog • Porazdelitev sredstev državnih davkov za financiranje nalog, ki so občinam naložene z zakoni in so jih dolžne izvajati

  11. VIRI FINANCIRANJA • “obvezne naloge”- delež državnih davkov v višini skupne primerne porabe vseh občin, • “samoupravne naloge” – prihodki posamezne občine iz pripadajočih davkov in drugih virov (dosedanji 21. in 22. Člen).

  12. MODEL FINANCIRANJE OBVEZNIH NALOG OBČIN/1 • POVPREČNINA – povprečni stroški na prebivalca v državi, izračunani na podlagi podatkov o stroških občin za financiranje obveznih nalog • PRIMERNA PORABA OBČINE – PPi = (0,61 + 0,13*Ci + 0,06*Pi + 0,16*Mi + 0,04*Si)*P*Oi

  13. MODEL FINANCIRANJE OBVEZNIH NALOG OBČIN/2 • GLAVARINA - delež državnih davkov na prebivalca v državi, namenjen za financiranje obveznih nalog občin- Gl = SPP/O, • PRIHODKI OBČINE IZ GLAVARINE – Gli = Oi*Gl*(0,3 + 0,7* Iro ) Iro – indeks raznolikosti občine • Izravnava presežka v višini 50% nad 115% PPi, • Finančna izravnava

  14. Potek izračuna I. Primerna poraba občine Finančna izravnava Prihodek občine iz naslova glavarine: • odstopljeni državni davki (DDV, dohodnina, DDPO, trošarine,…). Finančna izravnava Glavarina

  15. Potek izračuna II. Presežek nad 115% PP Glavarina Primerna poraba občine Prihodek občine iz naslova glavarine: • odstopljeni državni davki (DDV, dohodnina, DDPO, trošarine,…). Presežek nad 115% primerne porabe se zmanjša za 50%.

  16. DODATNA SREDSTVA IZ DP • POSAMEZNE NALOGE –zakon, na podlagi zakona izdan predpis – širši javni interes; • INVESTICIJE IZ NRP OBČINE: • 6% SPP – letna kvota občine; • Programi sofinanciranja ministrstev (NRP DP); • SKUPNO OPRAVLJANJE NALOG OU- 50% refundacije stroškov preteklega leta.

  17. POVPREČNINA 2007 - 469,45 € oziroma 112.500, 00 SIT, 2008 – 482,13 € oziroma 115.537, 00 SIT, 2009 – 2011 – stroški občin po programski klasifikaciji odhodkov za obdobje krajše od štirih let VIRI OBČIN ZA FINANCIRANJE PRIMERNE PORABE 2007: 60 % NUSZ ter 100 % prihodkov po 21. členu, 2008: 48 % NUSZ ter 80 % prihodkov po 21. členu, 2009: 36 % NUSZ ter 60 % prihodkov po 21. členu, 2010: 24 % NUSZ ter 40 % prihodkov po 21. členu, 2011: 12 % NUSZ ter 20 % prihodkov po 21. členu. PREHODNO OBDOBJE2007 - 2011 • SOFINANCIRANJE INVESTICIJ • 2009 >>> 4% skupne primerne porabe • 2011 >>> 5% skupne primerne porabe • 2012 >>> 6% skupne primerne porabe

  18. SPREMEMBE GLEDE NA SEDAJ VELJAVEN ZAKON • vse občine imajo enak vodilni koeficient 0.61. • spremenjena enačba za izračun primerne porabe (večji poudarek na dolžini cest), • v dolžino cest so prištete javne poti, • povprečnina (povprečen strošek delovanja občin na prebivalca v državi), • glavarina, • prihodek občine iz naslova glavarine, • 50% presežkov nad 15% primerne porabe se vrne, • višina sofinanciranja investicije je odvisna od indeksa razvojne ogroženosti občine, • poenostavitev postopka za sofinanciranje investicij, • kazen od 1.500 do 4.000 eurov za odgovorno osebo (sklepanje pogodb brez soglasja ministra ali oz. dovoli porabo sredstev v nasprotju z namenom porabe).

  19. ANALIZA STANJA PO SPREJEMU ZAKONA Dohodki občin so enakomerno porazdeljeni (odstopanja od primerne porabe 20% po prejšnjem zakonu 80%).

  20. ANALIZA STANJA PO SPREJEMU ZAKONA Finančna izravnava predstavlja samo 1,2% primerne porabe (po veljavnem zakonu 22,5%). Presežki v občinah predstavljajo 9% (prej 6%).

  21. ANALIZA STANJA PO SPREJEMU ZAKONA Samofinancira se 106 (50%) občin. Število občin, ki ima finančno izravnavo manjšo od 15% primerne porabe je 74 (35%).

  22. o namenih, kriterijih, upravičenih stroških, načinu in postopku dodelitve dodatnih sredstev občinam po drugem odstavku 21. člena Zakona o financiranju občin (ZFO-1) PRAVILNIK Sredstva so namenjena: • sofinanciranje investicij v javno infrastrukturo (občinska prometna infrastruktura, nakup in komunalno opremljanje stavbnih zemljišč, komunalno infrastrukturo). • sofinanciranje investicij, posebnega pomena za zadovoljevanje skupnih potreb v interesu občine, ki so povezane s koriščenjem sredstev skladov Evropske unije (stroški izdelave predhodnih študij ter investicijske in projektne dokumentacije,sredstva lastne udeležbe občine)

  23. PRAVILNIK(21.člen ZFO-1) Višina sredstev za posamezno občino je odvisna od: • finančne izravnave (20%), • občinskih cest (30%), • obmejnega območja (10%), • omejenih naravnih dejavnikov (20%), • Nature 2000 (10%), • redkost poseljenosti (10%). Sofinanciranje v letu v letu 2006 je bilo v višini 25,87 mio € oziroma 6,2 mlrd SIT. V letu 2007 je predvideno sofinanciranje v višini 28 mio € oziroma 6,7 mlrd SIT. V letu 2008 je predvideno sofinanciranje v višini 29 mio € oziroma 6,9 mlrd SIT.

  24. P R A V I L N I Ko vsebini in načinu evidentiranja odhodkov občinskih proračunov za financiranje skupnega opravljanja posameznih nalog občinske uprave na osnovi vsebine 26. člena Zakona o financiranju občin (ZFO-1) • Občini se v tekočem letu zagotavljajo dodatna sredstva iz državnega proračuna v višini 50 odstotkov v preteklem letu realiziranih odhodkov njenega proračuna za financiranje v skladu z zakonom organiziranega skupnega opravljanja posameznih nalog občinske uprave. (2) Za posamezne naloge iz prejšnjega odstavka se štejejo: • naloge občinskega inšpekcijskega nadzorstva in občinskega redarstva, • naloge notranjega finančnega nadzora in proračunskega računovodstva, • upravne ter strokovne naloge na področju urejanja prostora ter • naloge na področju zagotavljanja in izvajanja javnih služb.

  25. Za odhodke za organ skupne občinske uprave po tem pravilniku se štejejo odhodki : • plače in druge izdatke zaposlenim, • prispevki delodajalcev za socialno varnost, • izdatki za blago in storitve. Za leto 2005 je bilo sofinanciranje izvedeno v letu 2006, višini 466 tisoč € oziroma 111,6 mio SIT. Za leto 2006 je predvideno sofinanciranje v višini 793 tisoč € oziroma 190 mio SIT, ki bo izvedeno v letu 2007.

More Related