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勤奋认真 开创绩效评价新局面 开拓创新 推进财政管理上台阶. 东莞市财政局 詹文光 2007 年 4 月 27 日. 开展绩效评价势在必行. (一)开展财政支出绩效评价是党中央、国务院,省委省政府和市委、市人大、市政府布置的重要工作。 ● 2003 年 10 月 14 日 , 十六大第三次全体会议通过的 《 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 》 ,提出要 “ 建立预算绩效评价体系 ” 。 ● 2005 年 5 月 25 日 , 财政部印发了 《 中央预算支出绩效考评管理办法(试行) 》 (财预 〔2005〕86 号)。.
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勤奋认真开创绩效评价新局面开拓创新 推进财政管理上台阶 东莞市财政局 詹文光 2007年4月27日
开展绩效评价势在必行 (一)开展财政支出绩效评价是党中央、国务院,省委省政府和市委、市人大、市政府布置的重要工作。 ●2003年10月14日,十六大第三次全体会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出要“建立预算绩效评价体系”。 ●2005年5月25日,财政部印发了《中央预算支出绩效考评管理办法(试行)》(财预 〔2005〕86号)。
开展绩效评价势在必行 省委、省政府 ●2003年9月,省委书记张德江同志:“财政工作一定要加强对财政资金的使用监督和绩效评估这一环节,围绕‘这件事该不该办,该不该给钱,钱花得效益怎样,是否达到预期目的,下次还给不给钱’等方面做深入细致的绩效追踪评价工作,努力做到把钱用在刀刃上,保障财政资金的有效使用。” ●2006年3月,省委副书记、省长黄华华同志:“推行自我绩效评价制度,有利于促进部门强化绩效观念,有利于加强项目组织管理,有利于提高财政资金使用效益。实践证明自我绩效评价是个好制度,今后要坚持下去。”
开展绩效评价势在必行 市委、市人大、市政府 ●2007年1月,刘志庚书记在市第十二次党代会上明确要求全市“加强财政资金的使用监督和绩效评价,不断优化公共财政支出结构”。 ●第十二次党代会对绩效评价的定义: 程序:运用科学、规范的评价办法,对财政支出行为、过程及其结果进行衡量、比较和综合评判。 目标:调整和优化财政支出结构,使政府更有效地调整和使用财政资金。 形式:单位自评、财政重点评价、第三方参与评价。
开展绩效评价势在必行 ●2007年2月,李毓全市长在市第十四届人代会第一次会议上所作的《政府工作报告》把“强化财政资金的使用监督和绩效评价”作为2007年全市的一项重点工作。 ●2007年2月,市十四届人民代表大会在审查《东莞市2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告》中指出:“(针对)部分财政资金使用绩效不高等”问题,要求:“加强财政管理和指导,健全和完善财政支出绩效评价体系,提高财政资金使用效益”。
开展绩效评价势在必行 (二)开展绩效评价是社会发展的必然选择 以往:重分配轻管理,很少对资金使用情况进行追踪问效。 随着社会发展,公众要求政府进行绩效评价,要求知道财政资金的使用效益怎样,有没有达到预期的绩效目标。
开展绩效评价势在必行 (三)绩效评价是提高机关效能的有效手段 绩效评价结果是部门履行职责情况的综合反映。谁使用资金,谁承担责任。 评价结果会影响单位以后年度的部门预算。 提高部门的责任意识、提高机关效能。
勤奋认真开创绩效评价新局面 (一)成立了机构 2006年1月25日,经市编委批准,我局将绩效评价科从原绩效评价与行政事业资产管理科分设出来,具体负责开展财政支出绩效评价工作。
勤奋认真开创绩效评价新局面 (二)健全了制度 《东莞市财政支出绩效评价试行方案》 《东莞市财政支出绩效评价指标体系》 《东莞市财政支出绩效评价评审专家库管理办法》 《东莞市财政支出绩效评价内部协调工作制度》
勤奋认真开创绩效评价新局面 《东莞市财政支出绩效评价试行方案》 2006年8月10日,经市政府批准,市府办印发了该方案。
勤奋认真开创绩效评价新局面 ●评价范围: 200万元以上(含200万元)重大支出项目; 跨年度支出项目; 专项补助资金; ●纳入2006年度的项目共307项 一般项目184项,基本建设项目123项。 内容包括:治安视频监控系统、办公场地建设、设备购置、教育强镇创建、公路养护、扶贫济困送温暖等。
勤奋认真开创绩效评价新局面 ●结果应用: 对中长期项目资金作中期调整; 对后续资金拨付提出处理意见; 作为以后年度安排部门预算的重要依据; 加强监控,提高部门理财水平; 依法在一定范围内公布,增强财政工作的公开性、公正性和公平性。
勤奋认真开创绩效评价新局面 (三)引入第三方评价,钱花得值不值公众说了算。 ●我市目前选聘的绩效评价评审专家共167名 职称方面: 100人拥有高级职称(拥有教授职称的12人) 67人拥有中级职称 学位方面: 博士后2人,博士28人,海外留学生9人,硕士20人。
勤奋认真开创绩效评价新局面 专家库实行动态管理 ●专家、院士,充分利用他们的专业技能。 ●平民百姓,用平常人来评价支出绩效。 平常人对事物的判断往往是最准确的。专家选取会越来越广泛,让大家都来参与公共财政的管理。 ●人大代表,是东莞人民利益的忠实代表;政协委员,是各行各业各领域的精英,他们是推动和谐社会建设的重要智力资源。
勤奋认真开创绩效评价新局面 (四)抓好试点,对2002年—2005年财政出资编制规划和专题研究进行全面清理统计和绩效评价。 ●涉及24个市直单位,共126个项目。预算安排金额17,997.51万元。 ●评价结果:70个项目优,占55.56%; 49个项目良,占38.89%;4个项目中,占3.17%; 3个项目低,占2.38%;没有差的项目。
勤奋认真开创绩效评价新局面 ●2006年12月1日,市委常委、常务副市长冷晓明同志作出了重要批示:“此报告由市府办转发,以进一步增强预算单位的绩效意识,提高财政资金的使用效益”。 ● 2006年12月14日,市府办下发了《关于印发〈关于2002-2005年市财政出资编制规划和专题研究绩效评价情况的报告〉的通知》,要求:“市直各单位、各镇(街)要提高认识,统一思想,充分认识开展财政支出绩效评价工作的重要意义;要加强领导,分工协作,切实做好财政支出绩效评价工作。”
开拓创新 推进财政管理上台阶 (一)探索绩效评价与预算编制相结合的方法 案例: ●2006年10月,佛山市制定了《关于开展市级部门预算单位项目绩效预算试点工作的意见》。 ● 2006年11月,佛山市对残疾人保障金等18个项目进行事前绩效评审。 ●评审结果:核减了2个项目,保留的16个项目中,资金核减率为33.3%。
开拓创新 推进财政管理上台阶 ●我市下一步将探索绩效评价与预算编制相结合的方法。 ●对财政支出项目的安排引入 “机会成本分析”和“成本效益分析”等绩效评价方法,将绩效评价从事后评价向预算编制、审查批准、执行过程等上游环节延伸。 ●目标:以支出绩效为导向安排财政资金,提高财政资金的使用效益。
开拓创新 推进财政管理上台阶 (二)申请预算需明确绩效目标并制定可行性规划 ●各部门在编制下一年度预算时提供明确的绩效目标,并制定可行性规划。 ●各单位牢固树立“使用财政资金要向公众负责”的绩效观念。 ●各单位坚持做到“事前明确绩效目标,事中严格执行、情况变化要按程序报批,事后追踪问效”。 ●形成“支出有评价、使用有监督”的规范化财政管理机制。
开拓创新 推进财政管理上台阶 (三)充分发挥第三方评价的作用 ●绩效评价是现代财政管理的方法之一,前提要求公平、公正,向公众负责。 ●特点:效果好、成本高。 ●下一步我市将制定《东莞市中介机构参与财政支出绩效评价工作管理试行办法》,进一步打造阳光财政。 (四)今年是我市历史上第一次全面开展自我绩效评价工作,各单位要高度重视。