Анализ экономической политики в условиях перехода к «зеленой» экономике

1. Анализ экономической политики в условиях перехода к «зеленой» экономике МайклА. Трублад, Доктор экономических наук Директор отдела экономического развития, Миссия USAID в странах Центральной Азии Семинар по «зеленой» экономике Астана, 10 сентября 2013г.

2. Содержание презентации • Концепции и определения • Передовой опыт и уроки, извлеченные другими странами • Политика США и исследования

3. Концепции, определения и обоснование, относящиеся к «зеленой» экономике

4. Определения «Зеленой» экономики • Существует множество определений «зеленой» экономики • Рабочее определение ЮНЕП: “Это то, что приводит к улучшению благосостояния человека и к социальной справедливости, при значительном снижении экологических рисков и экологического дефицита. В своем простейшем выражении, «зеленую» экономику можно рассматривать как то, что предполагает низкое содержание углерода, с эффективным использованием ресурсов и включением социального аспекта.”

5. Ключевые аспекты «зеленой» экономики • Экономика • Окружающая среда • Социальный аспект Три столпа устойчивого развития

6. Элементы«зеленой» экономики • Низкое содержание углеродов • Высокая эффективность конечного использования • Низкоуглеродные источники энергии • Рациональное использование природных ресурсов • Вода, леса, биоразнообразие, почва • Устойчивость к изменению климата • Улучшенные экологические практики • Переработка отходов, качество воздуха и воды на местах • Польза для всего населения • Город и село

7. Для чего нужен рост «зеленой» экономики в целом? • Сохранение природных ресурсов для будущих поколений • Результаты моделирования показывают более высокие темпы экономического роста в долгосрочной перспективе, чем традиционные («коричневые») пути роста • Создание больше рабочих мест в долгосрочной перспективе

8. Для чего нужен рост «зеленой» экономики в частности? • Высокая товарная зависимость в Центральной Азии • В настоящее время цены высокие, но могут снизиться в будущем • Возможность «скачка» технологий и избежание блокировки в старых «коричневых» технологиях • Возможность планировать новые разработки и площадки, используя эффективные конструкции

9. Неэффективное использование энергии в Центральной Азии OECD average Источник: Всемирный Банк, Показатели мирового развития

10. Проблема диверсификации

11. Реальные цены на сырьевые товары подвержены значительным длительным колебаниям Цены корректируются с учетом инфляции

12. Передовой опыт и уроки,извлеченные другими странами

13. Обзор экономической политики • «Один размер не подходит для всех» • «Необходим набор политических инструментов» (ОБСЕ 2011) • «Сочетание необходимых политических инструментов, в том числе ценовая политика, нормы и правила, общественное производство и прямые инвестиции, создание и распространение информации, образование и этическое воздействие, промышленная и инновационная политика» (Всемирный Банк (2012)

14. Шестьинструментовэкономической политики по созданию «зеленой» экономики • Интернационализация (внешность) • Стимулирование • Институциональное развитие • Инвестиции • Информация • Присоединение Источник: ООН, Руководство по зеленой экономике - выпуск 3 (2012)

15. Некоторые общие инструменты политики • Налог на «плохую» экономику • Рыночные механизмы, например,«торговля выбросами» (инструмент экологической политики по предохранению от выбросов) • Правила • Комплексное планирование • Инвестиции • Исследования & развитие • Инфраструктура • Человеческий капитал • Природные ресурсы

16. Принципы позитивной национальной стратегии устойчивого развития (NSDS)* • Политика интеграции • Принятие во внимание временных сроков для всех поколений • Проведение глубокого анализа и оценок • Координация между правительственными учреждениями и институтами по развитию • Привлечение местных и региональных органов власти • Поощрение участия заинтересованных сторон • Разработка показателей и целей • Мониторинг и оценка исполнения * 106 стран завершили NSDS по состоянию на 2009 (ООН 2012)

17. Положительные примеры недавних стратегий NSDS (позитивной национальной стратегии) устойчивого развития Приведено из Руководство ООН по «зеленой» экономике - выпуск 3 (2012)

18. Стратегия и технология «Зеленой» горнодобывающей промышленности

19. Примеры программ по «Зеленой» горнодобывающей промышленности • Канада – «Зеленая» горнодобывающая инициатива (ЗГИ) • Запущена в 2009 с вовлечением Министерства природных ресурсов Канады, горнодобывающих компаний, университетов, федеральных и местных правительстви неправительственных организаций • Сформулированная цель: «ЗГИнацелена на развитие инновационных энерго-эффективных технологий, необходимых для добычи с сохранением только чистой воды, ландшафтов и реабилитацией здоровых экосистем.» • Финляндия –«Зеленая» программа по горной добыче Текеса • Текес = Финское агентство по финансированию технологий и инноваций • Имеет аналогичные программы по «зеленой» горно добывающей промышленности на сумму 78 млн. долларов США • С участием правительства, промышленных предприятий и университетов Источник: Министерство природных ресурсов Канады, «Зеленая» горнодобывающая инициатива, 2013; and Keskenin, K, “Tekes Green Mining Program,” Power Point presentation, April 2013.

20. Обзор «Зеленой» Горнодобывающей программы Канады (ЗГИ) • Уменьшение отходов • Новые методы добычи и переработки для уменьшения объема отходов и количества загрязнений • Инновации в области управления отходами • Оценка и разработка экономически эффективного / экологически обоснованного регулирования отходами и альтернативные технологий обработки • Управление рисками экосистем • Изучение улучшенных инструментов для оценки и смягчения воздействий на окружающую среду / рисков • Закрытие и реабилитация месторождений • Разработка и применение вариантов мелиорация месторождений, их закрытие и долгосрочный мониторинг

21. Основные пункты Финской «Зеленой» горнодобывающей программы • Поддержка сырья и энерго-эффективность • Меньшее использование энергии в процессе • Меньшее количество пустых пород и отходов • Меньшее использование и сбрасывание воды • Гарантия доступности минеральных ресурсов для будущих поколений • Новые запасы руды • Передовые технологии разведки • дробильно-сортировочное оборудование для низких сортов • Сведение к минимуму неблагоприятных экологических и социальных последствий • Сокращения воздействия на окружающую среду и выбросов • Учет интересов заинтересованных сторон • Обеспечение устойчивого использования земель после закрытия месторождений • Одновременный запуск плана по закрытию месторождения с планом по разработке месторождения, который регулярно обновляется в течении всего срока службы месторождения

22. Примеры «Зеленой» Горнодобывающих технологий • Энергоэффективная фрагментация пустых пород • Плазменная технология с использованием взрывных ударных волн • Улучшение водных «практик» • Обработка и повторное использование низких загрязненных процессов • Снижение потребления свежей воды путем пересмотра практик управления водными ресурсами на месторождении, включая использование новых методик уплотнения. • Инновационный менеджмент отходов • Профилактика и обработка связанных с кислотностью повреждений, минимизация и переработка отходов и развитие альтернативного устранения отходов • Контроль вентиляции • (В процессе исследования) - Обеспечение нужного количества воздуха только тогда, когда это необходимо в режиме реального времени, что может значительно сократить потребность в энергии или позволит увеличить производство

23. Благодарю за внимание! Более подробную информацию можно найти на www.Facebook.com/USAIDCentralAsia

24. Политика США и исследовательский опыт

25. Опыт США Различные уровни власти имеют разные полномочия: • Федеральный уровень: регулирование, предоставляют субсидии штатам, платформы, стандарты, данные, исследования • Уровень штата: планирование, регулирование, налогообложение, образование • Местный уровень: «где шина встречается с дорогой» Разработка и осуществление политики может идти как сверху вниз и так и снизу вверх • Штаты могут выступать в качестве лабораторий для инновационной политики Сильный акцент как на обязательные, так и добровольные меры

26. Экономическая теория США часто идет впереди экономической политики • Существует несколько примеров: • Налоги на загрязнение – 1920 (Pigou) • Загрязняющий платит (усвоение внешнего загрязнения ) • Не имели место до 1960-х годов • Зеленый учет ВВП (1980 и 1990) • Зеленые измерения производительности (1980 и 1990) • Торговля разрешениями / ограничения выбросов и торговли (1980 и 1990) • Измерение эффективности с совместного производства товаров и вредных продуктов • Данные очень ограничены, зачастую дороги для приобретения • Экономические агентства, такие как BEA (Министерство торговли) и ERS (Отдел сельского хозяйства) продвигают методы исследования

27. Штаты как лаборатории для «зеленой»политики Рассмотрим пример в Калифорнии* • Закон штата Калифорния по качеству Окружающей Среды(CEQA) – 1970 • После разлива нефти в Санта-Барбаре • Повышение альтернативных источников энергии в течении десятилетий • Включающие фермы с ветряными мельницами • Несколько стратегий по содействию чистому воздуху (следующий слайд) • Закон AB32 (2006) • Приведет к сокращению парниковых выбросов в 2020 г. до уровня 1990 г. • Внедрение системы по торговле выбросами “Cap and Trade”(вторая крупнейшая система после ЕС) • Производители загрязнений должны уменьшить свои выбросы - - 13 штатов следуют этому закону для того, чтобы промышленность избежала «лоскутные» правила * Если бы Калифорния была бы отдельной страной, то она заняла бы 12 место в мире по ВВП.

28. Калифорния и загрязнение воздуха Давайте изучим некоторые уроки Лос-Анджелеса, штат Калифорния - Качество воздуха в Лос-Анджелесе является одним из самых быстро улучшающихся в США