Asociatividad y alianzas: un eje del desarrollo productivo territorial

1. Asociatividad y alianzas: un eje del desarrollo productivo territorial Graciela Moguillansky Escuela de Verano de la Red de Maestrías de Desarrollo Rural Managua 6 al 8 de agosto 2010

2. Temas • Importancia de la asociatividad • Formas de articulación • Evaluación de una experiencia de asociación productiva regional • Marco de análisis: principios genéricos • Aplicación al caso de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo en Chile

3. El contexto: la actual era de la globalización • Acentuación de presiones competitivas y proteccionistas • Mayor peso competitivo de China, India y el Asia Pacífico. • Globalización de mercados • Intensidad del cambio tecnológico, las TICs • La lucha contra el cambio climático: el surgimiento de nuevas normas y tecnologías como un factor reordenador de las agendas nacionales de innovación y competitividad

4. La producción de recursos naturales está expuesta al cambio de paradigma tecnológico Fuente: Carlota Perez

5. La hipersegmentación de los mercados Fuente: Carlota Perez

6. Beneficios de la asociatividad en el desarrollo productivo • Facilita acceso a la tecnología • Apoyo a la calificación y especialización • Desarrolla el know how organizativo, • Acceso a insumos • Facilita transmisión de nuevos conocimientos tácitos, • Estrategias de marketing, • Acceso a mercados • Innovación

7. Formas de articulación • Es posible identificar distintas formas de articulación: • Las que se centran en el desarrollo de redes; • Las que apuntan a la formación de clusters, • Las que consideran los sistemas productivos territoriales en que las redes y los cluster están insertos.

8. Las formas de articulación tienen distintos impactos • Las redes, clusters y el desarrollo territorial logran resultados diferentes en lo que hace a: • tiempos de maduración, • actores involucrados, • mecanismos de governanza, • apropiabilidad de los resultados y • generación de externalidades.

9. Las políticas de promoción de clusters normalmente incluyen: • La búsqueda de competitividad, • El capital humano (los conocimientos, habilidades y competencias de la población local, las condiciones y la calidad de vida); • El capital social (los niveles de confianza, cooperación, reciprocidad, organización social y participación política de la sociedad civil local); • La gobernanza (las formas de dirección, participación, coordinación y negociación de los conflictos);

10. La cadena de valor global: síntesis de lo local y lo global ?

11. Sistema productivo territorial • Se define como el conjunto de los actores productivos e instituciones que pertenecen a un determinado territorio histórica y geográficamente determinado y que participan en los procesos de desarrollo económico del mismo. • La característica de pertenencia es su localización geográfica y su adhesión al sistema de tradiciones, valores y normas que conforman la comunidad. • También resultan de extrema importancia los elementos sociales, culturales y políticos que determinan la capacidad de los miembros de la comunidad para dialogar y actuar de forma mancomunada.

12. Transformación en sistema productivo territorial Proceso de transformación

13. Densidad de relaciones y difusión del conocimiento Valle de Colchagua Valle del maule Fuente: Olavarría et al 2006

14. La innovación en sistemas productivos territoriales Mercados locales y/o externos

15. El caso de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP) en Chile • Fueron creadas como una instancia de colaboración público-privada tendiente a agilizar la descentralización de las decisiones sobre el desarrollo productivo en el ámbito subnacional • Objetivo: impulsar en cada región una Agenda Estratégica de Desarrollo Productivo, orientada a fortalecer la competitividad de la región.

16. Desafíos no resueltos por el sector público • Regiones, provincias y municipios con desarrollo desigual en términos de productividad, crecimiento, inversión y generación de empleo, • Importantes carencias institucionales para: - realizar diagnósticos, - diseñar políticas y - ejecutar programas de competitividad desde el territorio.

17. Búsqueda de: • Interlocución entre el sector público y privado • Con un enfoque de competitividad de clusters y cadenas de valor • Herramientas de fomento más adaptadas a las necesidades locales; • Reducción de costos de transacción • Identificación de instrumentos a la medida de necesidades específicas.

18. Marco de análisis • Devlin y Moguillansky (2010) Alianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrollo, CEPAL-SEGIB • Se analizan las prácticas comunes de 10 países extraregionales exitosos • Se inducen un conjunto de principios básicos que pueden ser aplicados a nivel nacional, regional o territorial

19. Los “primeros principios” • Definición de una estrategia de mediano y largo plazo • Sustentada en una alianza público-privada • Implementación eficaz requiere: • Necesidad de liderazgo • Desarrollo de cultura de análisis del largo plazo • Coordinación de actores, políticas y programas • Cada área prioritaria con agencia ejecutora • Servicio civil profesional, capacitado y no politizado • Evaluación en función de la forma en que se articulan los programas • Gestión eficiente de programas • Evaluación y monitoreo de la estrategia y políticas • Minimizar riesgo de captura

20. Los pilares del éxito Fuente: Devlin-Moguillansky 2010

21. Los pilares de las ARDP • Estrategia territorial de mediano y largo plazo consensuada, basada en políticas proactivas de desarrollo productivo • Conformación de la alianza; • Institucionalidad para la implementación

22. Sobre la definición estratégica • Importancia del desarrollo de una cultura institucional de pensamiento del M/L plazo tanto en el sector público como en el privado • Ejercicios de prospectiva • Observatorios de mercado • Observatorios tecnológicos

23. La estrategia en la ARDP Lo positivo Lo negativo • Alto grado de consenso en torno a ejes estratégicos de desarrollo de mediano y largo plazo, • Priorización en torno a clusters • Bajo grado de focalización y selectividad en objetivos y metas. • Falta de definición de objetivos y metas de mediano y largo plazo en los cluster

24. Las alianzas que sustentan las estrategias

25. Valoración de la alianza por parte de los actores • Acceso a una instancia institucional de reflexión sistemática, de mediano y largo plazo, en torno al desarrollo productivo. • Visión compartida • Líneas de acción para su logro • Colaboración creativa. • Capacidad de consenso y de convocatoria • Desarrollo de un diálogo fructífero y transversal con el sector público, aprendiendo a respetarse mutuamente.

26. Debilidades de la alianza • Falta de representatividad de los diferentes actores en consejos de agencia y comité de clusters • Criterios poco transparentes especialmente en la selección de los miembros del consejo • Baja participación de la PYME en el consejo • Baja capacidad del sector privado para liderar la agencia y los cluster • Baja legitimidad de las nuevas instancias de asociación • Importancia del capital social

27. La alianza y el consenso • El consenso es importante para: • Maximizar la movilización de la información sobre perspectivas y capacidades de la región o el territorio • Favorecer la inclusión social • Favorecer la vida de las estrategias a través de los ciclos políticos ( evita los vaivenes pendulares) • Favorecer la rendición de cuentas (accountability) • El consenso es un proceso de “ prueba y error” y no un evento!!

28. Construir Consensos en el Marco de una Alianza es un Proceso, no un Evento • Construcción progresiva de un método de discurso que estimula formación de consenso • Mandato de lograr consenso • Enfoque de resolver problemas nacionales • Discusión basada en los hechos (apoyo de una secretaria técnica neutral y altamente profesional) • Métodos para evitar una visión consensual “atrapada” • Atención explícita al tema de la cohesión social • Códigos de conducta para evitar conflictos de interés

29. Obstáculos a la capacidad de ejecución • La problemática de la descentralización • Falta de liderazgo en el sector público • Falta de coordinación y articulación de instancias públicas • Escasa disponibilidad de recursos • Carencia de profesionalismo y calificación

30. La descentralización, una asignatura pendiente • La institucionalidad de las agencias es una consecuencia del debate no resuelto en Chile entre dos visiones: la centralista y la regionalista o territorialista,… se crean instancias de descentralización pero no se entrega poder ni recursos. • El estudio de la OECD (2009) da cuenta de ello, señalando que “a pesar de los avances y reformas del último gobierno, iniciativas como las de la ARDP están limitadas por una agenda designada centralmente y por la falta de un marco institucional capaz de coordinar las diferentes políticas, instrumentos y actores involucrados en el desarrollo”.

31. Necesidad de un liderazgo en torno a la descentralización • Las ARDP se quedaron rápidamente sin respaldo político institucional (altas autoridades de ministerios sectoriales), • No se terminó de definir bien su articulación con el Estado. • El poder articular la agenda regional con las prioridades de los ministerios sectoriales y los servicios pasó a depender de los esfuerzos del director ejecutivo y su capacidad de liderazgo

32. Factores que contribuyen al liderazgo • Otorgamiento de autoridad y poder político real a la autoridad regional y a la agencia • Respaldo al más alto nivel político de las iniciativas de gran prioridad. • Acuerdo en torno a la agenda o la estrategia • Recursos financieros y capacidades humanas concordantes con los mandatos

33. Falta de coordinación entre instancias públicas • Poca capacidad para coordinar la acción de los servicios públicos y poder ejecutar la agenda y los PMC. • Instrumentos desarticulados, generando superposiciones de herramientas • Existen de cerca de 90 programas o instrumentos de fomento productivo que fueron construidos de forma puntual en respuesta a pedidos específicos, • Desajuste de la oferta de fomento productivo respecto de las demandas territoriales específicas. • Difícil accesibilidad y altos costos de transacción para los usuarios.

34. Necesidad de articulación de los instrumentos

35. Presupuesto La formula imperante, donde la agencia accede a recursos de financiamiento a través de acuerdos vinculantes y pactos competitivos, dependiendo de servicios públicos que operan con su propia lógica y su propia agenda, ha resultado ineficaz. También ha sido ineficaz el depender de la decisión de autoridades centrales, poco conocedoras de la agenda regional. La arquitectura instrumental es poco flexible y responde a diseños centralizados y uniformes para todo el país más que a las características de la región.

36. Profesionalismo y capacitación • La eficacia de las políticas dependen de un servicio civil no politizado y caracterizado por el profesionalismo y gran capacidad técnica. • Carrera profesional con entrenamiento • Capacidad de actuar con delegación • Sueldos razonables • Evaluación

37. Profesionalismo y capacitación • Falta de profesionales para encarar tareas mayores en los cluster. • Capacitación en áreas no tradicionales como habilidades de gestión, concertación de actores, coordinación de programas, y otros. • Introducción de nuevas metodologías para evaluar la agenda y los programas consistentes con ésta. • La evaluación requiere metodologías • recoger información, • estadísticas y mediciones de impacto de los programas,

38. En síntesis, se requiere un marco institucional que incentive relaciones virtuosas • Impulsar con mucha fuerza un liderazgo que legitime a la Agencia y los clusters al interior de la administración pública, • Mejorar la articulación entre la agencia, los ministerios y servicios públicos, • Otorgar mandatos claros a cada uno de ellos.

39. En síntesis, se requiere un marco institucional que incentive relaciones virtuosas • El Consejo Estratégico de la Agencia debiera estar íntimamente vinculado con una única instancia operativaa cargo de • - fomento, • - innovación, • - promoción de exportaciones, • - antena tecnológica • - internacionalización de PYMES, • - capacitación de empresarios y de recursos humanos de las empresas. • Muchos de estos temas son complementarios y se potencian

40. Impulso a la asociativiad • aumentar la confianza y la legitimidad de la agencia. • Ello está ligado a la definición de criterios transparentes para la selección de los miembros al consejo y • la necesidad de asegurar la existencia de un fuerte lazo entre el representante al Consejo y su comunidad