Økonomistyring på de specialiserede socialområder: Modstridende mål og omskiftelige betingelser

1. Økonomistyring på de specialiserede socialområder: Modstridende mål og omskiftelige betingelser Anne Kirstine Svanholt ErhvervsPhD-studerende Randers Kommune

2. ErhvervsPhD-projekt • Forskningsprojekt i økonomistyring på de specialiserede socialområder • Læs mere på: http://www.oedf.dk/phd) • Uddannet cand.scient.soc i 2000 • Ca. 10 års erfaring fra amter og kommuner inden for de specialiserede områder, bl.a. som områdechef i Socialforvaltningen i Københavns Kommune NNDR den 1. december 2011 - 2

3. Program • De overordnede styringsvilkår: Modstridende mål og omskiftelige betingelser • Økonomistyring som en pakke: Analytisk framework og tilgang i projektet • Faglighed og økonomiske hensyn: Accountability som forklaringsteori • Eksempel på styringsmodel NNDR den 1. december 2011 - 3

4. Stigende fokus på budgetstyring Mange års vækst i udgifterne Skattestop Finanskrise Krav om nulvækst Sanktionslovgivning På vej mod en budgetlov? Kilde: Finansministeriet, KL & Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Juni 2009. Det specialiserede socialområde – redskaber til styring og prioritering. NNDR den 1. december 2011 - 4

5. Modstridende mål og omskiftelige betingelser Dokumenta-tionskrav Ændringer i behov Ny viden Strammere krav til styring Bruger-indvolvering Market og konkurrence Fokus på effekt NNDR den 1. december 2011 - 5

6. Det handler altså om mere end budgetoverholdelse… • Udgangspunktet for projektet er, at den økonomiske styring handler om mere end budgetoverholdelse. • Det drejer sig om at kunne: • Nå flere forskellige mål, der potentielt er modstridende • Prioritere og omprioritere • Navigere under omskiftelige forretningsbetingelser og strategiske usikkerheder • Indenfor en fastlagt økonomisk ramme • De budgetansvarlige ledere i fagafdelinger og på sociale tilbud skal agere indenfor disse rammer og har ansvar for at opfylde mål og implementere strategier NNDR den 1. december 2011 - 6

7. Balancere potentielt modstridende mål og identificere og respondere på omskiftelige betingelser NNDR den 1. december 2011 - 7

8. Økonomistyring som en pakke Forskningen har vist at: • Økonomistyringsmodeller ikke fungerer isoleret fra andre modeller eller fra konteksten • Effekten af et redskab relaterer sig til den eksisterende pakke af økonomistyring • Økonomistyring omfatter mere end formel styring. Det handler også om kulturel styring i forhold til f.eks. værdier og betydningen klaner/professioner Kilde: T. Malmi & Brown, D. A. 2008. Management Control Systems as a package – Opportunitoes, challenges and research directions. Management Accounting Research, Vol. 19. NNDR den 1. december 2011 - 8

9. Analytisk framework: Levers of Control Holdnings- og værdi styring Grænsesættende styring Tiltag som ønskes undgået Kerne-værdier Strategi Kritiske performance variable Strategiske usikkerheder Diagnostisk styring Interaktiv styring 9 Kilde: Simons, Robert. 1995. Levers of Control. Harvard Business Press NNDR den 1. december 2011 - 9

10. Sammenhæng mellem opgaveløsning og økonomistyring Koordination med andre instanser Borger Tilbud 1 Udredning og behovs vurdering Visitation Bestilling af tilbud Opfølgning Tilbud 2 Tilbud 3 Inddragelse af pårørende NNDR den 1. december 2011 - 10

11. Professionel accountability Accountability handler om hvordan man som aktør forklarer og begrunder sine handlinger På mange af de kommunale fagområde hænger accountability tæt sammen med de professioner, som medarbejderne har, f.eks. som socialrådgiver, skolelærer, pædagog m.v. Aktørerne styret af normer og værdier udviklet uden for de kommunale hierarkier og indenfor et uddannelsessystem, som ikke omfatter fokus på økonomistyring Aktører med en professionel accountability er styret af fundamentale opfattelser af hvad godt og legitimt socialt arbejde indbefatter. Som medlemmer af en profession anser aktørerne sig som ansvarlige overfor disse fundamentale opfattelser Det kommer især til udtryk når der opstår situationer, hvor aktørerne skal balancere mellem konkurrerende hensyn, som f.eks. at balancere mellem faglige og økonomiske hensyn. 11 Kilde: Kraus, K. & C. Lindholm. 2010. Accounting in Inter-Organisational Relationships within the Public Sector. I Accounting in Networks. Kraus, K. & H. Håkansson (eds.). London: Routledge) NNDR den 1. december 2011 - 11

12. Balance mellem forskellige forståelser Politisk/demokratisk accountability Serviceniveau/ Retningslinjer Økonomistyring Økonomifunktionen Politikere Faglighed Ledelsesmæssig accountability: Den samlede kommunale virksomhed er i fokus, herunder budgetoverholdelse og rammestyring Professionel accountability: Borgeren er i centrum - Behovene for tilbud og ydelser styrer med udgangspunkt i en faglig vurdering Sagsbehandlere/pædagoger 12 NNDR den 1. december 2011 - 12

13. Kobling mellem faglighed og økonomi Politikere Økonomifunktionen Serviceniveau Økonomistyring Kvalitet Kvalitet Fælles kvalitet Faglighed Fælles forståelse af hensynet til både at imødekomme behov på højt faglig niveau og overholde den økonomiske ramme Kvalitet Fagafdelinger/sociale tilbud 13 NNDR den 1. december 2011 - 13

14. Eksempel på koblingen mellem forskellige styringssystemer på voksenområdet • Værdi- og holdningsstyring: • Værdigrundlag og vision • Politikker, planer og klare målsætninger: • Mindst indgribende indsats • Selvforsyning/lokale løsninger • Rehabilitering • Recovery • Grænsesættende styring: • Kvalitetsstandarder • Funktionsevnemetode • Principper for visitation • Budget- og regnskabsregulativ Strategi • Interaktiv styring: • Dialog- og læringsbaseret brug af prognoser og analyser af købsbudget • Planer for kommende års udvikling • Løbende opfølgning i sager mht. kvalitet, nytænkning m.v. • Brugertilfredshedsundersøgelser • Brugerdreven innovation • Diagnostisk styring: • Budgetmål og tydelige forventninger til budgetstyring og ansvar • Kontraktstyring igennem hele organisationen med aktivitetsmål og effektmål, herunder targets. • Købsbudget opdelt på cpr. nr. og tilbud • Målstyring

15. Spørgsmål E-mail: aks@business.aau.dk Tak for i dag NNDR den 1. december 2011 - 15